提升領(lǐng)導干部社會管理能力之我見

劉明達　周振國

社會管理，是指以維系社會秩序為目標，通過政府主導、多方參與，運用多種資源與手段，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應(yīng)對社會風險，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的活動和過程。社會管理的目標是促進社會公平與公正，消除和減少社會問題的發(fā)生，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定。當前，我國正處于改革的關(guān)鍵期和社會矛盾凸顯期。新的形勢要求我們不斷加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。各級領(lǐng)導干部，承擔著相應(yīng)的政治責任、管理責任和工作責任，要努力提升社會管理的能力，確保社會穩(wěn)定和科學發(fā)展，確保人民群眾幸福安康。

一、社會管理能力不足的表現(xiàn)

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中關(guān)于“四種危險”的論述振聾發(fā)聵。近幾年在社會管理方面，各級領(lǐng)導干部經(jīng)受了應(yīng)急處置的考驗，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，維護了社會的和諧穩(wěn)定，總體狀況是好的。但不可否認的是，有些領(lǐng)導干部不同程度存在能力不足的危險，面對突發(fā)事件措手不及、處置不力、應(yīng)對失策，甚至使一些地區(qū)本該避免的群體事件發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大損失，影響了黨和政府的形象。

（一）社會管理理念落后

思想是行動的先導，思想的高度決定行動的力度。面對社會管理形勢的發(fā)展變化，有的領(lǐng)導干部認識跟不上，理念亟待更新。隨著改革開放的深入進行和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全球一體化經(jīng)濟、一體化社會的形成，社會問題和社會矛盾日益凸顯，社會問題變得更加復雜，有許多新情況是我們從來沒有遇到過的，甚至是我們未曾想象到的。有不少新問題已經(jīng)超出了我們過去的社會管理辦法所能解決的范圍，社會管理的內(nèi)容、方式、手段等也發(fā)生了極大變化。但有的領(lǐng)導干部傳統(tǒng)的思維定勢根深蒂固，沒有也不愿意更新社會管理理念，習慣于重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理；重政府作用、輕社會參與；重管理防范、輕社會服務(wù)；重事后處置、輕事前防范；重行政手段、輕法律道德手段。一句話，習慣于傳統(tǒng)的用權(quán)管控而不是服務(wù)。在處理社會矛盾事件時，思維僵化、方式簡單，不善于從已有的經(jīng)驗中總結(jié)創(chuàng)造出新方法，因勢利導，揚長避短，防患于未然，而是仍然沿用老方式、舊方法簡單采用壓制手段，粗暴生硬地解決新問題，導致問題越來越復雜，矛盾越來越尖銳，造成局面失控，秩序混亂。

（二）社會管理知識欠缺

社會管理是系統(tǒng)工程，具有社會管理主體的廣泛性、社會管理任務(wù)的復雜性、社會管理內(nèi)容的廣泛性、社會管理方法和手段的多樣性。協(xié)調(diào)社會關(guān)系、緩解社會矛盾和沖突、促進社會認同、維護社會穩(wěn)定，是社會管理的重中之重。在運用行政手段進行管理的同時，更多地要運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導。要做好社會管理工作，涉及到的社會管理知識很多，有公共政策、公共關(guān)系學、社會心理學、新聞傳媒、政策法規(guī)、領(lǐng)導學等等。但有些領(lǐng)導干部知識退化、老化，主要憑經(jīng)驗行事；有些領(lǐng)導干部知識面窄，也不愛學習，在處理社會問題時常常捉襟見肘。比如，在處置突發(fā)事件時，有的干部面對網(wǎng)絡(luò)謠言一籌莫展，不知所措，就是知識貧乏的例證。

（三）社會管理方法不多

“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用?！边@是對時下某些領(lǐng)導干部在處置突發(fā)事件尷尬情形的描述。面對突發(fā)事件，有些領(lǐng)導干部反應(yīng)緩慢滯后、方法簡單粗暴、政策法規(guī)手段弱化，甚至有的自身政策法規(guī)知識水平還不如群眾；有的領(lǐng)導干部在與群眾面對面溝通時，講不到點子上、講不到理上、講不到心上；有些領(lǐng)導干部仍然沿襲舊的管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對公眾回應(yīng)的力度，從而使失實的信息或錯誤信息傳播，使事態(tài)擴大；有些領(lǐng)導干部沒有通盤考慮，抓不住主要矛盾，對突發(fā)事件的成因、性質(zhì)、趨勢未能準確判斷，遇事慌張，頭腦發(fā)熱，急于求成，手段粗暴，從而導致顧此失彼、因小失大，貽誤全局；有些領(lǐng)導干部不能在短時間內(nèi)聚合各種要素，形成合力，解決問題。

二、著力提升社會管理的四種能力

加強和創(chuàng)新社會管理，領(lǐng)導干部須著力提升四種能力：洞察力、反應(yīng)力、協(xié)調(diào)力和處置力。

（一）敏銳的洞察力

敏銳的洞察力是一種敏銳、迅速、準確地抓住問題要害的能力。正確地發(fā)現(xiàn)和提出問題，是成功解決問題的一半。敏銳的洞察能力是領(lǐng)導者提高應(yīng)變能力的前提?！帮L生于地，起于青蘋之末?！蓖话l(fā)事件并非是空穴來風，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名優(yōu)秀領(lǐng)導者，要有洞微燭隱，見人所未見的本領(lǐng)，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，看清事件的本質(zhì)，而不被表象所迷惑。任何群體性事件的發(fā)生總有征兆，必然會表現(xiàn)出這樣那樣的跡象。這就需要領(lǐng)導干部以對工作極端負責的勤政敬業(yè)精神，在對實際工作的體察中，摸清情況，排查和分析隱患，見微知著，對發(fā)生的情勢進行辨別、分析，根據(jù)事件的性質(zhì)和形式，在短時間里做出準確的判斷，及時把問題化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層和內(nèi)部，有效地防范和避免事態(tài)的擴大，大事化小，小事化了。應(yīng)對群體性事件的敏銳性至關(guān)重要。群體性事件的形成都存在歷史原因和客觀原因，往往會出現(xiàn)多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織，群眾訴求的合理性與采取行為方式的違法性交織，多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的犯罪行為交織，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手組織交織，具體訴求與價值訴求、歷史遺留問題與現(xiàn)實問題交織，這些交織在一起的問題增加了研判的難度。領(lǐng)導干部如何才能敏銳洞察？一要做到對各種新情況、新問題胸中有數(shù)；二要做到在第一時間了解事件苗頭，掌握事件動態(tài)；三要做到直面矛盾，積極應(yīng)對。

（二）敏捷的反應(yīng)能力

敏捷的反應(yīng)能力是指人在思維過程中，當機立斷和及時解決問題的能力，這種能力是應(yīng)變的基本功。面對突發(fā)災(zāi)害、事件，是不容遲疑不決的，必須快速反應(yīng)，迅速做出判斷。群體性事件一般來勢猛、發(fā)展快，變化趨勢難以預(yù)料，應(yīng)對之中情況瞬息萬變，稍有不慎，將造成難以把握的失控局面。領(lǐng)導干部要有快速的反應(yīng)力，只有做到快速反應(yīng)、多謀善斷、速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小范圍。要快字當頭，必須第一時間掌握信息，第一時間站出來說話，既不能失語又不能妄言，既需要快速又需要謹慎，對事件基本情況的公開要快速，對事件發(fā)生原因的解釋要謹慎，并在行動中繼續(xù)收集信息，觀察變化，不斷調(diào)整處置舉措。打造快速反應(yīng)能力，需要領(lǐng)導干部具備一種常備不懈的精神狀態(tài)，要在思想上精神上時刻保持充分的警惕性，對各項工作中可能發(fā)生的事情，絕不能有僥幸麻痹心理。領(lǐng)導者要提高應(yīng)變能力，一是要學習應(yīng)變的各種方法和技巧，并根據(jù)問題、情況的不同，靈活運用應(yīng)變方法和技巧。二是要提高自身素質(zhì)。素質(zhì)好，應(yīng)變能力才會強。知識淵博，經(jīng)驗豐富，智慧過人，才能對突發(fā)事件做出迅速而靈敏的反應(yīng)，創(chuàng)造性的妥善處理事件。三是勇于實踐。親身參加認識世界和改造世界的實踐，是培養(yǎng)和提高領(lǐng)導者應(yīng)變能力最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導者的應(yīng)變能力只有在解決問題的具體實踐中才能形成和提高。

（三）極強的協(xié)調(diào)能力

組織協(xié)調(diào)能力是指根據(jù)工作任務(wù)，對資源進行分配，同時控制、激勵和協(xié)調(diào)群體活動過程，使之相互融合，從而實現(xiàn)組織目標的能力。應(yīng)對群體性事件，對領(lǐng)導干部的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求，統(tǒng)籌兼顧是根本方法。一要堅持群策群力。善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實可行、行之有效的問題解決方案。二要短時間內(nèi)聚合各種要素，把包括黨委、政府職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會各界的人力、物力、財力等資源，在短時間內(nèi)集聚到位，形成一種召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的組織動員狀態(tài)。三要高效有序地開展工作，使各個環(huán)節(jié)絲絲相扣，細致入微，最大程度地發(fā)揮其效能。掌握事件發(fā)展趨勢，預(yù)測可能產(chǎn)生的后果，掌握事件處置的主動權(quán)。四要善于借助外力。注重抓住關(guān)鍵的人，善用有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計做好正面宣傳和溝通工作，絕不能被動應(yīng)對、順其自然。五要善于與媒體打交道，切實做到善待媒體、善用媒體、善管媒體，不斷提高輿論引導的能力和水平，營造良好的輿論氛圍。

（四）果敢的處置能力

果敢的處置能力是迅速做出抉擇、下定決心、形成方案、予以處置的能力。在處置過程中，優(yōu)柔寡斷、患得患失、瞻前顧后、舉棋不定等，都是必須避免的。處置能力是一種意志。一是要把握原則，依法行政，堅持在法律法規(guī)和政策的框架內(nèi)處理問題，對事關(guān)群眾切身利益的問題，要始終公道辦事，絕不能胡亂拍板，絕不能厚此薄彼。二是現(xiàn)場指揮要到位。應(yīng)對好處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是實現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對突發(fā)事件，各級領(lǐng)導干部一定要在第一時間親赴現(xiàn)場、快速反應(yīng)，在基本判明事發(fā)地點和類型之后，立即部署處置力量，做好先期的穩(wěn)控工作。一方面要及時準確地控制事態(tài)發(fā)展，有效防范影響的深化，另一方面要特別善于抓住應(yīng)對和處理的最佳時機，力爭主動。三是疏導工作要到位。疏導教育在應(yīng)對突發(fā)事件中至關(guān)重要。許多突發(fā)事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發(fā)生失控。在處置突發(fā)事件中，要以坦誠真誠的態(tài)度與群眾溝通，耐心細致做好群眾安撫工作，及時化解群眾情緒；對參與上訪的普通群眾，要動之以情、曉之以理、真心溝通、穩(wěn)妥疏散，積極爭取他們的理解和支持。四是善后工作要到位。應(yīng)對處置突發(fā)事件的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成社會更強烈的反應(yīng)。個別領(lǐng)導干部出了事東奔西忙，疲于應(yīng)付，一旦事件平息下來就馬放南山，一切照舊，甚至對已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應(yīng)付。應(yīng)當抱著對黨和人民高度負責的精神，深入基層，深入群眾，搞好調(diào)研，尋求解決問題之道。要將心比心，換位思考，堅持以人為本理念，心中時刻裝著群眾，努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，營造安定有序、團結(jié)友愛、政通人和的和諧氛圍。

三、提高社會管理能力的路徑

（一）強化社會管理知識學習

面對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，各級領(lǐng)導干部都要學習社會管理知識。要學習社會結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的知識，了解我國社會階層結(jié)構(gòu)和利益格局的新變化，深入研究當前我國的突出社會矛盾及其規(guī)律，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更有效地化解各種社會矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。要學習當代社會組織和管理知識，緊密結(jié)合國情，借鑒國外社會管理的有益經(jīng)驗，創(chuàng)新社會管理理念，整合社會資源，加強和改進社會管理。要學習我國傳統(tǒng)文化中有關(guān)促進社會和諧的思想精華，古為今用，推陳出新，更好地建設(shè)社會主義核心價值體系，推動和諧文化建設(shè)。要學習社會心理學知識，了解現(xiàn)代社會條件下社會心態(tài)的發(fā)展變化，合理引導社會行為預(yù)期。要積極參加社會突發(fā)事件處理知識培訓，明確自身在突發(fā)事件處理整體方案以及自身具體職責任務(wù)、基本要求、處置方法等，確保自己在應(yīng)對突發(fā)事件中能夠交出一份合格答卷。

（二）轉(zhuǎn)變社會管理理念

所謂社會管理理念，是人們對于社會管理活動的一種理性認識，或者說是對于管理社會活動的一種觀念的把握。社會管理理念對于人類的社會管理實踐具有指導和規(guī)范作用，有什么樣的社會管理理念就有什么樣的社會管理實踐，社會管理理念的好壞決定著社會管理實踐的成敗。在當前社會劇烈轉(zhuǎn)型時期，舊的管理理念和方法已經(jīng)無法很好地應(yīng)對層出不窮的新情況，以創(chuàng)新思維探索適應(yīng)時代發(fā)展要求的社會管理模式，成為各級領(lǐng)導干部必須直接面對的嶄新課題。各級領(lǐng)導干部要轉(zhuǎn)變思想，更新觀念。一是樹立重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。堅持經(jīng)濟建設(shè)、社會管理“兩手抓”，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是樹立多方參與、共同治理的理念。構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的中國特色社會管理新格局，改變政府在社會管理中包攬一切、包打天下的做法，鼓勵和支持社會各界更加積極有效地參與社會管理。要從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會協(xié)同、公眾參與式社會共同治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，努力形成社會管理人人參與的良好局面。三是樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把知情權(quán)還給群眾、把決策權(quán)交給群眾、把監(jiān)督權(quán)賦予群眾，體現(xiàn)群眾的主人翁地位，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理。四是樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念。要改變過去主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更多地學會運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等地對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來解決社會問題，化解社會矛盾。要構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)和化解機制，以使社會矛盾和問題得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉(zhuǎn)化，使社會處于動態(tài)平衡、動態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運行的狀態(tài)。五是樹立依法管理、綜合施策的理念，努力改變社會管理手段單一的問題，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，實行依法管理、科學管理、柔性管理、人性化管理。

（三）加強實踐鍛煉

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！碧岣吣芰﹄x不開實踐，離開實踐則一事無成。實踐是活生生的，是無字天書，實踐越多，能力才能越強。領(lǐng)導干部要多深入企業(yè)、農(nóng)村和城市社區(qū)基層，與群眾面對面溝通，傾聽群眾心聲，了解群眾訴求，將大量矛盾和問題化解在基層，切實維護基層社會秩序和穩(wěn)定。要開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，進行社會穩(wěn)定風險評估，提升群體性事件預(yù)防和處置能力，激發(fā)社會活力，減少不和諧因素，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。危機管理是社會管理的一項極其重要的工作，在危機管理中鍛煉成長，是提高各級干部社會管理能力的一個重要途徑。

（作者單位：《湖北教育?領(lǐng)導科學論壇》編輯部）