西北民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系調(diào)整研究

劉　敏

“西北民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系調(diào)整研究”是2000年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為00BSH019，課題負(fù)責(zé)人劉敏。課題最終成果為專著，主編劉敏。全書(shū)25萬(wàn)字。該成果是國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)界研究民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的第一部融學(xué)術(shù)性、對(duì)策性為一體的著作。

一、主要內(nèi)容

《研究》以“民族關(guān)系是特殊的社會(huì)關(guān)系”為學(xué)術(shù)視角，分社會(huì)關(guān)系理論、社會(huì)關(guān)系構(gòu)成模式和社會(huì)關(guān)系調(diào)整三個(gè)層面，以民族文化、族際通婚、民族意識(shí)、民族交往、權(quán)力分配與行為模式等為主要指標(biāo)和變量，全面分析了西北多民族格局的形成、演進(jìn)、變遷和社會(huì)關(guān)系的歷史，調(diào)查、探討了該地區(qū)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體、社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)現(xiàn)象這四大社會(huì)關(guān)系要素之間的結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行機(jī)制及交往互動(dòng)過(guò)程中的沖突與適應(yīng)、變遷與控制等問(wèn)題。針對(duì)民族關(guān)系這一特殊社會(huì)關(guān)系運(yùn)行中的障礙和問(wèn)題，提出了戰(zhàn)略調(diào)整、政策協(xié)調(diào)、法律規(guī)范、文化整合“四位一體”的應(yīng)對(duì)方略。全書(shū)共十章，約25萬(wàn)字。

研究當(dāng)代西北民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系調(diào)整問(wèn)題是一項(xiàng)創(chuàng)造性的學(xué)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，其目的主要是通過(guò)歷史和現(xiàn)實(shí)的隧道，讓人們對(duì)西北民族地區(qū)多民族格局的由來(lái)與發(fā)展，社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)狀與問(wèn)題、變遷與前景、對(duì)策與方略有一個(gè)系統(tǒng)而全面的了解，立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來(lái)，把握改革開(kāi)放和現(xiàn)代化加速期民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律，駕馭其變化趨勢(shì)，從而調(diào)整和疏通社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。為此，首先在第一章中提出了“民族關(guān)系是特殊的社會(huì)關(guān)系”的視角，從學(xué)術(shù)上對(duì)研究作了定位。接著用五章的篇幅，反映了實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，從不同側(cè)面對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)性驗(yàn)證。最后構(gòu)建了“四位一體”的調(diào)整社會(huì)關(guān)系的解讀框架，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。這些對(duì)策既同黨和政府的現(xiàn)行法律、民族政策保持了一致，又注意了同西北民族地區(qū)特殊地情的連結(jié)，對(duì)現(xiàn)代化條件下民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系的新特點(diǎn)進(jìn)行了新的理論思辨和詮釋。

二、主要觀點(diǎn)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，西北民族地區(qū)在全面改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大潮中，毫無(wú)例外地進(jìn)入快速發(fā)展期，但在這一時(shí)期，隨著社會(huì)變遷的加速，利益分化、階層分化日益加劇，文化沖突、利益沖突多有發(fā)生，不和諧、不穩(wěn)定、不安全因素頻頻出現(xiàn)。作為身處當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)科學(xué)研究工作者，確有城門失火的緊迫感。我們懷著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，繼20世紀(jì)90年代中期研究“西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展”(國(guó)家社科基金項(xiàng)目)之后，再度涉足這一研究領(lǐng)域，逐步梳理形成了以下學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：

1.提出并完善了社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)關(guān)系理論解讀框架。在本項(xiàng)目研究中，我們淡化了前次研究中孤立地從“問(wèn)題”到“問(wèn)題”的思維模式，將諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題納入社會(huì)學(xué)理論的視野予以“質(zhì)”的考察。首先，把社會(huì)關(guān)系分解為動(dòng)態(tài)的社會(huì)過(guò)程和靜態(tài)的社會(huì)關(guān)系狀態(tài)兩種形態(tài)；其次，把社會(huì)過(guò)程又分解為縱面的社會(huì)變遷(包括變遷方式和變遷階段)和橫面的社會(huì)互動(dòng)(包括合作、順應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)、同化、沖突等互動(dòng)方式)兩個(gè)層面。最后，把社會(huì)關(guān)系狀態(tài)分解為社會(huì)關(guān)系的基本要素和構(gòu)成單元兩個(gè)部分。從而既為本項(xiàng)目研究構(gòu)建了完整的宏觀駕馭框架，也為社會(huì)關(guān)系理論的拓展提供了具有學(xué)術(shù)深度的解讀框架。

2.提出了“民族關(guān)系是特殊的社會(huì)關(guān)系”，是社會(huì)關(guān)系調(diào)整的著眼點(diǎn)和重點(diǎn)的觀點(diǎn)。民族地區(qū)的社會(huì)關(guān)系既具有同其他地區(qū)相一致的共同性，又具有同民族特殊問(wèn)題錯(cuò)縱交織、區(qū)別對(duì)待的特殊性。但民族關(guān)系在本質(zhì)上屬于社會(huì)關(guān)系范疇，而在理論和政策的把握上首先應(yīng)關(guān)注它的民族屬性：一是關(guān)系發(fā)生的主體不同。社會(huì)關(guān)系發(fā)生的主體是全社會(huì)所有社會(huì)個(gè)體和社會(huì)群體，而民族關(guān)系只發(fā)生于不同的民族群體之間和民族群體與國(guó)家之間。同一民族集團(tuán)內(nèi)部的所有關(guān)系，都構(gòu)不成民族關(guān)系，而是民族內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系。二是關(guān)系的內(nèi)容不同。社會(huì)關(guān)系是社會(huì)成員在社會(huì)交往中形成的以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的各種聯(lián)系和關(guān)系的總稱，其中以生產(chǎn)關(guān)系為最基本的關(guān)系，而民族關(guān)系是不同民族群體之間在社會(huì)交往中形成的社會(huì)互動(dòng)、文化交流、經(jīng)濟(jì)互助等次生關(guān)系。只有當(dāng)交往的一方違反國(guó)家法律或民族專用法律和民族政策，損害他方利益，傷及民族感情，引發(fā)民族偏見(jiàn)、歧視和沖突時(shí)，才構(gòu)成民族關(guān)系問(wèn)題。正是基于這種區(qū)別，我國(guó)憲法將民族關(guān)系的基本特征概括為“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系”。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中要防止將民族關(guān)系同社會(huì)關(guān)系割裂甚至對(duì)立的誤區(qū)，以及動(dòng)輒將一般的社會(huì)關(guān)系問(wèn)題上升為民族關(guān)系問(wèn)題的偏見(jiàn)。三是關(guān)系相互作用的模式不同。社會(huì)關(guān)系以社會(huì)變遷和社會(huì)互動(dòng)為相互作用模式，而民族關(guān)系主要以社會(huì)互動(dòng)為相互作用模式，如合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突、融合等。四是關(guān)系發(fā)展的結(jié)果不同。社會(huì)關(guān)系發(fā)展的結(jié)果既具有社會(huì)性又包含民族性，而民族關(guān)系發(fā)展的結(jié)果主要具有民族性，其社會(huì)性居于次屬地位，在個(gè)別情況下甚至出現(xiàn)排他的極端民族性結(jié)果。

3.研究提出了西北民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系的特殊性，主要表現(xiàn)為甘(肅)寧(夏)青(海)三省區(qū)的多民族關(guān)系和新疆維吾爾自治區(qū)的維漢關(guān)系的觀點(diǎn)。

甘寧青地區(qū)由于受高山峻嶺的隔離而形成了相對(duì)獨(dú)立的地理環(huán)境，由于受歷史上民族大遷徙、大融合的影響而形成了民族雜居的地域格局，由于受資源、生態(tài)、環(huán)境惡劣和宗教教派眾多、門宦復(fù)雜、文化異質(zhì)性強(qiáng)等綜合因素的影響，省區(qū)內(nèi)和省區(qū)之間民族關(guān)系沖突的引發(fā)點(diǎn)多、同質(zhì)性問(wèn)題多、歷史根源深、反復(fù)性強(qiáng)、突發(fā)趨向明顯。

新疆維吾爾自治區(qū)民族關(guān)系的特殊性，一是在加速推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展過(guò)程中漢族移民的不斷進(jìn)入，改變了當(dāng)?shù)孛褡迦丝诮Y(jié)構(gòu)。根據(jù)民族關(guān)系的傳統(tǒng)理論，由移民產(chǎn)生民族間的廣泛接觸可分為四個(gè)階段：競(jìng)爭(zhēng)、沖突、調(diào)適、融合。尤其在一、二階段，人口結(jié)構(gòu)的改變會(huì)使資源上的競(jìng)爭(zhēng)、利益上的沖突增多，從而影響暫時(shí)性的維漢關(guān)系。二是沿邊和境外宗教勢(shì)力的影響，強(qiáng)化了民族關(guān)系的國(guó)際性和復(fù)雜性特點(diǎn)。我們的任務(wù)就是不斷將競(jìng)爭(zhēng)、沖突導(dǎo)向調(diào)適和融合，以保證民族關(guān)系發(fā)展的可控性和和諧性。

4.研究提出了我國(guó)民族關(guān)系“平等、團(tuán)結(jié)、互助”的三個(gè)基本特征，與我國(guó)民族關(guān)系的三種基本類型相互對(duì)應(yīng)、緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)，其運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)出整體性規(guī)律的觀點(diǎn)。“平等”主要體現(xiàn)在國(guó)家同各民族的關(guān)系上，平等是一種權(quán)利，國(guó)家是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主體；“團(tuán)結(jié)”主要體現(xiàn)在漢族同各少數(shù)民族的關(guān)系上，漢族是大民族、國(guó)家的主體民族，也是實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的主體；“互助”主要體現(xiàn)在各民族(包括漢族)之間的關(guān)系上，它以中華民族大家庭中“誰(shuí)都幫助過(guò)誰(shuí)”、“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”為基本觀念，強(qiáng)調(diào)地位平等、交往對(duì)等、利益均等，在利益實(shí)現(xiàn)上各個(gè)民族都是主體。

正由于我國(guó)民族關(guān)系基本特征與類型之間強(qiáng)烈的對(duì)應(yīng)關(guān)系，才使民族關(guān)系的運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)出系統(tǒng)平衡的整體性規(guī)律。西北民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系調(diào)整必須把握這一規(guī)律，在“三個(gè)主體”的層面上，分別解決影響民族關(guān)系的深層次問(wèn)題。

5.研究提出了“戰(zhàn)略群”觀點(diǎn)。認(rèn)為“隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，僅有物質(zhì)層面的發(fā)展戰(zhàn)略是難以適應(yīng)社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型需要的。必須樹(shù)立‘戰(zhàn)略群’觀念，在‘發(fā)展’與‘穩(wěn)定’的聯(lián)結(jié)‘鏈’中引入‘調(diào)整’環(huán)節(jié)，制定各層次的沖突控制、關(guān)系調(diào)整、行為規(guī)范等生產(chǎn)關(guān)系層面的戰(zhàn)略，構(gòu)成一個(gè)多層面的‘關(guān)系調(diào)整戰(zhàn)略群’，成功應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化過(guò)程中沖突與適應(yīng)、變遷與控制這兩對(duì)相伴而生的矛盾。在發(fā)展中調(diào)整，通過(guò)調(diào)整實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和和諧?！?/p>

6.研究提出了西北民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系的發(fā)展趨向及調(diào)整目標(biāo)。發(fā)展趨向：一是各民族間的社會(huì)關(guān)系，從封閉型走向開(kāi)放型；二是各民族的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，由單向助推走向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和平等競(jìng)爭(zhēng)；三是民族交往關(guān)系由單層面、慢節(jié)奏走向多層面、快節(jié)奏；四是民族關(guān)系的重心，由權(quán)利訴求走向利益訴求；五是民族關(guān)系的協(xié)調(diào)，由政策疏導(dǎo)走向法律調(diào)控?；谝陨闲碌陌l(fā)展趨向，調(diào)整目標(biāo)應(yīng)該是：一是在改革發(fā)展的前提下，維護(hù)現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系體系的穩(wěn)定和良性延續(xù)；二是促使、體現(xiàn)和服務(wù)于既定社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范得到廣泛認(rèn)同和遵從；三是把無(wú)序和沖突控制在萌芽和社區(qū)范圍內(nèi)，使其不向社會(huì)擴(kuò)散和越出法定秩序的界限；四是通過(guò)多方式調(diào)整，重點(diǎn)解決好民族權(quán)利、民族利益和民族發(fā)展三大問(wèn)題，使社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)各要素之間達(dá)成相對(duì)均衡。

三、學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值

學(xué)術(shù)價(jià)值主要表現(xiàn)在，一是在堅(jiān)持馬克思主義民族觀的基礎(chǔ)上，借鑒和引入了美國(guó)社會(huì)學(xué)家戈登提出考察民族關(guān)系的“文化、社會(huì)交往或社會(huì)結(jié)構(gòu)的相互進(jìn)入、通婚、族群意識(shí)、偏見(jiàn)、歧視、觀念與權(quán)力沖突”等七個(gè)指標(biāo)，在研究方法和技術(shù)上具有開(kāi)拓價(jià)值；二是研究?jī)?nèi)容、觀點(diǎn)對(duì)豐富我國(guó)民族社會(huì)學(xué)學(xué)科體系具有補(bǔ)白價(jià)值。

社會(huì)價(jià)值主要表現(xiàn)在，一是對(duì)策建議有一定的資政價(jià)值。二是對(duì)黨和政府歷年來(lái)形成的民族法律、政策進(jìn)行了梳理和匯總，可為教學(xué)、科研和政府部門提供信息服務(wù)，具有服務(wù)社會(huì)的價(jià)值。