一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律法規(guī)體系已基本形成。主要有四個(gè)部分：

（一）全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律。如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《勞動(dòng)法》《礦產(chǎn)資源法》等。

（二）國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。如《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《礦山安全法實(shí)施條例》《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等。

（三）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。如《××省礦山安全法實(shí)施辦法》《××省煤炭法實(shí)施辦法》等。

（四）國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、省級(jí)人民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。如《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護(hù)規(guī)程》《爆破安全規(guī)程》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等。

二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

1.立法目的與意義

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次全體會(huì)議通過(guò)，于2002年11月1日起施行。目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其意義是四個(gè)需要，即：一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全監(jiān)察和依法行政的需要；二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要。

2.主要內(nèi)容

該法從提出立法建議到出臺(tái)歷經(jīng)21年，是我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。其內(nèi)容體現(xiàn)了“三個(gè)代表”、與時(shí)俱進(jìn)、安全責(zé)任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府以人為本、重視人權(quán)的社會(huì)主義本質(zhì)，總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。具體內(nèi)容共有7章97條，包括第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。

3.有關(guān)條文

第一條　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。

第五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

第六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

第十九條　礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

第三十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

第三十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第四十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

第四十六條　從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

第四十七條　從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

第四十八條　因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

第四十九條　從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

第五十條　從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第五十一條　從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第七十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

第九十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（二）《礦山安全法》

1.立法目的

《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自1993年5月1日起施行。這是建國(guó)以來(lái)第一部礦山安全法，目的是為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)健康發(fā)展。

2.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持保護(hù)礦工生存安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門(mén)的管理結(jié)合、國(guó)家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合，建立健全各級(jí)生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3.主要內(nèi)容

該法共八章50條，包括：第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開(kāi)采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦山事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。

該法從礦山建設(shè)和開(kāi)采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理及法律責(zé)任等方面做了法律界定和要求，對(duì)規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。其主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運(yùn)輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為，提出批評(píng)、檢舉控告；礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)的，方可上崗作業(yè)；礦長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力；礦山企業(yè)必須對(duì)瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開(kāi)采的要責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任等。

（三）《煤炭法》

1.立法目的

《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，1996年12月1日起施行。2009年8月第一次修訂。2011年4月第二次修訂。作為中國(guó)第一部煤炭法，是中國(guó)煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確立了基本原則，使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。立法目的是合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。

2.主要內(nèi)容

該法共八章81條，包括：第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營(yíng)、第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章附則。

該法確立了堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，對(duì)煤礦企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。主要內(nèi)容包括：開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用；嚴(yán)格實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；加強(qiáng)礦區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事；維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開(kāi)采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)，依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任等。

3.有關(guān)條文

第一條　為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

第三條　勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。

第十九條　勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立，并具備以下條款：

（1）勞動(dòng)合同期限；

（2）工作內(nèi)容；

（3）勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；

（4））勞動(dòng)報(bào)酬；

（5）勞動(dòng)紀(jì)律；

（6）勞動(dòng)合同終止的條件；

（7）違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。

勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

第二十一條　勞動(dòng)合同可以約定試用期。試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

第五十二條　用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害。

第五十三條　勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第五十六條　勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

（四）《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2006年6月29日通過(guò)，自公布之日起執(zhí)行。

1.有關(guān)條文

（1）將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?/p>

（2）將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

（3）在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

（五）《工傷保險(xiǎn)條例》

《工傷保險(xiǎn)條例》于2003年4月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院第5次常委會(huì)議通過(guò)，2004年1月1日起施行。2010年12月修訂。

1.有關(guān)條文

第一條　為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例。

第十條　用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。

第十四條　職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

（1）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（2）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（3）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（4）患職業(yè)病的；

（5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（6）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的；

（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的其他情形。

（六）《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》經(jīng)2005年8月31日國(guó)務(wù)院第104次常委會(huì)議通過(guò)，2005年9月3日公布施行。

1.有關(guān)條文

第一條　為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。

第二條　煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。

第五條　煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門(mén)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告。

第八條　煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：

（1）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；

（2）瓦斯超限作業(yè)的；

（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

（6）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；

（7）超層越界開(kāi)采的；

（8）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；

（9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

（10）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

（11）年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的；

（12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

（13）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

第十條　煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷(xiāo)礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。

第十六條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)對(duì)煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)的行政處分。

第十七條　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府對(duì)該煤礦予以關(guān)閉。

第二十三條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

受理的舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報(bào)人1000元至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；不及時(shí)調(diào)查處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)的行政處分。

（七）《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》

為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和煤礦安全監(jiān)察局對(duì)《特別規(guī)定》第八條第二款所列15種重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行分解細(xì)化，制定了《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》，于2005年9月26日公布實(shí)施。具體內(nèi)容為：

1.“超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度或者超定員生產(chǎn)”，是指有下列情形之一的：

（1）礦井全年產(chǎn)量超過(guò)礦井核定生產(chǎn)能力的；

（2）礦井月產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%的；

（3）一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面或5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的；

（4）未按規(guī)定制訂主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃?rùn)z修的；

（5）煤礦企業(yè)未制訂井下勞動(dòng)定員或?qū)嶋H入井人數(shù)超過(guò)規(guī)定人數(shù)的。

2.“瓦斯超限作業(yè)”，是指有下列情形之一的：

（1）瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；

（2）不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；

（3）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。

3.“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

（1）未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；

（2）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；

（3）未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的，未制訂采區(qū)區(qū)域與局部防突出措施的，未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的，未采取安全防護(hù)措施的；

（4）未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。

4.“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”，是指有下列情形之一的：

（1）高瓦斯礦井未按《煤礦安全規(guī)程》第一百四十五條的規(guī)定建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；

（2）雖建有礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)但未配備專職人員進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的；

（3）傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警的。

5.“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

（1）礦井總風(fēng)量不足的；

（2）主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的；

（3）沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的；

（4）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；

（5）沒(méi)有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的；

（6）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；

（7）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；

（8）風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的；

（9）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。

6.“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（1）未查明礦井水文地質(zhì)條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產(chǎn)的；

（2）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒(méi)有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；

（3）在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)而未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；

（4）擅自開(kāi)采各種防隔水柱的；

（5）有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。

7.“超層越界開(kāi)采”，是指有下列情形之一的：

（1）國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定為超層越界的；

（2）超出采礦許可證規(guī)定開(kāi)采煤層層位進(jìn)行開(kāi)采的；

（3）超出采礦許可證載明的平面坐標(biāo)控制范圍開(kāi)采的；

（4）擅自開(kāi)采保安煤柱的。

8.“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（1）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門(mén)設(shè)計(jì)的；

（2）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、未采取有效防治措施的。

9.“自燃發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（1）開(kāi)采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止采空區(qū)自燃發(fā)火設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；

（2）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法，采取措施后仍不能有效防治煤層自燃發(fā)火的；

（3）開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自燃發(fā)火觀測(cè)站或者觀測(cè)點(diǎn)位置并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，未建立自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、加注惰性氣體等措施的；

（4）有自燃發(fā)火征兆而沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；

（5）開(kāi)采容易自燃煤層而未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。

10.“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”，是指有下列情形之一的：

（1）被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過(guò)規(guī)定期限仍在使用的；

（2）突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機(jī)車(chē)或在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機(jī)車(chē)的；

（3）礦井提升人員的絞車(chē)、鋼絲繩、提升容器、斜井人車(chē)及采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)的；

（4）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；

（5）未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；

（6）采用不能保證兩個(gè)暢通安全出口采煤工藝開(kāi)采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開(kāi)采者除外）的；

（7）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃和自燃的煤層（薄煤層除外）礦井采用前進(jìn)式采煤方法的。

11.“年產(chǎn)6萬(wàn)以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)”，是指有下列情形之一的：

（1）單回路供電的；

（2）有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的。

12.“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)?！?，是指有下列情形之一的：

（1）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工的；

（2）對(duì)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)作出重大變更后未經(jīng)再次審批即組織施工的；

（3）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；

（4）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；

（5）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)的。

13.“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”，是指有下列情形之一的：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將煤礦（礦井）整體發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的；

（2）煤礦（礦井）實(shí)行整體承包（含托管）但未簽訂安全管理協(xié)議書(shū)（或載有雙方安全責(zé)任與權(quán)力內(nèi)容的承包合同）進(jìn)行的；

（3）整體承包方（含承托方）未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；

（4）整體承包方（含托管）再次轉(zhuǎn)包的；

（5）煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對(duì)外承包的。

14.“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的”，是指有下列情形之一的：

（1）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)的；

（2）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（3）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證進(jìn)行生產(chǎn)的。

15.“有其他重大安全生產(chǎn)隱患和行為的”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生產(chǎn)隱患。

（八）《煤礦安全監(jiān)察條例》

1.立法背景和立法目的

制定《煤礦安全監(jiān)察條例》有三個(gè)背景：一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要；二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的需要；三是改變和促進(jìn)我國(guó)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。其目的是：保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。

2.主要內(nèi)容

該條例于2000年11月7日以國(guó)務(wù)院第296號(hào)令頒布，2000年12月1日起施行。條例共有五章50條，明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)力、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類(lèi)、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國(guó)第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補(bǔ)了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白。

（九）《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）

《規(guī)程》于2004年10月18日由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布，自2005年1月1日起施行。

1.立法目的及意義

《規(guī)程》以《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》及我國(guó)原有《煤礦安全規(guī)程》《小煤礦安全規(guī)程》《露天煤礦安全規(guī)程》為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，以生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，向世界先進(jìn)水平靠近、不遷就保護(hù)落后，結(jié)合我國(guó)煤礦技術(shù)水平、裝備水平實(shí)際，堅(jiān)持改革開(kāi)放、不斷探索，具有權(quán)威、科學(xué)、實(shí)用、全面和可操作性的特點(diǎn)，是煤礦必須遵守的法定規(guī)程，具有不容置疑的法律地位。其目的是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。其意義是規(guī)范煤礦工作，加強(qiáng)管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故，保護(hù)職工安全和健康，保證和促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.《規(guī)程》的主要內(nèi)容

《規(guī)程》共有四編751條。第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類(lèi)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮；第二編井工部分，開(kāi)采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、機(jī)電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)；第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)；第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。該《規(guī)程》為第七次修訂本，是我國(guó)煤礦安全管理方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。

3.特點(diǎn)

（1）強(qiáng)制性。違反《規(guī)程》要視情節(jié)或后果給予經(jīng)濟(jì)和行政處分。對(duì)造成重大事故和嚴(yán)重后果者，要進(jìn)一步按照有關(guān)法律和法規(guī)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任，由特定的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）科學(xué)性。《規(guī)程》的每一條規(guī)定都是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或血的教訓(xùn)，都是以科學(xué)實(shí)驗(yàn)為依據(jù)、科學(xué)和準(zhǔn)確地對(duì)煤礦的各種行為作出了規(guī)定。

（3）規(guī)范性?！兑?guī)程》的每一條規(guī)定都是在煤礦特定條件下可以普遍適用的行為規(guī)則，并且明確規(guī)定了煤礦生產(chǎn)建設(shè)中哪些行為是禁止的。

（4）穩(wěn)定性?！兑?guī)程》一旦頒布執(zhí)行，不得隨意修改，在一段時(shí)間內(nèi)有相對(duì)地穩(wěn)定性。經(jīng)應(yīng)用一段時(shí)間后，經(jīng)過(guò)一定程序由國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)修改。

4.作用

（1）《規(guī)程》具體體現(xiàn)國(guó)家對(duì)煤礦安全工作的要求，進(jìn)一步調(diào)整煤礦企業(yè)管理中人和人之間的關(guān)系。

（2）《規(guī)程》正確反映煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明確煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整煤炭生產(chǎn)中人和自然的關(guān)系。

（3）《規(guī)程》同其他安全法規(guī)一樣，有利于加強(qiáng)法制觀念、限制違章、懲罰犯罪、確保安全。

（4）《規(guī)程》有利于加強(qiáng)職工監(jiān)督安全生產(chǎn)的權(quán)力，有利于發(fā)動(dòng)群眾，搞好安全生產(chǎn)。

（十）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《處罰辦法》）

《處罰辦法》自2003年7月1日起施行。

1.立法目的及適用范圍

制定該辦法的目的是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。它適用于縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰。

2.主要內(nèi)容

《處罰辦法》共有6章78條，主要包括：總則，行政處罰的種類(lèi)、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案及附則。其中第二章行政處罰的種類(lèi)、管轄中規(guī)定行政處罰共有9種，分別為：警告；罰款；沒(méi)收違法所得；責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；拘留；關(guān)閉；吊銷(xiāo)有關(guān)證照；安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第四章行政處罰的適用中，規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人不夠刑事處罰的安全生產(chǎn)違法行為，可以處以20萬(wàn)元以下的罰款，其他違法處罰規(guī)定也明確、具體，有很強(qiáng)的可操作性。

（十一）《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）

《條例》于2004年1月7日由國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于2004年1月13日由溫家寶總理簽發(fā)命令施行。

1.目的及適用范圍

制定《條例》的目的是：嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。

《條例》適用于礦山企業(yè)，建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

2.《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共24條，它規(guī)定了相關(guān)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度；明確了國(guó)家、省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家、省級(jí)建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)的發(fā)證權(quán)和管理權(quán)；提出了取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件；對(duì)安全生產(chǎn)許可證管理、監(jiān)督和使用做出了規(guī)定，對(duì)行政處罰明確了權(quán)力機(jī)關(guān)。這是一個(gè)有利于從源頭上遏制安全事故的《條例》，也是煤礦企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)法治管理、科學(xué)管理的有力武器。

（十二）《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）

《暫行規(guī)定》由國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定制定，于2011年1月25日起施行。

1.目的及適用范圍

制定《暫行規(guī)定》的目的：規(guī)范煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)在安全避險(xiǎn)中的重要作用，進(jìn)一步提高煤礦安全保障能力。

《暫行規(guī)定》適用于所有井工煤礦。用于煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、維護(hù)和管理，并作為煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理等實(shí)施監(jiān)督檢查和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察的依據(jù)。

2.主要內(nèi)容

《暫行規(guī)定》共八章47條，規(guī)定了煤礦企業(yè)是煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)、使用和維護(hù)管理工作；煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、維護(hù)和管理細(xì)則；各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理等的日常監(jiān)管；各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所駐轄區(qū)內(nèi)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管理等實(shí)施監(jiān)察。

3.有關(guān)條文

第一條　為促進(jìn)和規(guī)范煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善和管理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、維護(hù)和管理，并作為煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理等實(shí)施監(jiān)督檢查和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察的依據(jù)。

第三條　煤礦企業(yè)是煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)、使用和維護(hù)管理工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理等的日常監(jiān)管。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所駐轄區(qū)內(nèi)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管理等實(shí)施監(jiān)察。

第四條　煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)是指在煤礦井下發(fā)生緊急情況下，為遇險(xiǎn)人員安全避險(xiǎn)提供生命保障的設(shè)施、設(shè)備、措施組成的有機(jī)整體。緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括為入井人員提供自救器、建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施、合理設(shè)置避災(zāi)路線、科學(xué)制訂應(yīng)急預(yù)案等。

第八條　緊急避險(xiǎn)設(shè)施應(yīng)具備安全防護(hù)、氧氣供給保障、有害氣體去除、環(huán)境監(jiān)測(cè)、通訊、照明、人員生存保障等基本功能，在無(wú)任何外界支持的情況下額定防護(hù)時(shí)間不低于96h。

（1）具備自備氧供氧系統(tǒng)和有害氣體去除設(shè)施。供氧量不低于0.5L／min·人，處理二氧化碳的能力不低于0.5L／min·人，處理一氧化碳的能力應(yīng)能保證在20min內(nèi)將一氧化碳濃度由0.04%降到0.0024%以下。在整個(gè)額定防護(hù)時(shí)間內(nèi)，緊急避險(xiǎn)設(shè)施內(nèi)部環(huán)境中氧氣含量應(yīng)在18.5%～23.0%之間，二氧化碳濃度不大于1.0%，甲烷濃度不大于1.0%，一氧化碳濃度不大于0.0024%，溫度不高于35℃，濕度不大于85%，并保證緊急避險(xiǎn)設(shè)施內(nèi)始終處于不低于100Pa的正壓狀態(tài)。采用高壓氣瓶供氣系統(tǒng)的應(yīng)有減壓措施，以保證安全使用。

（2）配備獨(dú)立的內(nèi)外環(huán)境參數(shù)檢測(cè)或監(jiān)測(cè)儀器，在突發(fā)緊急情況下人員避險(xiǎn)時(shí)，能夠?qū)Ρ茈U(xiǎn)設(shè)施過(guò)渡室（艙）內(nèi)的氧氣、一氧化碳，生存室（艙）內(nèi)的氧氣、甲烷、二氧化碳、一氧化碳、溫度、濕度和避險(xiǎn)設(shè)施外的氧氣、甲烷、二氧化碳、一氧化碳進(jìn)行檢測(cè)或監(jiān)測(cè)。

（3）按額定避險(xiǎn)人數(shù)配備食品、飲用水、自救器、人體排泄物收集處理裝置及急救箱、照明設(shè)施、工具箱、滅火器等輔助設(shè)施。配備的食品發(fā)熱量不少于5000kJ／t·人，飲用水不少于1.5L／t·人。配備的自救器應(yīng)為隔絕式，有效防護(hù)時(shí)間應(yīng)不低于45min。

第九條　各緊急避險(xiǎn)設(shè)施的總?cè)萘繎?yīng)滿足突發(fā)緊急情況下所服務(wù)區(qū)域全部人員緊急避險(xiǎn)的需要，包括生產(chǎn)人員、管理人員及可能出現(xiàn)的其他臨時(shí)人員，并應(yīng)有一定的備用系數(shù)。永久避難硐室的備用系數(shù)不低于1.2，臨時(shí)避難硐室和可移動(dòng)式救生艙的備用系數(shù)不低于1.1。

第十一條　煤與瓦斯突出礦井應(yīng)建設(shè)采區(qū)避難硐室。突出煤層的掘進(jìn)巷道長(zhǎng)度及采煤工作面推進(jìn)長(zhǎng)度超過(guò)500m時(shí)，應(yīng)在距離工作面500m范圍內(nèi)建設(shè)臨時(shí)避難硐室或設(shè)置可移動(dòng)式救生艙。

其他礦井應(yīng)在距離采掘工作面1000m范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或設(shè)置可移動(dòng)式救生艙。

第十三條　緊急避險(xiǎn)設(shè)施應(yīng)與礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連接，形成井下整體性的安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)對(duì)緊急避險(xiǎn)設(shè)施外和避難硐室內(nèi)的甲烷、一氧化碳等環(huán)境參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

礦井人員定位系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)井下人員分布和進(jìn)出緊急避險(xiǎn)設(shè)施的情況。

礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)應(yīng)能為緊急避險(xiǎn)設(shè)施供給足量氧氣，接入的礦井壓風(fēng)管路應(yīng)設(shè)減壓、消音、過(guò)濾裝置和控制閥，壓風(fēng)出口壓力在0.1～0.3MPa之間，供風(fēng)量不低于0.3m3／min·人，連續(xù)噪聲不大于70dB（A）。

礦井供水施救系統(tǒng)應(yīng)能在緊急情況下為避險(xiǎn)人員供水，并為在緊急情況下輸送液態(tài)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)創(chuàng)造條件。接入的礦井供水管路應(yīng)有專用接口和供水閥門(mén)。

礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)延伸至井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施，緊急避險(xiǎn)設(shè)施內(nèi)應(yīng)設(shè)置直通礦調(diào)度室的電話。

第十七條　避難硐室應(yīng)布置在穩(wěn)定的巖層中，避開(kāi)地質(zhì)構(gòu)造帶、高溫帶、應(yīng)力異常區(qū)以及透水危險(xiǎn)區(qū)。前后20m范圍內(nèi)巷道應(yīng)采用不燃性材料支護(hù)，且頂板完整、支護(hù)完好，符合安全出口的要求。特殊情況下確需布置在煤層中時(shí)，應(yīng)有控制瓦斯涌出和防止瓦斯積聚、煤層自燃的措施。永久避難硐室應(yīng)確保在服務(wù)期間不受采動(dòng)影響，臨時(shí)避難硐室應(yīng)在服務(wù)期間避免受采動(dòng)損害。

第十八條　避難硐室應(yīng)采用向外開(kāi)啟的兩道門(mén)結(jié)構(gòu)。外側(cè)第一道門(mén)采用既能抵擋一定強(qiáng)度的沖擊波，又能阻擋有毒有害氣體的防護(hù)密閉門(mén)；第二道門(mén)采用能阻擋有毒有害氣體的密閉門(mén)。兩道門(mén)之間為過(guò)渡室，密閉門(mén)之內(nèi)為避險(xiǎn)生存室。

防護(hù)密閉門(mén)上設(shè)觀察窗，門(mén)墻設(shè)單向排水管和單向排氣管，排水管和排氣管應(yīng)加裝手動(dòng)閥門(mén)。過(guò)渡室內(nèi)應(yīng)設(shè)壓縮空氣幕和壓氣噴淋裝置。永久避難硐室過(guò)渡室的凈面積應(yīng)不小于3.0m2；臨時(shí)避難硐室不小于2.0m2。

生存室的寬度不得小于2.0m，長(zhǎng)度根據(jù)設(shè)計(jì)的額定避險(xiǎn)人數(shù)以及內(nèi)配裝備情況確定。生存室內(nèi)設(shè)置不少于兩趟單向排氣管和一趟單向排水管，排水管和排氣管應(yīng)加裝手動(dòng)閥門(mén)。永久避難硐室生存室的凈高不低于2.0m，每人應(yīng)有不低于1.0m2的有效使用面積，設(shè)計(jì)額定避險(xiǎn)人數(shù)不少于20人，宜不多于100人。臨時(shí)避難硐室生存室的凈高不低于1.85m，每人應(yīng)有不低于0.9m2的有效使用面積，設(shè)計(jì)額定避險(xiǎn)人數(shù)不少于10人，不多于40人。

第十九條　避難硐室防護(hù)密閉門(mén)抗沖擊壓力不低于0.3MPa，應(yīng)有足夠的氣密性，密封可靠、開(kāi)閉靈活。門(mén)墻周邊掏槽，深度不小于0.2m，墻體用強(qiáng)度不低于C30的混凝土澆筑，并與巖（煤）體接實(shí)，保證足夠的氣密性。利用可移動(dòng)式救生艙的過(guò)渡艙作為臨時(shí)避難硐室的過(guò)渡室時(shí)，過(guò)渡艙外側(cè)門(mén)框?qū)挾葢?yīng)不小于0.3m，安裝時(shí)在門(mén)框上整體灌注混凝土墻體，四周掏槽深度、墻體強(qiáng)度及密封性能要求不低于防護(hù)密閉門(mén)的安裝要求。

第二十六條　救生艙應(yīng)具備過(guò)渡艙結(jié)構(gòu)，不設(shè)過(guò)渡艙時(shí)應(yīng)有防止避險(xiǎn)人員進(jìn)入救生艙內(nèi)時(shí)有害氣體侵入的技術(shù)措施。過(guò)渡艙的凈容積應(yīng)不小于1.2m3，內(nèi)設(shè)壓縮空氣幕、壓氣噴淋裝置及單向排氣閥。生存艙提供的有效生存空間應(yīng)不小于每人0.8m3，應(yīng)設(shè)有觀察窗和不少于2個(gè)單向排氣閥。

第三十三條　煤礦企業(yè)應(yīng)建立緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)管理制度，確定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)緊急避險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，保證其始終處于正常待用狀態(tài)。

第三十五條　煤礦企業(yè)應(yīng)定期對(duì)緊急避險(xiǎn)設(shè)施及配套設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢查，并按產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)要求定期更換部件或設(shè)備。

應(yīng)保證儲(chǔ)存的食品、水、藥品等始終處于保質(zhì)期內(nèi)，外包裝應(yīng)明確標(biāo)示保質(zhì)日期和下次更換時(shí)間。

每天應(yīng)對(duì)緊急避險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行1次巡檢，設(shè)置巡檢牌板，做好巡檢記錄。煤礦負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)緊急避險(xiǎn)設(shè)施的日常巡檢情況進(jìn)行檢查。

每月對(duì)配備的高壓氣瓶進(jìn)行1次余量檢查及系統(tǒng)調(diào)試，氣瓶?jī)?nèi)壓力低于額定壓力的95%時(shí)，應(yīng)及時(shí)更換。每3年對(duì)高壓氣瓶進(jìn)行1次強(qiáng)制性檢測(cè)，每年對(duì)壓力表進(jìn)行1次強(qiáng)制性檢驗(yàn)。

每10天應(yīng)對(duì)設(shè)備電源進(jìn)行1次檢查和測(cè)試。

每年對(duì)緊急避險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行1次系統(tǒng)性的功能測(cè)試，包括氣密性、電源、供氧、有害氣體處理等。

第三十九條 煤礦企業(yè)應(yīng)于每年年底前將緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況，向縣級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告。

第四十條　煤礦企業(yè)應(yīng)將了解緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，正確使用緊急避險(xiǎn)設(shè)施作為入井人員安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，確保所有入井人員熟悉井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，掌握緊急避險(xiǎn)設(shè)施的使用方法，具備安全避險(xiǎn)基本知識(shí)。

對(duì)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整后，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)區(qū)域的入井人員進(jìn)行再培訓(xùn)，確保所有入井人員準(zhǔn)確掌握緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的實(shí)際狀況。

第四十二條　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將本地區(qū)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)情況作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)管理情況作為監(jiān)察工作重點(diǎn)，納入年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。

第四十三條　煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不能按期完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)或建設(shè)不符合本規(guī)定要求的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證或提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)暫扣煤炭生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改；逾期仍未完成的，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

第四十五條　新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇要求完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的，其安全設(shè)施竣工驗(yàn)收不予通過(guò)。

已通過(guò)審批、正在實(shí)施中的新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。