高校加強執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵在把好權(quán)力三關(guān)

王　琳

十六屆四中全會指出：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點。即是要通過高素質(zhì)的干部隊伍，按照科學(xué)的管理體制和嚴(yán)格的工作程序來掌好權(quán)，用好權(quán)。高校在貫徹十六屆四中全會精神，加強執(zhí)政能力建設(shè)的過程中，關(guān)鍵在把好權(quán)力三關(guān)，不讓素質(zhì)低的人進門、不讓權(quán)力濫用、不讓腐敗滋生。

一、把好權(quán)力的產(chǎn)生關(guān)

權(quán)力的產(chǎn)生直接關(guān)系到“權(quán)為誰用”的問題，把好權(quán)力的產(chǎn)生關(guān)，就是要建立科學(xué)民主的遴選機制，讓高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實感受到“權(quán)從民來”，從而實現(xiàn)“權(quán)為民所用”。

1.探索“公選”方式選任高校校級領(lǐng)導(dǎo)

隨著干部人事制度改革的進一步深化，“直接選舉”作為一種科學(xué)的遴選機制，在我國已逐步深入人心，目前已在68萬個村一級實行村民自治和直接選舉，四川、廣東等省、市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長也試行了直選，并取得了成功。溫家寶總理認(rèn)為，現(xiàn)階段中國不在全國開展直接選舉的原因，首先是公民的文化素質(zhì)不夠。但高校是高知識群體薈萃的地方，教職工的文化素質(zhì)和民主意識都較高，干部選拔，特別是黨政一把手的選拔可以采取“公選”的方式進行。

我國高?，F(xiàn)行的管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在這一體制構(gòu)架內(nèi)，黨委書記和校長的政治素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)對于整個干部隊伍的素質(zhì)建設(shè)就顯得尤為重要。但是，長期以來，高校黨政班子的管理權(quán)在上級組織部門，一般都是需要調(diào)整班子了，相關(guān)人員才到學(xué)校，通過小范圍的民主推薦、考察評議，在少數(shù)人中選少數(shù)人，由于合乎資格條件的人員基本情況不公告，參推人員只能是盲目推薦，推薦結(jié)果、考察情況不公開，班子人選的確定是否體現(xiàn)了參推人員中的多數(shù)群眾的推薦意愿不清楚，參加民主推薦的人員實際上只行使了參與權(quán)，而知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)都談不上落實。由于上級更多的只管干部的選任，對各個校級干部行使權(quán)力的過程、結(jié)果、績效都只能從學(xué)校黨政自身的工作匯報當(dāng)中有所了解，對班子成員的教育、管理、考核僅僅依靠學(xué)院黨委自身進行，廣大職工對于班子“滿意不滿意、高興不高興、同意不同意”的真正意愿、真實評價，并不十分清楚。

實行校級領(lǐng)導(dǎo)“公選”是深化高校干部人事制度改革的關(guān)鍵。書記的選拔方式依照公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的程序，在全校公布任職資格和條件，由全體黨員無記名投票、民主推薦書記、副書記的初步候選人，經(jīng)上級組織部門審核后擇優(yōu)按1∶3比例差額提出正式候選人，再通過競職演說，在黨內(nèi)進行差額選舉產(chǎn)生黨委書記、副書記擬任人選，經(jīng)組織考察后由上級任命。

校長則可面向校內(nèi)外公開招聘，在自薦基礎(chǔ)上由公選工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、校領(lǐng)導(dǎo)、教師和干部代表組成的評議委員會對所有申報人及候選人進行審查、評議，提出評議意見，按差額1∶3的比例確定第一輪候選人。副校長的產(chǎn)生則在公開報名、組織推薦基礎(chǔ)上，由校長在符合任職資格的人選中按每個職位1∶3比例提名候選人，校長、副校長候選人在由學(xué)校教授、黨政管理人員、教職工、學(xué)生等各方面代表參加的述聘會上，進行競聘演說，由參會人員無記名投票民主測評，依照獲得推薦票的情況決定初步人選。

在這種遴選機制中，采取的是上級組織部門和學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾共同參與，公開競聘的方式，黨委管選拔方向，管干部任用條件，管選聘程序，管資格審查，但選聘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)由“伯樂相馬”式的選人向“賽場賽馬”式的選人方式的轉(zhuǎn)變，擴大了民主推薦和民主評議的透明度。既堅持黨管干部的原則，又堅持發(fā)揚民主、充分走群眾路線，以進一步調(diào)動廣大師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造精神，同時又開辟了實現(xiàn)黨管干部的新途徑，堅持公開、公正、公平，強調(diào)公開性、代表性和競爭性。更好地落實師生員工在干部選任中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行高校校級領(lǐng)導(dǎo)任期制

干部能上能下始終是干部制度改革的重點和難點，其中能“下”又是重中之重、難中之難。1980年，中組部和原教育部黨組在《關(guān)于加強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》中就提出：“今后任命專業(yè)人員擔(dān)任正副校院長時，實行任期制?！钡菚r至今日，一些高校校級領(lǐng)導(dǎo)仍然能上不能下，這嚴(yán)重制約了高校干部人事制度改革，不利于高校干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

高校校級領(lǐng)導(dǎo)的任期制不僅包括嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，而且包括任職屆數(shù)的限制，即在一所學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的年限不宜太久。根據(jù)高校學(xué)制的特點，4年制的學(xué)校，校級領(lǐng)導(dǎo)的任期一屆一般應(yīng)為4年，學(xué)制為5年以上的學(xué)校，任期一屆可為5年，在一所學(xué)校最多只能連任兩屆，兩屆任滿后必須離任或者進行校際輪崗，任期內(nèi)考核不稱職的予以解聘或免職，在任期內(nèi)稱職的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量不更多地變動崗位。這樣可以使干部的上與下成為一種正常的社會現(xiàn)象，從而杜絕干部混日子、守攤子的心理和“權(quán)力不用，過期作廢”的心理。

二、把好權(quán)力使用關(guān)

曾經(jīng)一度時期，國內(nèi)刮起一股“權(quán)力不用，過期作廢”的歪風(fēng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中有了權(quán)，不是為民謀利，而是為己謀利；不是思考發(fā)展大計，而是大搞政績工程，撈取政治資本。一些高校也被卷進了這股歪風(fēng)。要扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，真正實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀”，必須嚴(yán)格程序，科學(xué)決策；完善制度，依法治校；發(fā)揮教代會的作用，民主管理。

1.嚴(yán)格程序，科學(xué)決策

目前，高校的決策方式是民主集中制，這種決策方式的源頭是民主，不是集中，任何重大決策都應(yīng)該先進行廣泛的調(diào)研，征求民意。但在實際工作中，我們有些領(lǐng)導(dǎo)喜歡“閉門造車”，關(guān)起門來想“點子”，調(diào)研成了自上而下征求意見，甚至對教職工提的建議置之不理，使民主成為走過場的一種形式。

完善民主集中制，關(guān)鍵是嚴(yán)格決策程序，凡是涉及學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定、規(guī)劃、建設(shè)、機構(gòu)調(diào)整、干部任免、財務(wù)預(yù)決算等方面的重大問題，都必須由分管部門在調(diào)查研究、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出初步意見，按照決策程序，經(jīng)校務(wù)會或校長辦公會、黨委常委會集體討論。校務(wù)會、校長辦公會、常委會決策的方式是少數(shù)服從多數(shù)，不允許搞一言堂或獨斷專行。決策后，校領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)該分工負(fù)責(zé)，貫徹執(zhí)行。任何人都不能因為集體決定與個人意見不符就撂挑子，或陽奉陰違，學(xué)院黨委應(yīng)充分授予教代會質(zhì)詢、問責(zé)權(quán)，用民主監(jiān)督的力量來督促決策的落實，而不是靠書記、校長的個人能力和個人品德來組織工作。

2.完善制度，依法治校

完善制度，一是要健全制度，使各項工作都有章可循，二是要增加制度的剛性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，在改革中必須改變過去制度屈從于權(quán)力的做法，增加制度的剛性，要“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。所以，增強制度的剛性，是把好權(quán)力使用關(guān)，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理、依法治校的前提。當(dāng)然增強制度剛性，也不是說制度一成不變，而是要按規(guī)定的程序來調(diào)整和改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人而變，這是依法治校的關(guān)鍵。

由于制度具有規(guī)范人的行為和激發(fā)人的激情和活力的雙重作用，所以在執(zhí)行上要體現(xiàn)剛性，在制定上要突破創(chuàng)新，學(xué)校制定并實施的任何制度都應(yīng)體現(xiàn)管理上要求到位，政策上激勵到位，職責(zé)上服務(wù)到位，條件上創(chuàng)造到位的目的，從而把全校教職工的活力和激情調(diào)動起來。

3.有效參與，民主管理

參與學(xué)校的民主管理是高校教職工應(yīng)有的權(quán)力和客觀必然。教代會是高校民主管理的基本形式，實行教代會制度，可以協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，有利于團結(jié)學(xué)校中的各方面人員，共同辦好學(xué)校，因此，要切實加強和鞏固教代會的作用和地位，建立和完善教代會的工作制度和工作程序，使法律規(guī)定的各項權(quán)力真正得到保證。但目前，一些高校教代會的代表中領(lǐng)導(dǎo)干部居多，未能充分發(fā)揮教代會代表全體職工參與學(xué)校民主管理的作用。

加強執(zhí)政能力建設(shè)，實現(xiàn)民主管理，充分發(fā)揮教代會的作用，一是要規(guī)范教代會代表以及教代會執(zhí)委會、工會委員會的成員結(jié)構(gòu)和產(chǎn)生程序，明確規(guī)定教代會中各方面組成成員的比例，真正體現(xiàn)以教師（教授、普通教師）為主體，特別是在教代會執(zhí)委會、工會委員會成員中，黨政干部不能超過總數(shù)的1/3，這樣才能使教代會成為一個能夠代表和反映學(xué)校中不同利益群體要求和愿望的機構(gòu)。二是教代會作為學(xué)校管理體制的基本組成部分之一，教代會應(yīng)該擁有對學(xué)校改革發(fā)展中的重大事項、重要工作特別是關(guān)系教職工切身利益問題的審議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和對干部的監(jiān)督評議權(quán)以及對干部的獎勵、處分、免職的建議權(quán)。三是在學(xué)校工作中形成黨委、校長、教代會“三位一體”的民主管理體制。學(xué)校黨委、行政要為教代會行使職權(quán)提供條件，凡是未按程序、規(guī)章決定的重大事項，教代會有權(quán)質(zhì)詢和問責(zé)，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要認(rèn)真回復(fù)。

三、把好權(quán)力監(jiān)督關(guān)

健全監(jiān)督約束機制，是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。擁有權(quán)力者之所以執(zhí)行公正規(guī)則，主要來源于權(quán)力之間的相互制衡和信息公開化，沒有這一切，競爭帶不來自由，只會是“絕對權(quán)力絕對會導(dǎo)致腐敗”。中國的改革情況已經(jīng)驗證了這一切。對于高校來說，健全監(jiān)督機制，主要是健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等，其中領(lǐng)導(dǎo)干部主動、自覺接受監(jiān)督是關(guān)鍵。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督

監(jiān)督和檢查是管理過程中的控制職能。要把監(jiān)督作為民主管理，依法治校的重要環(huán)節(jié)，作為加強執(zhí)政能力建設(shè)的助推器，而不是絆腳石。在社會主義民主建設(shè)的過程中，民主監(jiān)督是重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)者既是管理者，更是人民的服務(wù)者；既要監(jiān)督檢查別人，更要主動接受監(jiān)督。黨組織要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，增強干部自覺接受監(jiān)督的意識，使其不僅主動接受黨組織的監(jiān)督、上級的監(jiān)督、檢察紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)督，同時還要接受人民群眾的民主監(jiān)督。校領(lǐng)導(dǎo)要自覺地定期向教代會匯報工作，接受代表對其工作的評議，必要時還要接受代表的信任投票。

2.專門機構(gòu)獨立監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是整個監(jiān)督體系的核心。高校黨委要授予紀(jì)委、監(jiān)察處實際權(quán)利，保證紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督能夠順利進行。特別是在物資采購、工程承包、招生、畢業(yè)生就業(yè)等方面，應(yīng)建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程參與，在參與中服務(wù)，在參與中監(jiān)督的機制，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)人員遵紀(jì)守法。這種參與是指紀(jì)檢監(jiān)察部門既要知情，又不要成為各種招標(biāo)組成員，陷身其中，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，無法真正行使監(jiān)督權(quán)。在選拔任用干部的過程中，要注意聽取紀(jì)委的意見，紀(jì)委不同意的不上會、不討論、不任用。

3.群眾組織民主監(jiān)督

工會是教職工的群眾組織，教代會是高校民主管理的基本形式，兩者是黨連接群眾的紐帶和橋梁。高校應(yīng)切實保證工會行使四項職能和教代會行使四項職權(quán)，建立落實民主管理、民主監(jiān)督的各項制度。加大“兩代會”（工會會員代表和教職工代表大會）代表對領(lǐng)導(dǎo)班子、院處兩級干部的監(jiān)督力度。在監(jiān)督保證系統(tǒng)中，要加大黨務(wù)公開、校務(wù)公開的力度，教代會要在認(rèn)真聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審議校領(lǐng)導(dǎo)的工作報告，評議院處兩級干部，參與討論決策學(xué)校發(fā)展重大事項、涉及群眾利益的重大問題。

4.積極爭取黨外監(jiān)督

高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持與民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派知名人士的談話制度。通過與他們促膝談心，溝通思想，聽取意見，接受批評；并要堅持定期和不定期向民主黨派負(fù)責(zé)人、各級人大代表、政協(xié)委員和無黨派知識分子代表以及港澳臺家屬代表、出國留學(xué)人員代表通報工作制度，召開聯(lián)席會議制度，組織他們獻計獻策，接受黨外監(jiān)督。