第三節(jié)　經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的創(chuàng)新

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為推動國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，黨中央從新世紀(jì)新階段中國發(fā)展的階段性特征出發(fā)，綜合考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，提出了一系列具有創(chuàng)新意義的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想。

一、從“又快又好”到“又好又快”

“好”與“快”，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與速度的一種通俗的說法，“好”講的是發(fā)展的質(zhì)量和效益好，“快”講的是發(fā)展的速度快。如何處理“好”與“快”的關(guān)系，是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直面臨的一個重要課題。

新中國成立后，久經(jīng)戰(zhàn)亂的中國用三年左右時間完成了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)。1956年，隨著農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)、手工業(yè)的社會主義改造的基本完成，社會主義制度在中國建立起來，國家開始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。其間，“一五”計劃的提前完成，在為大規(guī)模建設(shè)奠定基礎(chǔ)的同時，更是大大增強(qiáng)了中國進(jìn)一步快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心。

然而，此時經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“左”的錯誤逐漸嚴(yán)重起來，“快”超越了“好”，成為中央乃至地方各級黨委和政府奮力追求的目標(biāo)?！摆s英超美”的設(shè)想、“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，雖然反映了黨和廣大人民群眾迫切要求改變國家經(jīng)濟(jì)文化落后狀況的普遍愿望，但其缺點是忽視客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在過度關(guān)注速度的前提下，實際工作中往往出現(xiàn)以“多、快”擠掉甚至于犧牲掉“好、省”的結(jié)果。1958年，在總路線提出后，“大躍進(jìn)”運(yùn)動和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動被輕率地發(fā)動起來，使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“左”的錯誤嚴(yán)重泛濫開來。經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)“左”的錯誤，原因固然十分復(fù)雜，但不切實際的爭速度，不能不說是一個重要原因。盡管社會主義建設(shè)遭到嚴(yán)重挫折，但還是取得了很大的成就，獨立的比較完整的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟(jì)體系在這個時期初步建立。

進(jìn)入改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的錯誤主要是“左”的錯誤，^[7]開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要提高速度，又要注重質(zhì)量和效益。但在2006年以前，黨和政府的報告中一直使用的是推動國民經(jīng)濟(jì)“又快又好”發(fā)展的提法。隨著科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的提出，加上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐，“又快又好”到“又好又快”提法的轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，社會商品普遍短缺的局面早已不復(fù)存在，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，經(jīng)濟(jì)總量由改革開放之初的世界第10位上升到2006年的第4位。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的這些歷史性變化，使中國具備了支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。與此同時，在新世紀(jì)新階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著粗放型增長、資源環(huán)境壓力加大等突出的矛盾和問題，繼續(xù)輕視發(fā)展質(zhì)量、一味追求高速度的發(fā)展方式明顯將難以為繼。特別是科學(xué)發(fā)展觀提出后，黨中央更加重視科學(xué)發(fā)展與速度效益的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，既要保持適度較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，更要正確處理好速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人口資源環(huán)境的關(guān)系。^[8]適應(yīng)這些新的形勢，就必然要求促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。

2006年10月，胡錦濤在黨的十六屆六中全會上明確提出，要扎實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在這一年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,胡錦濤在談到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體會方面，突出強(qiáng)調(diào)了“六個必須”，其中第一條就是必須深刻認(rèn)識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。接著他對“又好又快”進(jìn)行了闡釋：又好又快發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體，既要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，更要求堅持好中求快，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高質(zhì)量和效益。^[9]2007年10月，黨的十七大在對全面建設(shè)小康社會進(jìn)行戰(zhàn)略部署時，從建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題，明確了今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展方式。

從“又快又好”到“又好又快”，不僅是兩個字的簡單對調(diào)。胡錦濤在會見參加黨的十七大江蘇代表團(tuán)時對此進(jìn)行了闡述：“黨的十六大以來，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，并且隨著實踐的發(fā)展不斷進(jìn)行豐富和充實。我們開始強(qiáng)調(diào)要加速發(fā)展，后來進(jìn)一步提出要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，去年底又把‘又快又好’調(diào)整為‘又好又快’。這個重要調(diào)整，強(qiáng)調(diào)的是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?sup>[10]

從“快”字當(dāng)頭到“好”字當(dāng)頭，經(jīng)歷了一個實踐深化、認(rèn)識提高的歷史過程，反映了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般規(guī)律和我國新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的科學(xué)把握，對科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的認(rèn)識的深化?！按龠M(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。

二、從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

長期以來中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式上具有重國際市場、輕國內(nèi)需求，重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力，重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境的粗放型特征。顯然，這樣的發(fā)展方式不夠注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效益的增加、過程的可持續(xù)和成果的共享，難以實現(xiàn)質(zhì)與量、快與好、物與人、人與自然的統(tǒng)一，不利于經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。

改變單純追求速度、外延式、粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的思想早已出現(xiàn)并不斷發(fā)展。在國民經(jīng)濟(jì)新的調(diào)整時期，1980年12月，中央工作會議提出要尋找一條新路，“這種路子，速度可能不那么合理，但經(jīng)濟(jì)效益會好，社會財富會增加得多，人民得到的實惠也會多”。^[11]這可以說是嘗試轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的開端。1993年1月1日，江澤民在新年獻(xiàn)詞中針對當(dāng)時存在的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，進(jìn)一步提出要處理好速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度要建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上，保證國民經(jīng)濟(jì)又好又快地向前發(fā)展。1995年9月，黨的十四屆五中全會通過《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》，其中提出了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”：一是在經(jīng)濟(jì)體制上，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；一是在發(fā)展模式上，從過去那種片面追求產(chǎn)值速度、盲目擴(kuò)大投資規(guī)模的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步、改善經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟(jì)效益的集約經(jīng)營的軌道上來。

此后，中國采取了以加速信息化為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廣泛采用先進(jìn)技術(shù)裝備社會生產(chǎn)各部門、大力發(fā)展教育科技、建立并完善社會主義市場體系等重大舉措，力求實現(xiàn)集約型增長。經(jīng)過多年努力，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式取得了初步的效果，但還沒有取得根本性突破，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價仍然過大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是個艱難的過程，但黨中央、國務(wù)院促轉(zhuǎn)變的決心和信心從沒有改變。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變的思想不斷發(fā)展完善，措施也更加鮮明。

2002年黨的十六大在部署經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)時，提出要走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全社會保障體系等，這其實已經(jīng)涵蓋了有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容。2006年3月，十屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃首次出現(xiàn)8個約束性指標(biāo)，來考核“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的效果。這8個指標(biāo)，既包括“十五”未實現(xiàn)的能源和環(huán)保指標(biāo)，還覆蓋了人口控制、養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療等民生領(lǐng)域，以往最被看重的經(jīng)濟(jì)增長等則列入預(yù)期指標(biāo)。約束性指標(biāo)的出現(xiàn)，給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式做出了硬性規(guī)定，也使各級政府樹立新的政績觀有了具體內(nèi)容，折射出黨中央、國務(wù)院求真務(wù)實的精神，更折射出中國促轉(zhuǎn)變的決心和信心。

2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級干部進(jìn)修班談到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展時，改變了過去“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法，正式用了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的提法。胡錦濤說，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。10月，黨的十七大明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。

按照十七大的闡述，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有三個方面的內(nèi)涵，一是在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；三是在要素投入結(jié)構(gòu)方面，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不光是詞匯的變化，后者在涵蓋前者全部內(nèi)容的同時，還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新拓展以及對于國際環(huán)境認(rèn)識的新提升。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中，中央始終突出強(qiáng)調(diào)以下三個觀點。一是國際金融危機(jī)使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加凸顯出來，國際金融危機(jī)表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。二是國際金融危機(jī)表明，世界經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整勢在必行，必須見事早、行動快，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制客觀上為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了難得機(jī)遇。中央作出的重大判斷表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不會因為經(jīng)濟(jì)形勢的變化而停止，而是必須加快推進(jìn)。

2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議著重強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩，要真正把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。2010年2月，中央專門舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班。胡錦濤在研討班上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和必要性，重點部署了八個方面加快轉(zhuǎn)變的任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為人們思想的共識、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主線，成為推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。

黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域形成了“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”等新的思想，并提出了“走新型工業(yè)化道路”、“建設(shè)創(chuàng)新型國家”、“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”等一系列新的政策措施。不再僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量上的擴(kuò)張，而是更加注重實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，這成為十年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的思想坐標(biāo)和動力之源。

【注釋】

[1] 鄭劍：《機(jī)遇期意識（思想縱橫）》，《人民日報》2011年5月9日。

[2] 概括來說，世界上關(guān)于發(fā)展的理論經(jīng)歷了發(fā)展等于經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展等于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展等于以人為中心和社會綜合發(fā)展、發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展等階段。

[3] 樊如鈞：《抓住新機(jī)遇 增創(chuàng)新優(yōu)勢 開拓新局面 努力實現(xiàn)加快發(fā)展 爭先發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展》，《人民日報》2003年4月16日。

[4] 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第395—397頁。

[5] 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第465頁。

[6] 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第850頁。

[7] 《陳云文選》第三卷，人民出版社1995年版，第281—282頁。

[8] 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第850、818頁。

[9] 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第806頁。

[10] 樊如鈞、孫承斌：《熱烈的討論 真情的交流》，《人民日報》 2007年10月17日。

[11] 《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第542頁。