國際視野中的中小學教師工資

第四節(jié)　國際視野中的中小學教師工資

一、各國教師工資簡要分析

從世界范圍來看，各級教育的教師工資水平總體上是逐年提高的。不過，各國教師工資的提高幅度不一，有的國家新教師的起點工資水平的提高速度快于老教師；而在有的國家，經(jīng)驗豐富的教師工資的提高速度快于新教師。但總體上，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的教師工資水平仍然存在巨大的差異。

(一)大多數(shù)國家的教師工資水平在逐步提高

1996—2001年，幾乎所有國家的教師工資都有實質(zhì)性增長，增長幅度最大的是捷克和墨西哥，分別增長了40%和36%。與之形成對比的是，西班牙的小學和高中教師工資有所下降。2001—2005年，在初等、初中和高中階段，OECD國家15年教齡后教師的工資是起點工資的約1.5倍。在初中教育階段，一個英國教師的工資從起點工資漲到最高，平均只需要5～8年，且所需年數(shù)在逐年減少；其次是澳大利亞，需要9～10年左右；最久的是法國，需要34年左右，是英國教師的6～7倍時間。⁽¹⁾

各國新任教師與在任教師工資水平的增長幅度有所不同。在澳大利亞、丹麥和挪威，新任教師工資水平的增長幅度高于中期職業(yè)階段教師和最高等級教師，表明這些國家在努力招募新教師。但是，捷克、芬蘭和葡萄牙的情況正好相反，政策的重點是力爭使在任教師留任。

(二)發(fā)展中國家與發(fā)達國家的教師工資存在巨大差異

發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間，教師工資差異仍然很大。就公立初中15年教齡的教師的年平均工資(見圖5-1)而言，按2001年美元購買力平價計算，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家為3.2萬美元，其中瑞士高達5.4萬美元，德國為4.9萬美元，日本和韓國為4.3萬美元，美國為4.2萬美元；非OECD國家平均不到1.2萬美元，其中馬來西亞最高，為2.2萬美元，巴西和阿根廷分別為1.7萬美元和1.5萬美元，印度尼西亞最低，僅為1800美元，是瑞士的1/30。

各國教師的教學時間各不相同。韓國、日本、芬蘭等國初中教師每年的教學時間約為550個小時，斯里蘭卡、美國、菲律賓和墨西哥等國則超過1100個小時。將教師工資與教學時間綜合考慮，日本和韓國的教師小時工資最高，約為80美元；美國教師雖然有較高的工資，但由于教學時間較長，教師的小時工資低于OECD各國平均水平。發(fā)展中國家的小時工資普遍較低，大多不足20美元，最低的是印度尼西亞，教師的小時工資僅為2.5美元。⁽²⁾

圖5-1　2001年各國公立初中滿15年教齡教師年平均工資(PPP美元⁽³⁾)

根據(jù)以下資料整理:經(jīng)合組織(OECD).Education at a Glance［R］.2003

(三)部分國家中小學教師工資現(xiàn)狀

1.美國中小學教師工資

在美國，95%以上的學區(qū)實行單一教師工資體制，這是第三次教師工資改革的結果。20世紀30年代前后，隨著中小學教師資格要求逐步統(tǒng)一和民權運動的興起，一些大城市開始實行教師單一工資制，即中小學教師不分男女、種族，統(tǒng)一根據(jù)受教育程度和教齡確定工資標準和發(fā)放工資。教師工資晉升的依據(jù)是教師學歷和在職進修情況以及從事教育教學工作的年限。該措施客觀公正，易于操作和管理，很快為美國各地普遍采納，并沿用至今。

隨著信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛傳播，美國的社會結構發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟界開始了工資改革，根據(jù)業(yè)務能力表現(xiàn)確定雇員工資水平，拉開不同能力雇員的收入差距。由此，一些州和學區(qū)也開始進行中小學教師工資改革嘗試，具有廣泛影響的有以下幾項。

(1)基于能力的工資，即基于技能的工資或者說是基于教學實踐的工資，是指當雇員獲得新的知識或技能，或擁有現(xiàn)有的才干，證明擁有更高水平的能力時，通過工資的增長來獎勵他們。

(2)教師職務工資制，即建立中小學教師職務制度，按教師職務確定職責與工資。如紐約州的Rochester學區(qū)在中小學建立了實習教師、普通教師、專業(yè)教師和高級教師四級職務制度，充分鼓勵教師通過不斷的進修學習提高自身素質(zhì)，不斷晉升高一級職務。

(3)教學績效工資，即政府根據(jù)學校教學工作給予經(jīng)費獎勵，學校可以用所獲獎勵經(jīng)費發(fā)放教師工資。這種工資制度將教師和管理者的工資與業(yè)績聯(lián)系，充分調(diào)動了廣大教師和管理者的積極性。⁽⁴⁾

2.英國教育系統(tǒng)公務員及中小學教師工資⁽⁵⁾

英國《泰晤士報教育增刊》(TES)2006年11月12日公布了教育系統(tǒng)公務人員的年收入情況。教育大臣艾倫·約翰遜(Alan Johnson)的年薪為136677英鎊，兒童、青年與家庭部長貝弗利·休斯(Beverley Hughes)的年薪為99908英鎊，學校部長吉姆·奈特(Jim Knight)和高等教育與終身學習部長比爾·拉梅爾(Bill Rammell)的年薪均為99908英鎊。

中學校長的平均年薪為69525英鎊，副校長的平均年薪為53103英鎊。倫敦的中學校長年薪平均為75972英鎊，最高達到13萬英鎊，中學教師的平均年薪為33720英鎊。在倫敦，數(shù)學和科學課組長的平均年薪為49000英鎊，語言、地理和歷史課組長的平均年薪為43000英鎊，倫敦以外地區(qū)為4萬英鎊。

小學校長的平均年薪為46962英鎊，倫敦地區(qū)為53409英鎊，倫敦以外地區(qū)為49665英鎊。小學副校長的平均年薪為39600英鎊，小學教師的平均年薪為31680英鎊。

新到學校工作的中小學教師平均年薪為19641英鎊，在倫敦為23577英鎊。在倫敦，有經(jīng)驗的中小學高級教師的年薪可達58266英鎊。

中小學的學校財務管理人員的平均年薪為16944英鎊，高級助教的平均年薪為16438英鎊，一般秘書平均年薪為13581英鎊。

二、各國教師工資經(jīng)費的來源與保障

(一)教師工資經(jīng)費與教育經(jīng)費支出

要了解教師工資與教育經(jīng)費的關系，必須先清楚教師工資在教育經(jīng)費支出中究竟屬于哪一項支出，為此需要了解教育經(jīng)費支出的基本結構。

聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織等國際性機構把教育經(jīng)費支出分為資本性支出(capital expenditure)和經(jīng)常性支出(current expenditure)兩部分。資本性支出既包括為期一年以上的資產(chǎn)支出，也包括用于建筑的開支、建筑物的更新和大修開支；經(jīng)常性支出包括學校每年用于學校運作所需資金的財務支出。

在我國，教育經(jīng)費支出分為教育基建費和教育事業(yè)性經(jīng)費兩部分。其中，教育基建支出相當于前述國際性組織教育經(jīng)費支出劃分中的資本性支出部分，教育事業(yè)性經(jīng)費相當于前述國際性組織教育經(jīng)費支出劃分中的經(jīng)常性支出。

圖5-2　教育經(jīng)費支出結構示意圖

經(jīng)合組織把經(jīng)常性支出進一步細分為三大功能類別:教師的報酬、其他工作人員的報酬和除教職工的報酬之外的經(jīng)常支出(例如教材和日用品開支、學校建筑物維修費、學生膳食配制費、學校設施的租金)。⁽⁶⁾

在我國，國際性組織所稱的經(jīng)常性支出包括教職工工資(包括圖5-3中教師的報酬和其他工作人員的報酬)和經(jīng)常支出，也就是我國教育事業(yè)性經(jīng)費中的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。人員經(jīng)費是保證教師隊伍的勞動報酬，公用經(jīng)費包括公務費、設備費、業(yè)務費與維修費。

圖5-3　教育經(jīng)常性支出結構示意圖

中小學教育事業(yè)性經(jīng)費支出結構關系到中小學教育發(fā)展的質(zhì)量和教育資源的利用效率。有關研究表明，教育所雇傭的教師和其他職工的工資(即人員經(jīng)費)占全部OECD國家教育經(jīng)常性支出的比重最大。⁽⁷⁾

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計資料，1980年和1990年世界部分國家的公共教育經(jīng)費使用結構為:在教育經(jīng)常性支出中，教師工資所占比重，世界各國平均為65.2%。其中，發(fā)展中國家為66.6%，發(fā)達國家為62.2%。這一結果表明，由于教育事業(yè)是知識勞動密集型服務行業(yè)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，用于人員性的支出在教育事業(yè)性經(jīng)費中都占較大比重。⁽⁸⁾

另外，經(jīng)合組織Education at a Glance的資料顯示，人員經(jīng)費在全部OECD國家教育事業(yè)性經(jīng)費中所占比例最大。1997—1999年，OECD國家的中小學教育人員經(jīng)費與公用經(jīng)費的比例穩(wěn)定在80∶20的水平，而1999年部分非OECD國家中小學教育人員經(jīng)費與公用經(jīng)費的比例則為82.9∶17.1，人員經(jīng)費的比重高于OECD國家。

由此可見，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，中小學教育的人員經(jīng)費在教育經(jīng)常性支出中都占有較大的比重，其中發(fā)達國家略低于發(fā)展中國家。

(二)不同國家中小學教育經(jīng)費中用于教師工資的比例存在明顯差別

分析表明，不同國家的中小學階段，教育經(jīng)費支出中用于教師工資的比例存在較大差異。以1994年為例，總體來講，OECD國家的中小學教育事業(yè)性經(jīng)費中，全體教職工的工資支出占總支出的比例約為81%(相當于生均花費2860美元)。但捷克和瑞典用于人員經(jīng)費的支出占經(jīng)常性支出的比例不到63%，希臘、意大利、墨西哥和葡萄牙的這一比例卻高于90%。⁽⁹⁾

2000年，OECD國家的中小學教育經(jīng)常性支出中全體教職工的工資支出占總支出的比例約為80.3%。但捷克和瑞典用于人員經(jīng)費的支出占教育經(jīng)費支出中經(jīng)常性支出的比例還不到63%，希臘、葡萄牙、土耳其的這一比例卻高于93%。

(三)不同國家用于教師和其他職工報酬分配的經(jīng)常性支出比重各不相同

聯(lián)合國教科文組織把人員經(jīng)費細分為教師工資和其他職員工資。研究表明，不同國家用于分配給教師的報酬與分配給其他職工的報酬占經(jīng)常性支出的比例各不相同。對OECD國家1994年經(jīng)常性教育經(jīng)費支出的考察顯示，在丹麥、瑞典和美國，大約有30%多的教職工費用是除教師之外的教育工作人員報酬，而在比利時和愛爾蘭，這一比例低于6%。

這些差異既反映某一國家的教育工作人員的專業(yè)化程度(例如:不從事教學工作的校長、就業(yè)指導員、校車司機、學校保育員和維修工人等)，也反映教學人員與非教學工作人員的相對工資水平。⁽¹⁰⁾

需要特別指出的是，要想清晰地劃分教學人員與非教學人員及其報酬支出分配，存在很大困難。這是因為有些國家把教師狹義地界定為在課堂上教學生的人，相反，另外一些國家則把學校的高級管理人員和其他專業(yè)人員都包括在教師范疇之內(nèi)。⁽¹¹⁾

(四)義務教育教師工資的來源與保障

許多國家在最初實施義務教育時，曾將提供義務教育視為基層地方政府的責任，并將教師工資經(jīng)費的支付責任也一并交給基層地方政府負責。這種做法一方面給地方財政造成很大負擔，另一方面由于沒有激勵和懲罰措施，無法切實保障教師的工資。為此，各國相繼調(diào)整了教師工資的管理和經(jīng)費籌集體制，采取的主要辦法是將保障教師工資的責任上移或適當集中，由中央和高層次地方政府承擔義務教育教師工資的主要責任。當前各國義務教育教師工資責任的承擔主體大體有四種:(1)中央政府獨立承擔；(2)高層次地方政府獨立承擔；(3)各級政府聯(lián)合承擔(；4)地方政府獨立承擔。大部分國家選擇了前三種相對比較集中的辦法。如在法國、泰國、韓國、埃及等國，均將義務教育教師工資全額放入中央財政預算，由中央財政獨立負擔。在日本，國立學校教師工資的全額由中央財政獨立負擔，地方學校教師工資由中央財政和都道府縣財政各負擔一半。在德國和印度，義務教育教師工資由州或邦財政全額獨立負擔。在美國，教師工資雖然由地方學區(qū)支付，但由于地方學區(qū)經(jīng)費的半數(shù)以上來自州政府的財政補助撥款，因此實際上教師工資是由州和地方學區(qū)共同負擔的。在瑞士，教師工資由州負擔3/7，市鎮(zhèn)負擔4/7。而中國義務教育教師工資全部由市縣及其以下基層地方政府獨立負擔。別國的經(jīng)驗證明，將保障教師工資的責任適當集中，是切實保障教師權益和教師隊伍穩(wěn)定的一條成功經(jīng)驗。實行集中或比較集中的教師工資管理體制，教師工資由中央和高層次地方政府承擔，不僅切實保障了教師工資的發(fā)放，而且能在全國或全省范圍內(nèi)為義務教育教師創(chuàng)造一個大體相當?shù)母＠麠l件。

三、中小學教師工資模式

近年來，世界各國政府越來越意識到教師對于國民素質(zhì)提升的重要作用，一些國家在義務教育階段相繼出臺義務教育法及類似法律保障教師的地位和收入水平；在高等教育階段，則逐步增大高校的工資分配自主權，加大對教師的激勵。各國的教師工資模式多種多樣，公務員模式、準公務員模式和企業(yè)工資模式是多數(shù)國家所采用的模式。

(一)公務員模式

俄羅斯、法國、德國、意大利、比利時、瑞典、芬蘭、葡萄牙等國家均把中小學教師列為國家公務員的職系，我國香港特區(qū)“官立”中小學校的教師也屬于公務員。日本、韓國則單設教育公務員職系。在這些國家，教師候選人經(jīng)過公開選拔，被政府擇優(yōu)錄用，從而具有公務員身份。在法國，師范生在大學師范學院(IUFM)的第二年就已經(jīng)是公職人員，有工資，畢業(yè)后便正式成為國家公務員。在日本，國立、公立中小學教師屬于國家和地方公務員，作為國家公務員的國立學校教職工，其工資在“關于一般職員的工資待遇法律”中有明確規(guī)定，中小學教師的身份、任免、勞資關系按《國家公務員法》和《地方公務員法》實施。

(二)準公務員模式

美國和英國的中小學教師事實上具有終身職業(yè)的性質(zhì)，若沒有與公務員職業(yè)性質(zhì)相悖的行為(如反政府行為)，是不得解聘的。我國長期以來也實行這種制度。

(三)企業(yè)員工模式

在日本和我國香港，私立中小學教師的工資由校方自行規(guī)定，采用的方法基本上與企業(yè)員工的工資模式相類似。

四、影響中小學教師工資的主要因素

影響中小學教師工資的因素有外部因素和內(nèi)部因素，內(nèi)外部之分是相對教師個人而言。確定教師工資水平一般應考慮的外部因素主要有三:第一，生活費用指數(shù)，即一國的消費水平，一般生活消費水平高的國家，教師工資相應較高；反之，教師工資相應較低；第二，支付能力標準，即雇主的支付能力，由于中小學教師的工資多由中央或地方政府統(tǒng)一支付，因此，國家的發(fā)展水平?jīng)Q定著對教師工資的支付能力；第三，比較工資標準，這與勞動力市場上的教師供求有關。此外，教師工會、教師的社會地位等也對教師工資有影響。如在瑞典，中小學教師的工資待遇是由雙方的代表性機構——地方政府協(xié)會和教師協(xié)會協(xié)商，以協(xié)議形式確定最低標準及年度增薪幅度。⁽¹²⁾

就教師個人而言，影響其工資水平的主要因素有教齡、學歷和工作業(yè)績?nèi)齻€方面。

(一)教齡

教齡是提高教師基本工資的主要依據(jù)，幾乎所有國家都根據(jù)教齡提高教師工資。如美國自20世紀以來，單一工資制成為最普遍的教師付薪方式。單一工資制具有統(tǒng)一的等級標準，確保教齡及教育水平相同(不論任教的年級、性別、種族或者家庭背景)的教師得到相同的工資；隨著教師任教時間的增加和不斷進行專業(yè)深造，教師工資將逐步得到提高。1950年，美國97%的公立學校都采用了單一工資制。在長達半個多世紀的時間里，單一工資制以其巨大的優(yōu)勢始終在美國公立學校的薪酬償付方式中占據(jù)主導地位。首先，這種工資制度具有規(guī)范性，根據(jù)薪酬矩陣(縱列按照教師達到的教育水平分為本科、碩士、博士等，橫行則是教師的教學經(jīng)驗，主要看教師工齡)，教師可以通過自己的客觀資質(zhì)預期能夠獲得的工資。從另一個角度來說，教師也可以依據(jù)薪酬矩陣制定自己提高工資的努力方向，這樣可以鼓勵一大批教師主動走進高校完成學業(yè)，并接受培訓和進修。其次，同樣的勞動力給予相等的報酬體現(xiàn)了社會的公平和公正，教師工資不再因種族、性別的差別而被不合理地分成若干等級，能提供相同勞動可能的勞動者均享有平等的報酬。再次，單一工資制消除了學校管理者對教師工資等級的影響，深刻地改變了教師與學校管理者之間的關系，學校管理者不再像實施等級性工資制時有濫用職權、以權謀私的可能，管理者與教師之間的矛盾減少了。從某種意義上說，單一工資制也“給了教師更大的課堂自主性和自由度”。最后，這種通過工會集體談判確定的教師工資制度易于管理，學區(qū)可以精確地作出教師工資預算，學校管理者則只要每年做一些機械計算和操作就可以了。⁽¹³⁾

各國根據(jù)教齡提高工資的周期不一，并且周期是可以變化的。2001年，德國新教師的年工資約為38412美元，意大利新教師的年工資約為23537美元，法國新教師的年工資約為21702美元。

在有些國家，與教齡相關的工資提高通常是在教師職業(yè)生涯的初期，如比利時教師在工作的最初3年，工資每年都會得到提高，從第三年起每兩年提高一次。有些國家的教師工資提高則是有規(guī)律地發(fā)生在教師的整個職業(yè)生涯中。捷克年輕教師剛上崗時的月工資約為10500克朗，老教師的最高月工資也只有約18000～19000克朗，而這需要教師在崗位上奮斗至少30年。

當教師的教齡超過最長年限或工資已達上限，多數(shù)國家教師的基本工資就不再提高。有些國家根據(jù)教齡提高教師基本工資時，教師通常不承擔額外的責任或從事新任務。除校長或督導團對教師工作作出消極評價之外，這類工資提高很少改變。⁽¹⁴⁾

(二)學歷

在有些國家，較高資格(高于教師職業(yè)的基本要求的任何學位、資格)是教師提高工資等級的原因之一。在教師職業(yè)生涯的任何階段，一旦教師的繼續(xù)教育程度得到確認，教師的工資就會得到提高。在瑞典，一般中小學教師的月工資為20000～25000克朗，新參加工作的年輕教師月工資為18000克朗，有博士學位的教師月工資為25000克朗。但在有些國家，教育程度的差別所帶來的工資差異并不大，如英國新教師的年薪起點約為15000英鎊，擁有更高學歷的教師也只多1000英鎊而已。

而對于盧森堡和羅馬尼亞的教師而言，這種工資提高只有一次。在冰島和立陶宛，要獲得較高職業(yè)地位的教師還必須參加課題研究、撰寫文章、指導新教師、評課、準備學科教學的材料等。⁽¹⁵⁾

(三)工作業(yè)績

在美國，有人提出教師工資應該根據(jù)教師的工作成績而不是教齡長短來劃定，這一觀點目前在美國各州議會廳和政策討論會上引起廣泛關注。一些杰出的商業(yè)界領袖、個別州長以及校區(qū)董事會也呼吁制定其他可供選擇的教師工資發(fā)放方案，以改變長期以來大多數(shù)教師一律享受同等工資待遇的狀況。⁽¹⁶⁾盡管近年來美國各州采取的公立中小學教師績效工資模式不盡相同，如有的州實行教師個人績效工資制，以教師教學效果為基礎，重在獎勵教師個人的工作績效，通過給予差別化的薪酬，從而激勵教師積極投入工作，注重教學效率和教學質(zhì)量的提升。有的州實行學?？冃ЧべY制度，強調(diào)教職員工和學生必須合作才能提高學生成績，認為學生成績是全校許多教師共同工作的結果，因此向達到學校目標的每一個人提供獎勵。有的州實行教師提升計劃模式，倡導教師的評估和工資水平與學校學區(qū)戰(zhàn)略目標緊密相聯(lián)，學?？冃ЧべY除了依據(jù)教師的角色、責任、課堂表現(xiàn)以及學生的成績以外，還鼓勵學區(qū)給完成學校計劃的教師發(fā)放高工資。

歐洲多數(shù)國家的教師只要通過工作考核，工資就可以得到提高。法國、愛沙尼亞、立陶宛、波蘭和羅馬尼亞要求教師工作到一定年限才能進行教學工作考核以提高工資；在丹麥、法國、葡萄牙，只有終身制的教師才能根據(jù)教學工作考核情況提高工資。但在有些國家，教師的教學工作與教師工資沒有必然聯(lián)系。

各國教學工作考核的具體程序不完全相同。通常情況下，工作考核由校長發(fā)起，幾乎所有國家的校長都在教師工作考核中發(fā)揮重要作用，其他機構可能會偶爾參與工作考核，如督導團、教師聯(lián)合會等。通常，這類工資提高可維持到教師退休。但是在匈牙利，與教師教學工作相關的工資提高至多維持1年，不過，教師在每次工資提高的期限結束后，可根據(jù)相關規(guī)定要求提高工資；在羅馬尼亞，與教師教學工作考核相關的工資提高可持續(xù)1～4年。

在有些國家，需要通過選拔性考核或其他形式的評估對教師進行評價，通過者可以獲得較高的教師職業(yè)地位，新的職業(yè)地位使教師工資得到提高，并且不增加其他任務或工作職責。在西班牙，具有8年教齡的教師可以參加選拔性考核，以爭取公務員編制的職業(yè)地位，但這類教師的比例在所有中學教師中控制在30%以下?？己顺绦蛴上嚓P的獨立機構決定，根據(jù)教師的學術能力、實際工作以及參與特定主題討論的口頭測試作出評價。在立陶宛和波蘭，教師工資制度是薪點工資制，考核情況有所不同。教師為提高工資等級，必須通過選拔性或標準性考試才能接受審查或面試。⁽¹⁷⁾

【注釋】

(1)曾曉東，曾婭琴.中國教育改革30年:關鍵數(shù)據(jù)及國際比較卷［M］.北京:北京師范大學出版社，2009:148.

(2)PPP美元，全稱“購買力平價(”Purchasing Power Parity，簡稱PPP)，亦稱“相對購買力指標”，是一種根據(jù)各國不同的價格水平計算出來的貨幣之間的等值系數(shù)，其作用是使研究者能夠在經(jīng)濟學上對各國的國內(nèi)生產(chǎn)總值進行合理比較。這種理論匯率與實際匯率可能有很大的差距。

(3)黃慧娟，許明.歐洲公立學校教師的飯碗怎么“端［”N］.中國教育報，2004-02-20(6).

(4)吳紹琪，徐嬌.美英日三國中小學教師工資制度研究［J］.現(xiàn)代教育論叢，2006(4).

(5)英國高級公務員及中小學教師工資收入情況［J］.基礎教育參考，2007(11).

(6)OECD.Education at a Glance［R］.2002:76.

(7)OECD.Education at a Glance［R］.1997:76.

(8)王善邁.教育經(jīng)濟學簡明教程［M］.高等教育出版社，1999:170.

(9)OECD.Education At A Glance［R］.1997:76-77.

(10)OECD.Education At A Glance［R］.1997:78.

(11)由于存在教師定義上的差異，同時由于不同國家在具體界定教學人員、非教學人員時存在偏差，因而在考察各國非教學人員報酬的百分比的變化時，需要格外慎重。

(12)高如峰.義務教育投資的國際經(jīng)驗［J］.教育情報參考，2001(4).

(13)中國駐瑞典使館教育處.瑞典中小學教師工資問題引發(fā)爭議［J］.世界教育信息，2001(3).

(14)方彤.美國公立中小學教師績效工資制度及其實施研究［D］.武漢:華中師范大學，2010:12—13.

(15)黃慧娟，許明.歐洲公立學校教師的飯碗怎么“端［”N］.中國教育報，2004-02-20(6).

(16)黃慧娟，許明.歐洲公立學校教師的飯碗怎么“端［”N］.中國教育報，2004-02-20(6).

(17)許靖.美國關于教師任教資格與業(yè)績工資的舉措及爭議［J］.基礎教育參考，2005(4).