一、國家賠償法的概念

關于國家賠償法的概念，理論界有兩種不同的視角，一種是從實質(zhì)意義和形式意義上來理解國家賠償法;另一種是從最廣義、廣義和狹義上來理解國家賠償法。

(一)實質(zhì)意義的國家賠償法和形式意義的國家賠償法

實質(zhì)意義的國家賠償法，是指一切有關國家賠償?shù)姆梢?guī)范的總稱，而不論這些法律規(guī)范是否存在于被命名為國家賠償法的法典之中。因此，實質(zhì)上的國家賠償法包括了憲法、民法、訴訟法、行政法律法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章和法律解釋中關于國家賠償?shù)母鞣N法律規(guī)范。

形式意義的國家賠償法，是指專門規(guī)定國家賠償內(nèi)容，并被命名為國家賠償法的獨立法典，即以“國家賠償法”為名的法典。如我國1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，并于2010年4月29日經(jīng)修改的《中華人民共和國國家賠償法》。

本書對國家賠償法的理解以實質(zhì)意義的國家賠償法概念為基礎，在分析形式意義的國家賠償法時，會作特別說明。

(二)最廣義的國家賠償法、廣義的國家賠償法和狹義的國家賠償法

最廣義的國家賠償法，是指有關規(guī)定侵權賠償及補償責任的法律規(guī)范的總稱。

廣義的國家賠償法，是指有關國家承擔侵權責任的法律規(guī)范的總稱。

狹義的國家賠償法，是指被命名為“國家賠償法”的法律，即被冠以“國家賠償法”字樣的法典。如：《中華人民共和國國家賠償法》。

本書在論述時，一般都僅限于狹義的國家賠償法，但為了研究和理解的方便，在有的地方也涉及部分廣義國家賠償法的內(nèi)容。

(三)本書關于國家賠償法的定義

法律是社會關系的調(diào)整器，不同的法律調(diào)整不同的社會關系。國家賠償法也不例外，必然有自己調(diào)整的社會關系。國家賠償法調(diào)整的社會關系就是國家賠償關系，即因國家賠償所引起的各種社會關系?；谶@樣的理解，筆者認為國家賠償法就是調(diào)整國家賠償關系的法律規(guī)范的總稱。國家賠償關系，是因國家賠償而產(chǎn)生的各種社會關系，包括行政賠償關系和司法賠償關系兩大類。

從上述定義可知，國家賠償法的概念，包括如下幾個方面的含義：

第一，國家賠償法是調(diào)整國家賠償關系的法。這里的國家賠償關系，是指因國家機關及其工作人員行使職權的行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，而在國家和公民、法人或者其他組織之間形成的社會關系。只有調(diào)整國家賠償關系的法律規(guī)范才屬于國家賠償法，不以此為調(diào)整對象的法律規(guī)范不屬于國家賠償法的范疇。不能夠歸入國家賠償法的范圍。

第二，國家賠償法是有關國家賠償?shù)姆梢?guī)范。國家賠償是對國家機關及其工作人員行使職權的行為造成的損害給予賠償?shù)幕顒?，調(diào)整上述賠償活動的法律規(guī)范才是國家賠償法。如果只是規(guī)范國家機關及其工作人員行使職權的行為，不涉及賠償問題的法律規(guī)范不是國家賠償法。如政府組織法、法院組織法、檢察院組織法的規(guī)定，雖然涉及國家機關的職權問題，但沒有規(guī)定國家賠償問題，就不屬于國家賠償法。另外，即使有的法律文件中，有個別的條款規(guī)定了國家賠償?shù)膯栴}，但不以規(guī)定國家賠償為主體內(nèi)容，也不屬于國家賠償法。在《國家賠償法》頒布之前，調(diào)整國家賠償活動的法律規(guī)范主要是《民法通則》、《行政訴訟法》以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，雖然有關于國家賠償?shù)膫€別或部分規(guī)定，但不能將它們認為是國家賠償法，而只能將它們認為是國家賠償法的淵源。此外，有關賠償關系的法律規(guī)范是很多的，但并不是凡是有關賠償?shù)姆梢?guī)范都屬于國家賠償法的范疇。如《侵權責任法》，規(guī)定的是民事侵權的賠償責任問題，屬于賠償法的范疇，但不屬于國家賠償法的范圍。

第三，國家賠償法是有關國家賠償?shù)姆梢?guī)范的總和。國家賠償是對違法行使職權行為的損害賠償，因此，只要調(diào)整這類活動的法律規(guī)范都能夠稱為國家賠償法律規(guī)范。國家賠償法并不是指有關國家賠償?shù)哪骋粋€法律規(guī)范，而是指這些法律規(guī)范的整體，這就是我們將國家賠償法定義為調(diào)整國家賠償關系的法律規(guī)范的總稱的基本原因。

第四，國家賠償法只是規(guī)定一定范圍內(nèi)的國家侵權責任的法律規(guī)范，而不是規(guī)定國家全部侵權責任的法律規(guī)范，因此，國家賠償法不包括國家因民事行為侵權而應當承擔的民事侵權責任的法律規(guī)范，也不包括國家在國際法上的侵權賠償責任規(guī)范。