二、自學(xué)考試的基本定位

在本文中，自學(xué)考試的基本定位是指我國(guó)自學(xué)考試教育服務(wù)的對(duì)象和宗旨。我認(rèn)為，我國(guó)自學(xué)考試的基本定位是：為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和終身學(xué)習(xí)對(duì)在職成人和青年學(xué)生提供開(kāi)放的教育服務(wù)。

在我國(guó)，“自學(xué)考試”是一種簡(jiǎn)稱，其全稱是“高等教育自學(xué)考試”，創(chuàng)建于25年前的1981年。起初是一種高等教育學(xué)歷認(rèn)證考試，最初開(kāi)考的是高等?？平逃髞?lái)擴(kuò)展到高等本科教育。此外，通過(guò)增設(shè)“中等專業(yè)教育自學(xué)考試”，“英語(yǔ)”和“計(jì)算機(jī)能力”等級(jí)考試，職業(yè)資格證書(shū)考試，與眾多部門(mén)和行業(yè)合作開(kāi)考以及面向“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村）”開(kāi)設(shè)的自學(xué)考試與助學(xué)服務(wù)等，如今已經(jīng)發(fā)展成為涵蓋學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育與培訓(xùn)的多層次、多類型、多規(guī)格、多功能的自學(xué)考試。

自學(xué)考試是一種認(rèn)證考試，即確認(rèn)考生達(dá)到某種教育或培訓(xùn)目標(biāo)從而符合某種學(xué)歷教育資格或非學(xué)歷培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的考試，也即是達(dá)標(biāo)考試或合格考試。這就是說(shuō)，自學(xué)考試關(guān)注的核心是考生是否達(dá)到了教學(xué)目標(biāo)，而不是依據(jù)考生成績(jī)的優(yōu)劣來(lái)選拔人才。因此，自學(xué)考試的首要任務(wù)是培養(yǎng)人才，而非選拔人才。當(dāng)然，自學(xué)考試以其人才培養(yǎng)的成果也為社會(huì)用人單位選擇和錄用人才提供了依據(jù)。

我國(guó)自學(xué)考試經(jīng)歷了三個(gè)主要的歷史發(fā)展階段。自1981年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于“高等教育自學(xué)考試試行辦法”的報(bào)告》至1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》是自學(xué)考試的初創(chuàng)階段?！稌盒袟l例》明確了高等教育自學(xué)考試“是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式”。由此至1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布是確立階段?！陡叩冉逃ā芬苑ㄒ?guī)形式確立了高等教育自學(xué)考試是我國(guó)高等教育的基本制度之一。此后是自學(xué)考試的拓展階段。1999年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步明確提出：“完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開(kāi)放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開(kāi)辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系?！弊詫W(xué)考試成為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要體制之一。

在過(guò)去的25年中，自學(xué)考試已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)大眾化高等教育不可替代的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，25年來(lái)，高等教育自學(xué)考試?yán)塾?jì)報(bào)名考生4300萬(wàn)人，累計(jì)有1.4億人次參加了考試，累計(jì)625萬(wàn)人已獲得高等教育?？坪捅究飘厴I(yè)文憑。近年來(lái)，平均每年有1100萬(wàn)人次參加高等教育自學(xué)考試。截至2005年底，高等教育自學(xué)考試開(kāi)考專業(yè)已有600多個(gè)，開(kāi)考課程2000多門(mén)，涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、教育、管理等普通高校開(kāi)設(shè)的所有學(xué)科。其中，自1985年以來(lái)，全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)已接受國(guó)務(wù)院23個(gè)部、委、局的委托，開(kāi)考部門(mén)、行業(yè)所需專業(yè)52個(gè)。如今，全國(guó)高等教育自學(xué)考試已經(jīng)擁有3600多個(gè)助學(xué)單位，其中普通高校760所，成人高校300多所，800多個(gè)部門(mén)助學(xué)單位，1600多個(gè)社會(huì)力量辦學(xué)單位（戴家干，2006）。

經(jīng)過(guò)世紀(jì)之交高等學(xué)校的連續(xù)擴(kuò)招，我國(guó)已經(jīng)步入高等教育大眾化階段。下一個(gè)目標(biāo)是到2010年達(dá)到高等教育毛入學(xué)率20％左右。2010年我國(guó)18至22歲的人口數(shù)預(yù)測(cè)為8600萬(wàn)，20％的毛入學(xué)率意味著高等學(xué)校注冊(cè)在校生數(shù)將達(dá)到1700萬(wàn)人。連續(xù)擴(kuò)招帶來(lái)了高等教育投資不足、基礎(chǔ)設(shè)施和資源不到位的問(wèn)題，“十一五”期間我國(guó)普通高校面臨的主要任務(wù)是提高教育質(zhì)量和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？況且，即使實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，我國(guó)國(guó)民受教育年限和高等教育入學(xué)率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距依然很大，人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)依然艱巨。要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，大概還需要10年左右時(shí)間，到2020年基本普及高中階段教育，將高等教育毛入學(xué)率提高到40％左右。近年的統(tǒng)計(jì)還表明，全國(guó)高等教育自學(xué)考試考生的結(jié)構(gòu)在變化、范圍在擴(kuò)大?？忌性诼毘扇艘颜?0％以上，具有?？萍皩？埔陨蠈W(xué)歷的已占55％。普通高校的“雙文憑制”在發(fā)展中，即許多高校注冊(cè)學(xué)生（本?？粕?a href="http://www.l14l.cn/lilun/444499.html" target="_blank" class="keywordlink">研究生）在校期間在取得本校學(xué)歷文憑的同時(shí)，通過(guò)自學(xué)考試獲取“第二文憑”，它可以是另一個(gè)高等教育學(xué)歷文憑，也可以是一個(gè)職業(yè)資格證書(shū)。例如在2005年，全國(guó)碩士研究生參加高等教育自學(xué)考試的已超過(guò)萬(wàn)人（戴家干，2006）。所有這些事實(shí)和數(shù)據(jù)表明：繼續(xù)發(fā)展和提升高等教育大眾化的歷史使命決定了高等教育自學(xué)考試的基本定位不能動(dòng)搖，在職成人和青年學(xué)生同時(shí)是高等教育自學(xué)考試應(yīng)該服務(wù)的對(duì)象。

與此同時(shí)，自學(xué)考試積極發(fā)展英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)能力等級(jí)考試、職業(yè)資格證書(shū)考試等非學(xué)歷教育與培訓(xùn)，正在逐步成為構(gòu)建我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要體制之一。2006年1月教育部高等教育自學(xué)考試辦公室發(fā)表的《2005年高等教育自學(xué)考試工作報(bào)告》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2005年，計(jì)算機(jī)等級(jí)考試規(guī)模比往年增長(zhǎng)7％；英語(yǔ)等級(jí)考試比往年增長(zhǎng)25％；全國(guó)考委與勞動(dòng)和社會(huì)保障部合作的“勞動(dòng)與社會(huì)保障資格證書(shū)考試”同比增長(zhǎng)200％；與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作的“調(diào)查分析師證書(shū)考試”人數(shù)是2004年的8倍多；與機(jī)械工業(yè)學(xué)會(huì)合作的“機(jī)械工程師資格認(rèn)證考試”同比增長(zhǎng)61％；與中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)合作的“餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書(shū)考試”同比增長(zhǎng)4％。教育部教育發(fā)展中心的蔡克勇研究員從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、大力推進(jìn)城市化建設(shè)、激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、老齡化社會(huì)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)等諸方面論證了我國(guó)自學(xué)考試仍然將大有作為，具有廣闊的發(fā)展前景。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史進(jìn)程中，自學(xué)考試作為構(gòu)建我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系的基本體制之一同樣是不可動(dòng)搖的。