和諧校園建設(shè)之法律建構(gòu)

劉　莉

學(xué)校作為社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，和諧校園建設(shè)在和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中占有舉足輕重的地位。在依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代背景下，需要從法律層面認(rèn)識(shí)和諧校園建設(shè)，構(gòu)建和諧校園之法律體系和執(zhí)行機(jī)制。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，深刻理解和諧校園特別是法律層面和諧校園的內(nèi)涵

和諧校園追求的是學(xué)校協(xié)調(diào)、均衡、有序發(fā)展，校園內(nèi)的以及校園外的與學(xué)校相關(guān)的各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性狀態(tài)，大學(xué)理念和諧、發(fā)展戰(zhàn)略和諧、管理機(jī)制和諧、人際關(guān)系和諧、收入分配和諧、校園文化和諧、資源配置和諧、校園內(nèi)外和諧。從法律層面看，要實(shí)現(xiàn)校園和諧，內(nèi)在根基是以人為本，辦學(xué)上以人才為本，教師是主體，教育上以學(xué)生為本，學(xué)生是主體，真正把人視為最寶貴的資源，關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、發(fā)展人、解放人，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校與師生員工和諧、雙贏的美好局面。法律層面的和諧校園，外在表現(xiàn)為法律之規(guī)制，即為實(shí)現(xiàn)和諧校園而采取的一切管理和監(jiān)督行為，具體表現(xiàn)在：

第一，規(guī)制的主體不僅僅只是學(xué)校的決策層，更要包括廣大的師生員工。校園規(guī)則的制定，不應(yīng)被視為決策層的特權(quán)，而把廣大師生員工排斥在外，而應(yīng)是決策層與廣大師生員工溝通協(xié)商、良性互動(dòng)，共同制定各種規(guī)則，保障普通師生員工的話語(yǔ)權(quán)。

第二，規(guī)制的客體，不應(yīng)只是指向被管理者，更要指向決策層；不應(yīng)只是指向?qū)W生，更要指向教師；不應(yīng)只是指向一線教研人員，更要指向行政后勤人員，學(xué)校的任何一位成員都不能游離于規(guī)則以外。

第三，規(guī)制的執(zhí)行上，無(wú)論是普通師生員工還是決策層，都應(yīng)當(dāng)同樣遵守各項(xiàng)規(guī)則，任何人都沒(méi)有凌駕于規(guī)則之上的特權(quán)，所有人在規(guī)則面前一律平等。

二、以人為本，構(gòu)建和諧校園規(guī)則體系

只有內(nèi)含以人為本、外現(xiàn)法律規(guī)制的校園才是真正的和諧校園。以人為本，首先要求各項(xiàng)規(guī)則要從廣大師生員工的利益出發(fā)，從全局利益出發(fā)，切實(shí)維護(hù)普通人的權(quán)益；校園規(guī)則包括兩個(gè)層次，一是基本規(guī)則，例如學(xué)校法人制、黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等，主要通過(guò)相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)來(lái)調(diào)整；二是具體規(guī)則，例如宿舍管理規(guī)定、差旅費(fèi)保險(xiǎn)規(guī)定等，主要依據(jù)法律法規(guī)和校園實(shí)際而制定。兩層次的規(guī)則相輔相成，共同構(gòu)成了校園規(guī)則體系，其中基本規(guī)則是骨架，對(duì)眾多校園行為作出了原則性規(guī)定，具體規(guī)則是血肉，是對(duì)基本規(guī)則的細(xì)則化，規(guī)定了每一位校園參與人的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，規(guī)定了校園的發(fā)展方向、管理機(jī)制、資源配置、收入分配、人際關(guān)系、校園文化，對(duì)和諧校園建設(shè)作用更直接。具體規(guī)則應(yīng)當(dāng)依法制定，但不能囿于法，要根據(jù)校園實(shí)際予以適當(dāng)創(chuàng)新；應(yīng)當(dāng)全面，可操作性強(qiáng)，盡量多采取窮舉的方式，避免出現(xiàn)“等”字，少用諸如“特殊情況出外”、“特殊情形另行規(guī)定”這樣的字眼，某些情形制訂時(shí)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的新情形一旦萌芽，需要及時(shí)修訂規(guī)則或以補(bǔ)充規(guī)定方式充實(shí)之；要注意自由裁量權(quán)規(guī)定，既要給予相關(guān)人員一定的自由裁量權(quán)，又要防止自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致“人治”現(xiàn)象抬頭；要處理好“良法”與“劣法”、“上位法”與“下位法”、“普通條款”與“特殊條款”的關(guān)系，杜絕本位主義和小團(tuán)體利益至上。

三、多層次、全方位參與，實(shí)現(xiàn)規(guī)制民主化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，校園越來(lái)越開(kāi)放、多元，訴求越來(lái)越個(gè)性、多樣、復(fù)雜，利益沖突越來(lái)越顯現(xiàn)。一旦規(guī)制讓某些群體受益而另外一些群體受損，利益受損群體就會(huì)尋找機(jī)會(huì)表達(dá)自己的訴求，從而使矛盾公開(kāi)、利益沖突激化，嚴(yán)重影響校園和諧。因此，需要為不同的利益主體提供“發(fā)言”的機(jī)會(huì)與渠道，通過(guò)不同利益主體間的相互協(xié)調(diào)與整合，尋求利益的平衡，構(gòu)建和諧的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)多方的共贏，這同樣符合民主的靈魂。現(xiàn)代民主制十分重視公共和理性的作用，強(qiáng)調(diào)賦予利害關(guān)系人表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，使利益沖突能夠達(dá)成某種程度上的共識(shí)，緩和矛盾沖突，達(dá)成對(duì)立統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)和諧有序。

首先，校園規(guī)則的制訂應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、民主。制訂規(guī)則，不僅要有決策層、管理層的參與，更要有普通教師、行政后勤人員和學(xué)生的參與，并且與決策層、管理層擁有平等的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。普通教師、行政后勤人員和學(xué)生既可以毛遂自薦，也需要建立機(jī)制方便他們以公開(kāi)、民主的方式推舉代表參與，保證他們?cè)谝?guī)則制訂機(jī)構(gòu)中的比例。條件成熟時(shí)，可以成立類(lèi)似校園規(guī)則推進(jìn)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，由決策層和管理層代表、師生代表、行政后勤人員代表按一定比例組成，專(zhuān)門(mén)從事校園規(guī)則制訂和監(jiān)督執(zhí)行工作。

應(yīng)充分發(fā)揮諸如工會(huì)、婦聯(lián)、學(xué)生會(huì)等群學(xué)組織的作用。這些組織都是各自特定群體的利益代言人，法律賦予了它們參與校園事務(wù)管理的權(quán)利，它們可以理直氣壯地參與校園規(guī)則的制訂。在事關(guān)教職工利益、女職工利益、學(xué)生利益等的規(guī)則制訂時(shí)，工會(huì)、婦聯(lián)、學(xué)生會(huì)等參與是必不可少的，有利于規(guī)則制訂得更加周全，平衡和維護(hù)各方面的利益，有效避免沖突，實(shí)現(xiàn)校園和諧。

群學(xué)組織、普通教師、行政后勤人員、學(xué)生不僅要事中參與，更要加大事前參與的力度，校園的每一項(xiàng)具體規(guī)則制訂之前，都應(yīng)當(dāng)直接或通過(guò)群學(xué)組織間接征求廣大師生員工的意見(jiàn)和建議，這樣不僅能夠集思廣益，聽(tīng)到廣大師生員工對(duì)最即將出臺(tái)的規(guī)則的呼聲和要求，而且能夠通過(guò)聽(tīng)到不同利益主體的聲音知曉相關(guān)糾紛，從而避免規(guī)則制訂帶來(lái)的矛盾，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

其次，校園規(guī)則的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)公正、公平。校園規(guī)則自誕生的那一刻起，就與生俱來(lái)地帶來(lái)了普遍性和強(qiáng)制性。普遍性意味著每一位校園參與人都是規(guī)則的調(diào)整對(duì)象，沒(méi)有一人游離于規(guī)則之外，意味著每一項(xiàng)校園行為都是規(guī)則的調(diào)整內(nèi)容，沒(méi)有一項(xiàng)超然規(guī)則之上；強(qiáng)制性意味著每一位校園參與人都必須嚴(yán)格遵守規(guī)則，沒(méi)有一人有超越規(guī)則的特權(quán)，意味著每一項(xiàng)規(guī)則條款都必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有一條容許討價(jià)還價(jià)。在校園里，上至黨委書(shū)記、校長(zhǎng)，下至大一新生、勤雜人員，校園規(guī)則對(duì)他們一視同仁，沒(méi)有任何歧視，要求學(xué)生做到的，教師也要做到，要求普通教職員工做到的，決策層、管理層也要做到，并且后者還要率先垂范，做得更好，違反規(guī)則的，都同樣受到規(guī)則的處罰，并且后者所受的處罰應(yīng)當(dāng)更重。

公平、公正地執(zhí)行校園規(guī)則，要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須得到規(guī)則的明確授權(quán)，執(zhí)行人員必須擁有良好的職業(yè)道德和法律素養(yǎng)，不但包括決策層和管理層，更應(yīng)當(dāng)有普通師生員工或他們的代表。為了彌補(bǔ)與執(zhí)行之間的空缺，規(guī)則往往會(huì)賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員一定的自由裁量權(quán)，這種權(quán)力的不恰當(dāng)形式，往往會(huì)使普通師生員工的正當(dāng)權(quán)益得不到切實(shí)維護(hù)，甚至受損，或者出現(xiàn)尋租行為。為了規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，既維護(hù)廣大普通師生員工的正當(dāng)權(quán)益，又方便執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員有效履行職責(zé)，需要建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督校園規(guī)則的公平、公正執(zhí)行。一方面，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有群學(xué)組織和專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。維護(hù)代表群體的合法權(quán)益是群學(xué)組織的基本職責(zé)，紀(jì)委、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)則承擔(dān)著監(jiān)督規(guī)則公平、公正執(zhí)行的法定義務(wù)。事前參與、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立起多維立體化監(jiān)督體系。另一方面，條件成熟時(shí)可以充分發(fā)揮校園規(guī)則推進(jìn)委員會(huì)之類(lèi)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。

四、加強(qiáng)教育與疏導(dǎo)，形成所有校園參與人嚴(yán)格規(guī)則的良好局面

法律之規(guī)制的終極目的是為了維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)校園和諧。為了達(dá)到這一終極目的，首先要公開(kāi)各項(xiàng)校園規(guī)則，讓每一位校園參與人都清晰知曉規(guī)則的具體內(nèi)容；其次要進(jìn)行宣傳教育，讓每一位校園參與人真正理解規(guī)則內(nèi)容并切實(shí)遵守之，不但要宣傳校園規(guī)則，更要教育校園參與人明白基本的法理原則，例如法的追溯力、輕罪優(yōu)先、新法優(yōu)先等，避免規(guī)則執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)由于對(duì)基本的法理原則不理解而引起的矛盾；再次要予以疏導(dǎo)，法律規(guī)制與非法律規(guī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮諸如心里危機(jī)干預(yù)機(jī)制的作用，共同構(gòu)筑社會(huì)主義和諧校園。

（本文作者系杭州電子科技大學(xué)學(xué)生處干部）

參 考 文 獻(xiàn)

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[2] 蓋志毅，蘇雙平，溫春卉. 基于學(xué)校文化視野的和諧校園建設(shè). 202.207.48.2/gaojiaosuo/xywh.doc

[3] 李耀臻. 關(guān)于構(gòu)建和諧校園的理論思考. 光明日?qǐng)?bào)，2005-06-29

[4] 于兆波，馬蕾，何明. 法治視角下的和諧校園與工會(huì)使命.中國(guó)教工，2006（6）：19～22