二、國家結(jié)構(gòu)形式

國家結(jié)構(gòu)形式是指國家整體與部分之間、中央與地方之間的相互關(guān)系。國家結(jié)構(gòu)形式也是國家形式的重要方面。

在國家產(chǎn)生之初，國家結(jié)構(gòu)形式比較簡單。古代和中世紀(jì)的國家，多數(shù)是單一的中央集權(quán)制的形式。到了近現(xiàn)代，由于政治的、經(jīng)濟(jì)的和歷史的、民族的等多種因素決定，國家結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜化了。根據(jù)其基本特征分類，國家結(jié)構(gòu)形式一般可分為單一制和復(fù)合制兩種。

（一）單一制國家

單一制國家是指在一個國家內(nèi)盡管有若干行政區(qū)域但有一個統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的國家。在單一制國家里，全國有統(tǒng)一的憲法，有統(tǒng)一的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)體系；各行政區(qū)域的政府作為地方政府都接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即使個別地區(qū)事有一定的自治權(quán)，這種自治權(quán)也仍然限制在統(tǒng)一的國家權(quán)力范圍之內(nèi)；外交權(quán)力和外交行為由中央政府統(tǒng)一行使，中央國家機(jī)關(guān)是國際法主體，國內(nèi)各個組成部分不能成為獨立單位。

在單一制國家中，根據(jù)中央和地方在行政權(quán)上的關(guān)系和劃分特點，還有中央集權(quán)和地方分權(quán)的差別。在中央集權(quán)的國家，國家權(quán)力集中于中央政府，地方政府必須根據(jù)中央政府的政策、法令辦事，受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。而在地方分權(quán)的結(jié)構(gòu)形式中，國家權(quán)力的一部分歸地方政府行使，憲法規(guī)定地方和中央的權(quán)力范圍，由地方選出的地方政府有較大自治權(quán)，中央政府的權(quán)力受到一定限制。

在當(dāng)今世界，實行單一制的國家比較多。就資本主義國家來說，法國、日本、意大利、西班牙等都是單一制國家。在社會主義國家中，中國、古巴、越南、朝鮮實行的也是單一制，中央國家機(jī)關(guān)擁有較大的權(quán)力。

（二）復(fù)合制國家

復(fù)合制國家是由幾個成員國（或州、邦）聯(lián)合組成的國家或國家聯(lián)盟。依其聯(lián)盟的程度，復(fù)合制國家包括聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式。

1．聯(lián)邦制國家

凡由各具立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的幾個成員國（或邦、州）構(gòu)成的統(tǒng)一的、但又是復(fù)合的國家，就是聯(lián)邦制，其成員國（或邦、州）是聯(lián)邦主體。聯(lián)邦是國際交往中的主體，行使國家最高權(quán)力，其地位高于成員國。在聯(lián)邦制國家中，除了有整個國家（全聯(lián)邦）的憲法、法律、法令以及全聯(lián)邦的最高立法機(jī)關(guān)和政府外，每個成員國（邦、州）還有自己的憲法、法律、法令以及自己的最高立法機(jī)關(guān)和政府。聯(lián)邦與成員國間的權(quán)限劃分，由聯(lián)邦憲法規(guī)定。各成員國依聯(lián)邦憲法的規(guī)定，對內(nèi)對外享有一定的獨立性，但不再是獨立的主權(quán)國家，沒有軍隊，不具備外交主體的性質(zhì)。

在當(dāng)代國家中，實行聯(lián)邦制的典型有美國、德國、澳大利亞、巴西、加拿大、俄羅斯等等，蘇聯(lián)和南斯拉夫在解體前也實行的是聯(lián)邦制。

2．邦聯(lián)

邦聯(lián)，是由兩個以上的獨立國家為了某些共同目的而結(jié)成的國家聯(lián)合。邦聯(lián)的成員國地位平等，各自保持內(nèi)政和外交的獨立性，只是在某些方面采取聯(lián)合行動。邦聯(lián)與聯(lián)邦的區(qū)別于邦聯(lián)不是國際法主體，不具備國家性質(zhì)，而只是國家的聯(lián)合體。在一般情況下，邦聯(lián)不設(shè)最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，沒有統(tǒng)一的軍隊、賦稅、預(yù)算、國籍。它的主要機(jī)關(guān)是邦聯(lián)會議，由各成員國派代表團(tuán)組成。如果各成員國要就某一問題統(tǒng)一采取行動，必須由各成員國首腦會議或邦聯(lián)會議來加以磋商、協(xié)調(diào)，其決議須經(jīng)成員國政府批準(zhǔn)認(rèn)可才能在國內(nèi)生效。邦聯(lián)對成員國沒有強(qiáng)制力，不能對成員國發(fā)號施令，其成員可以自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)形式多見于資本主義發(fā)展早期。美國在獨立戰(zhàn)爭后至1787年聯(lián)邦憲法生效前就是典型的邦聯(lián)形式。20世紀(jì)90年代初在蘇聯(lián)范圍內(nèi)出現(xiàn)的獨立國家聯(lián)合體 （獨聯(lián)體）也被認(rèn)為具有邦聯(lián)性質(zhì)。