一、國(guó)防動(dòng)員的意義和內(nèi)容

（一）國(guó)防動(dòng)員的意義

1.搞好戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員是每個(gè)國(guó)家國(guó)防力量建設(shè)的重要組成部分，是保衛(wèi)國(guó)家建設(shè)的重要舉措。

在和平時(shí)期的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本規(guī)律，顧全國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。武裝力量建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備、群眾性防衛(wèi)措施和政治工作，都要在平時(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。就武裝力量建設(shè)而言，為了對(duì)付敵人的突然襲擊和入侵，保持一定數(shù)量的常備軍是必要的。但是平時(shí)保持一支數(shù)量龐大的常備軍，勢(shì)必加重國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也影響部隊(duì)武器裝備的研制和更新。這就要解決平時(shí)少養(yǎng)兵與戰(zhàn)時(shí)多用兵的問(wèn)題采取常備軍和后備力量相結(jié)合的原則，平時(shí)保持精干的常備軍作為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員擴(kuò)建部隊(duì)的骨干力量，同時(shí)積極訓(xùn)練、儲(chǔ)備后備力量，以便戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要組編參戰(zhàn)。這樣做既可以加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以從根本上增加國(guó)防實(shí)力。

2.做好戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員工作，對(duì)敵人有一定的威懾作用

平時(shí)充分做好戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備工作，保持強(qiáng)大的后備力量和健全的動(dòng)員體制，可以使敵人不敢輕舉妄動(dòng)和貿(mào)然發(fā)動(dòng)進(jìn)攻?，F(xiàn)在有些國(guó)家主張采取“不戰(zhàn)而屈人之兵”的軍事戰(zhàn)略，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行威脅。對(duì)此，處于防御地位反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，應(yīng)該采取積極的新策略以充分而有效的動(dòng)員，顯示誓死抵抗的決心，和難以估量的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，迫使敵人延緩或放棄戰(zhàn)爭(zhēng)。

3.做好戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員工作，是取得戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的可靠保障

決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的因素是多方面的，其中后備力量的強(qiáng)弱，兵員質(zhì)量的優(yōu)劣，以及戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的準(zhǔn)備和實(shí)施好壞，都是重要因素。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，突然襲擊，不宣而戰(zhàn)，先發(fā)制人，已經(jīng)成為首先發(fā)動(dòng)進(jìn)攻一方的慣用手法。處于防御地位的國(guó)家，如果戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員工作的準(zhǔn)備和實(shí)施做得不好，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期往往處于被動(dòng)地位，甚至來(lái)不及實(shí)施動(dòng)員和完成戰(zhàn)略展開(kāi)，其武裝力量和經(jīng)濟(jì)命脈就可能陷于癱瘓。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，誰(shuí)能保持強(qiáng)大的后備力量，并以最快的速度動(dòng)員起來(lái)投入戰(zhàn)爭(zhēng)，誰(shuí)就能取得戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

（二）國(guó)防動(dòng)員的內(nèi)容

1.武裝力量動(dòng)員

武裝力量動(dòng)員是將現(xiàn)役部隊(duì)和其他武裝力量從平時(shí)編制體制迅速擴(kuò)大為戰(zhàn)時(shí)編制體制的動(dòng)員。包括：兵員的動(dòng)員和相應(yīng)的武器裝備、后勤保障等方面的動(dòng)員。武裝力量動(dòng)員的基本方式：

①將一部分現(xiàn)役部隊(duì)迅速補(bǔ)充滿?，F(xiàn)役部隊(duì)是國(guó)家保持的常備軍，戰(zhàn)備程度高，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，是保衛(wèi)國(guó)家安全、應(yīng)付突然事變、促使國(guó)家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制的基本力量?，F(xiàn)役部隊(duì)在國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令或接到命令后，應(yīng)立即補(bǔ)充達(dá)到整齊滿員，使之處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

②對(duì)一部分現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行擴(kuò)編。這種方式，是以現(xiàn)役部隊(duì)為“母體”，通過(guò)補(bǔ)充實(shí)力達(dá)到部隊(duì)建制的擴(kuò)大或數(shù)量增多。

③組建新的作戰(zhàn)部隊(duì)。這種方式，可以從現(xiàn)役部隊(duì)抽調(diào)指揮員和技術(shù)骨干，通過(guò)補(bǔ)充兵組建新的部隊(duì)。也可以以軍事院校為基礎(chǔ)。抽出教員、學(xué)員和其他人員為骨干，組建新作戰(zhàn)部隊(duì)，還可以由地方與軍事專業(yè)相關(guān)的部門組建新的保障部（分）隊(duì)。

④把預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)是區(qū)別于現(xiàn)役部隊(duì)的一種武裝組織，平時(shí)是以少數(shù)現(xiàn)役軍人為骨干，以預(yù)備役軍官和士兵為基礎(chǔ)進(jìn)行編組，或全部由預(yù)備役人員編成。預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)寓兵于民間，需要時(shí)，一聲令下，可以整師、整團(tuán)地轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。

⑤將地方部隊(duì)升級(jí)為野戰(zhàn)部隊(duì)。地方部隊(duì)亦稱地方軍，是在當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)，執(zhí)行地區(qū)性軍事任務(wù)的部隊(duì)，包括武裝警察部隊(duì)、生產(chǎn)部隊(duì)在內(nèi)。平時(shí)主要擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)、守護(hù)、維持社會(huì)治安、生產(chǎn)建設(shè)等任務(wù)。地方部隊(duì)的素質(zhì)好可以迅速升級(jí)為野戰(zhàn)部隊(duì)，投入戰(zhàn)斗。在我國(guó)，實(shí)行實(shí)施地方部隊(duì)升級(jí)為野戰(zhàn)部隊(duì)，民兵升級(jí)為地方部隊(duì)，源源不斷，形成了一個(gè)獨(dú)特的、完整的兵員動(dòng)員體系。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，主要是將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有關(guān)部門和體制系統(tǒng)從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，以便大規(guī)模地生產(chǎn)武器裝備、彈藥被服，裝具和其他物資器材，優(yōu)先保障武裝力量作戰(zhàn)的需要，最大限度地保障人民群眾在戰(zhàn)爭(zhēng)中的生活需要。

①改裝國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，以迅速擴(kuò)大軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量；改變科研和設(shè)計(jì)部門的活動(dòng)以武器研制為重點(diǎn)，力爭(zhēng)取得武器裝備的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

②加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一管理，重新分配人力、物力、財(cái)力，保證戰(zhàn)爭(zhēng)中軍隊(duì)、政府的需求以及軍事工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)。保障人民群眾生活的基本需要。

③改組國(guó)家交通運(yùn)輸、郵電通訊、醫(yī)療部門的工作體制，承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)武裝力量在戰(zhàn)區(qū)異動(dòng)與集結(jié)的運(yùn)輸，確保軍隊(duì)的指揮、聯(lián)絡(luò)的暢通，和及時(shí)救治傷病員。

3.群眾性防衛(wèi)動(dòng)員

亦稱民防動(dòng)員。主要包括：有計(jì)劃地緊急疏散城市人口，并把城市、交通樞紐和重要目標(biāo)地區(qū)的居民、民防力量組織動(dòng)員起來(lái)落實(shí)防敵襲擊的措施，消除空襲的后果，保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)施及其他重要目標(biāo)的安全，維護(hù)好社會(huì)及生產(chǎn)、工作、生活秩序，使全體居民迅速適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，盡可能減少各種損失，保存好有生力量。

（三）政治動(dòng)員

政治動(dòng)員，就是將戰(zhàn)爭(zhēng)的原因、性質(zhì)、目的、形勢(shì)、前途，以及交戰(zhàn)雙方的有利、不利條件，抗擊敵人的各種手段，及時(shí)告訴全體軍民，使他們知道戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)同國(guó)家的安危、民族的存亡的利害關(guān)系，從而激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)主義熱情，做好承受戰(zhàn)爭(zhēng)苦難和流血犧牲的思想準(zhǔn)備，堅(jiān)定他們的必勝信心，誓為國(guó)家和民族的生存而英勇戰(zhàn)斗。政治動(dòng)員要結(jié)合武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、群眾性防衛(wèi)動(dòng)員進(jìn)行。通常在國(guó)家發(fā)布的動(dòng)員令中，就包含著政治動(dòng)員的內(nèi)容，在國(guó)家宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令后，應(yīng)以各種方式，運(yùn)用各種手段，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，使全體軍民人人皆知，深入人心。對(duì)于堅(jiān)持正義戰(zhàn)爭(zhēng)，抗擊外敵入侵的國(guó)家，特別是堅(jiān)持用人民戰(zhàn)爭(zhēng)反對(duì)帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的國(guó)家，能否在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前和整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，持續(xù)不斷地深入廣泛地做好全體軍民的政治動(dòng)員，將對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局產(chǎn)生重大影響。