三、英國的防務(wù)政策

冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國根據(jù)對安全環(huán)境的判斷，對安全戰(zhàn)略作出了較大的調(diào)整?？偟闹笇?dǎo)思想上，利用目前良好的安全環(huán)境，建立以北約為基礎(chǔ)的歐洲安全結(jié)構(gòu)與大西洋體系，將安全戰(zhàn)略的重點從北約地區(qū)之內(nèi)轉(zhuǎn)移到北約以外，強調(diào)武裝力量結(jié)構(gòu)的均衡性和在北約以外的干預(yù)能力，以保持與美國的特殊關(guān)系，維持自己的大國地位。用英國人自己的話說，是從“大陸戰(zhàn)略向海洋戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。

（一）繼續(xù)參加北約集體防務(wù)建設(shè)

擴大在歐洲及世界的影響以彌補英國防務(wù)力量的不足，還可以為其提供提高自身國際地位的機會。正因如此，二戰(zhàn)結(jié)束后不久，英國便積極推動成立北約。由于自身實力衰落，英國不得不依靠美國和北約來維護自身安全和以保持對歐洲以及全球事務(wù)的影響。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國仍把維系北約和歐洲的集體安全機制作為英國防務(wù)的重要基礎(chǔ)。在美國大幅度減少駐歐部隊和美歐洲防務(wù)關(guān)系趨于松散的情況下，為避免歐洲各國退回到國家防務(wù)的道路上去，英國積極支持北約維持和擴大現(xiàn)有作用，重申對北約的義務(wù)，并為此做出了實質(zhì)性的貢獻。具體來講，英國是北約盟國中唯一對北約三位一體的打擊力量（常規(guī)、地區(qū)核武器、戰(zhàn)略核武器）作出貢獻的國家，并對北約承擔著提供戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核力量，保衛(wèi)美軍增援歐洲大陸的前進基地，保衛(wèi)歐洲大陸和負責東大西洋和英吉利海峽的四項義務(wù)。同時英國積極支持北約快速機動部隊的建設(shè)，這包括將駐德的第2裝甲師長期提供給北約盟軍聯(lián)合司令部使用，并將本土的第3師和第24空中機動旅作為北約的戰(zhàn)略機動力量。此外，英國還為北約的大西洋總部提供海上機動力量。

通過上述做法，英國確實加強了對北約事務(wù)的發(fā)言權(quán)，同時也增強了保衛(wèi)本國安全的能力。由此可見，鞏固繼續(xù)支持和依靠北約的目的是謀求冷戰(zhàn)后的歐洲地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，更有效地維護其國家安全和“地區(qū)大國”的地位。

（二）保持獨立的海外干涉能力，維護和擴大英國的全球利益

英國在較長一段歷史時期內(nèi)曾對國際事務(wù)具有舉足輕重的影響。戰(zhàn)后初期，英國一度希望保持世界大國的地位。然而，由于國力的衰落，英國不得不實行戰(zhàn)略收縮，集中主要力量用于歐洲大陸的防務(wù)。

但是，英國的海外利益猶存，重當世界大國的夢想未泯。因此它始終未放棄在北約地區(qū)以外獨立行動的能力。馬島戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)的結(jié)束在英國國內(nèi)重新引起“大陸戰(zhàn)略”還是“海洋戰(zhàn)略”的爭論。爭論結(jié)果認為，英國是與美國有著特殊關(guān)系的歐洲大國，是聯(lián)系歐洲與美國的地理橋梁，英國還是聯(lián)合國安理會的常任理事國，是英聯(lián)邦的領(lǐng)導(dǎo)者，由于歷史的原因，英國至今還在全球范圍內(nèi)保留著一些海外領(lǐng)地，英國艦隊定期在駛往太平洋和印度洋，并在伯利茲、塞浦路斯、馬爾維納斯和香港駐有地面和空中部隊，這些特殊情況決定了英國不僅是一個地區(qū)大國，而且是一個“有著全球觀念的地區(qū)大國”。

1993年，英國防務(wù)白皮書將保持英國及其屬地自由和領(lǐng)土完整，保持英國在本土及海外追求合法利益和從事合法活動的能力列為冷戰(zhàn)后國家安全政策的目標，明確提出要保持“全面、平衡的軍事力量”。這意味著，英國不僅要實現(xiàn)各軍種之間的平衡發(fā)展，而且還要實現(xiàn)各軍種內(nèi)部多種作戰(zhàn)能力的平衡發(fā)展，以便具有在歐洲大陸和全球范圍內(nèi)進行軍事干涉的能力，為其發(fā)揮全球性影響奠定有力基礎(chǔ)。在核武器領(lǐng)域，英國堅持有半獨立的核力量。在海軍建設(shè)上，英國重視發(fā)展遠洋機動作戰(zhàn)能力。英國的快速反應(yīng)部隊不僅準備在北約和聯(lián)合國的指揮下參與多國聯(lián)合軍事行動，而且隨時準備獨立執(zhí)行海外任務(wù)，維護英國的海外利益。

（三）應(yīng)付多種不確定威脅，變“前沿防御”為“機動防御”

為了適應(yīng)新形勢下安全戰(zhàn)略的需要，英國采取了以下措施。

1.削減國務(wù)預(yù)算。根據(jù)對世界形勢以及歐洲與英國安全形勢的判斷。英國國防部于1990年正式出臺了名為“靈活應(yīng)變”的防務(wù)政策，宣布從1990～1991年財政年度到1995～1996年財政年度防務(wù)預(yù)算削減12%，使其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.2%。1997～1998年的防務(wù)預(yù)算按不變價格計算比1991～1991財政年度再減少40%。至本世紀末，英國防務(wù)開支保持在150億英鎊（按1990～1991財政年度的價格）左右。

2.壓縮現(xiàn)役兵力規(guī)模。1994年英軍現(xiàn)役總兵力已從1990年的30.09萬人減至27.48萬人，文職人員也從14.02萬人減至12.92萬人。在此基礎(chǔ)上，英軍計劃今后兩年內(nèi)將現(xiàn)役兵力再裁減約12%。

3.改組部隊結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)20世紀90年代北約部隊成分多國化、規(guī)模小型化，具備快速反應(yīng)、迅速擴編和高度機動能力，既可執(zhí)行“反集結(jié)”任務(wù)，又可執(zhí)行小規(guī)模作戰(zhàn)的要求，英國近年來撤消了原第3、第4裝甲師和第2步兵師，將駐德國的萊茵部隊從原來的5.6萬人減少到2.3萬人，將駐德空軍的作戰(zhàn)中隊由原來的15個減至7個。與此同時，英軍在本土組建了第3師第24空中機動旅，憑借為戰(zhàn)略儲備力量，隨時準備在本國或北約指揮下執(zhí)行機動作戰(zhàn)任務(wù)。

4.更新武器裝備。為使軍隊在壓縮現(xiàn)役兵力規(guī)模的同時，保持和提高戰(zhàn)斗力，英國積極為其三軍發(fā)展新式武器裝備，淘汰舊裝備。英國海軍決定對其艦載設(shè)備及艦載機進行改進，以提高艦載航空兵的快速機動打擊能力和兩棲攻擊能力。英陸軍將淘汰和削減“挑戰(zhàn)者”和“酋長”式坦克，加快“挑戰(zhàn)者－Ⅱ”型主戰(zhàn)坦克的裝備速度?？哲妼⒏难b現(xiàn)役戰(zhàn)斗機，并與其他歐洲國家共同研制2000型歐洲戰(zhàn)斗機。

通過采取上述措施，英國已實現(xiàn)了戰(zhàn)略上的三個轉(zhuǎn)變，即從防止前蘇聯(lián)大規(guī)模入侵向應(yīng)付多種不確定威脅的轉(zhuǎn)變；從“前沿防御”向“機動防御”的轉(zhuǎn)變；從數(shù)量建軍向質(zhì)量建軍的轉(zhuǎn)變。從而逐步提高了英軍處理各種危機和應(yīng)付突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。