近日，記者隨全區(qū)民政系統(tǒng)基層窗口單位行風建設座談會的代表參觀了寧夏兒童福利院、銀川市收容站、流浪兒童救助保護中心和銀川市園林骨灰公墓、銀川郊區(qū)“頤享園”等單位，所到之處，環(huán)境優(yōu)美，設施齊全，干部職工精神飽滿，對工作充滿信心，這是全區(qū)民政系統(tǒng)開展基層窗口單位行風建設工作取得的豐碩成果。

民政部門點多面廣，各項工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶。很多情況下，人民群眾也正是通過民政部門感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到社會主義制度的優(yōu)越性。

過去一段時間，由于多種因素的影響，民政系統(tǒng)各單位程度不同地存在著工作責任心不強，辦事拖拉、推諉、扯皮，對群眾態(tài)度生硬、冷淡等現(xiàn)象，個別單位利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，嚴重損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

民政無小事，點點滴滴總是情。為了充分發(fā)揮民政部門緩解社會矛盾、促進社會公平、依法保障人民群眾的基本生活權(quán)益的職能，把黨和政府的關(guān)懷落到實處，1999年年初，在全區(qū)民政工作會議上，民政廳黨組提出了在全區(qū)民政系統(tǒng)開展政務公開、規(guī)范服務活動的意見。在此基礎(chǔ)上，1999年4月開始，民政廳在全區(qū)民政系統(tǒng)基層窗口單位積極主動地開展了以抓政務公開、規(guī)范服務為突破口的行風建設工作，自覺把加強行風建設納入到實踐“三個代表”的實際工作中，把“三個代表”思想作為履行職責的行動準則，有力地推動了基層窗口單位行風建設的健康發(fā)展。

一

依法行政，是開展行風建設工作的著眼點，是政府職能部門合法、有效管理社會各項事務的重要保障，也是維護政府形象、保障政令暢通的主要手段。為此，民政廳黨組把依法行政，嚴格依法律、法規(guī)辦事當作開展基層窗口單位行風建設的重點來抓，提出了權(quán)限合法化、行為規(guī)范化的執(zhí)法工作總要求，把依法行政的重點放在了抓制度建設、抓規(guī)范行為上，采取得力措施，先后制定了《寧夏回族自治區(qū)民政廳政務公開暫行規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)民政系統(tǒng)“政務公開、規(guī)范服務”活動實施方案》《寧夏回族自治區(qū)民政系統(tǒng)公務員工作守則和服務規(guī)范》《寧夏回族自治區(qū)民政系統(tǒng)“政務公開、規(guī)范服務”考評暫行標準》《寧夏回族自治區(qū)民政系統(tǒng)公務員文明用語和忌用語》等十多項制度，為規(guī)范民政系統(tǒng)窗口單位的服務行為提供了依據(jù)。廳機關(guān)各處室和地、市、縣、區(qū)民政局及所屬窗口單位根據(jù)各自的職能、職權(quán)及個人的崗位職責、服務程序、政策法規(guī)法律依據(jù)和工作標準，具體量化成指標，分解到崗位，落實到人頭，并張榜公布，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

制度的制定、落實，職責的確定、明晰，工作標準的量化、細化，不但把依法行政落到了實處，而且有效地提高了工作人員的執(zhí)法水平。自1999年至今，無論是五保敬老、婚姻登記、救災救濟，還是退伍安置、殯葬管理、收容遣送、棄嬰收養(yǎng)等，全區(qū)各地民政部門都能完全按照法律規(guī)定的程序予以辦理，保證了權(quán)力的公正運行。銀川市自實施城市居民最低生活保障制度以來，始終堅持執(zhí)行對保障對象的確認程序，堅持初審、審核、發(fā)放三榜公布，3年來，共發(fā)放保障金713萬元，有11萬人次享受到了最低生活保障金，無一人次有違規(guī)享受現(xiàn)象，在群眾中樹立了良好的民政形象。

為方便群眾辦事，方便社會監(jiān)督，全區(qū)民政系統(tǒng)把“六公示”當作加強基層窗口行風建設的一項措施積極加以推廣。工作人員及崗位公示，顯示工作人員身份、職責及辦事流程，使來訪群眾不用打聽就能知道該找誰、該到哪里辦事；工作依據(jù)和收費項目標準公示，將窗口單位工作內(nèi)容所涉及的法律規(guī)定及收費標準予以公示，讓人民群眾辦事踏實，交費放心；服務承諾和監(jiān)督措施公示，自覺接受服務對象和有關(guān)部門對行風建設的監(jiān)督，使干部職工工作有目標，崗位有責任，言行有準則，獎懲有標準，從根本上改變了“門難進，臉難看，事難辦”的衙門作風，有效地提高了窗口單位的服務質(zhì)量和依法從政水平，有力地推動了全區(qū)民政系統(tǒng)行業(yè)作風的轉(zhuǎn)變。

二

干部職工思想覺悟高不高，素質(zhì)好不好，是決定一項事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。幾年來，全區(qū)民政系統(tǒng)把建設好一支素質(zhì)高、作風良、業(yè)務精的干部隊伍，當作促進民政事業(yè)發(fā)展，加強行風建設工作的重要內(nèi)容加以對待，緊緊圍繞“三講”和“三個代表”教育活動，結(jié)合實際，講求實效，收到了較好的效果。一方面，采取報告會、座談會、演講比賽及警示教育活動提高干部職工的思想覺悟，另一方面，還通過舉辦民政專業(yè)法、計算機技能、信訪和信息、婚姻管理等培訓班，提高干部職工的業(yè)務素質(zhì)。寧夏兒童福利院、寧夏社會福利院等單位還采取請進來送出去的辦法，主動聯(lián)系，多次邀請香港康復會、中國民政康復醫(yī)學會、中華精神病學會的老師來院講授有關(guān)專業(yè)知識，并在資金十分困難的情況下，派專業(yè)人員赴香港、北京等地學習先進的教學經(jīng)驗，有力地推動了福利院護理、康復、醫(yī)療、教育事業(yè)的發(fā)展。

通過學習培訓，全區(qū)民政系統(tǒng)廣大干部職工的思想覺悟、業(yè)務素質(zhì)有了進一步提高，涌現(xiàn)出了一批懂法律、有知識、精通專業(yè)的新型人才，涌現(xiàn)出了一批愛崗敬業(yè)、盡職盡責、得到社會和人民群眾認可的好職工、好公仆。石嘴山市軍干所所長祁連忠，十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞地奉獻在崗位上，被民政部授予民政系統(tǒng)最高獎“孺子牛”獎；固原縣民政局局長惠亞民，二十余年奮斗在貧困山區(qū)，心系群眾冷暖，深得當?shù)厝罕姷膿碜o，被自治區(qū)人民政府授予“人民滿意公務員”稱號；銀川市殯儀館館長張素梅摒棄世俗，堅守崗位，無私奉獻，被評為“全國先進工作者”并榮獲“五一”勞動獎章；寧夏兒童福利院院長婁曉萍把“雖非親骨肉，勝似父母心”當作辦院準則，以院為家，大膽管理，傾盡真情，把自己的愛心無私地奉獻給了福利院的孤殘兒童，被評為“全區(qū)先進工作者”和“十大杰出青年”。他們用高尚的品德和思想境界，優(yōu)良的工作作風，突出的工作業(yè)績贏得了人民群眾的贊譽，成為全區(qū)民政系統(tǒng)基層窗口單位行風建設的排頭兵，成為全區(qū)民政系統(tǒng)廣大干部職工學習的好榜樣。

三

努力改善和提高基層窗口單位的服務條件，增強服務功能，提高服務效率，擴大服務領(lǐng)域，充分體現(xiàn)出明顯的社會福利性和公益性，這也是全區(qū)民政系統(tǒng)基層窗口單位行風建設工作中孜孜以求的目標。

幾年來，全區(qū)民政部門從抓硬件建設入手，解放思想，開拓創(chuàng)新，采取國家投資、社會集資、聯(lián)營合資等辦法，興建和改建了一批公益福利設施，更換了一批陳舊落后的設備。民政廳多方籌資1700多萬元，新建了寧夏兒童福利院，改變了過去兒童福利院機構(gòu)規(guī)模小、服務功能不全的狀況；安排項目資金1200萬元，改造了全區(qū)52%的農(nóng)村敬老院，改善了“五?！崩先说纳顥l件。銀川市政府投資151萬元，新建了收容站辦公樓和流浪兒童救助保護中心，改變了站容站貌，為流浪人員的教育創(chuàng)造了良好的學習生活環(huán)境。鹽池縣在自然條件差、經(jīng)濟落后、人民生活還不富裕的情況下，與民政廳共同投資100萬元，改善了光榮院的環(huán)境和條件。彭陽縣任山河烈士陵園內(nèi)安葬著1949年8月1日為解放寧夏而犧牲的中國人民解放軍十九兵團六十四軍的364名指戰(zhàn)員。長期以來，由于園貌陳舊，影響了教育作用的發(fā)揮。為徹底改變陵園面貌，彭陽縣政府及民政部門積極爭取區(qū)財政廳、計委及社會各界的支持，第一期工程投資105萬元，建起了主體紀念碑、墓穴、墓碑、吊唁廳，陵園面貌煥然一新，使其在社會主義精神文明建設中發(fā)揮了更好的作用。銀川郊區(qū)黨委、政府極為重視五保老人的養(yǎng)護工作，1998年一次性投入1200余萬元，建成面積近6000平方米的五保老人公寓，將原分屬9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9所農(nóng)村敬老院的五保老人統(tǒng)一集中供養(yǎng)，徹底改變了五保老人的生活、居住條件，使郊區(qū)的民政福利事業(yè)邁上了一個新的臺階。由銀川市民政局和寧夏林業(yè)研究所共同投資建設的銀川市園林骨灰公墓，自1996年創(chuàng)辦以來，先后投資730余萬元，興建藝林、塔林等六大公墓區(qū)，種植各種草木花卉5萬余株，以環(huán)境優(yōu)雅，管理科學，服務全面，得到了社會的肯定，不僅促進了人們喪葬觀念的變化，而且對移風易俗，起到了積極的推動作用。

四

以黨風廉政建設為契機，加快人事制度、行政審批制度改革的步伐，以此推動基層窗口單位的行風建設，這是全區(qū)民政部門的共識。

寧夏兒童福利院是我區(qū)唯一一所收養(yǎng)孤兒及殘疾兒童的社會福利事業(yè)單位。幾年來，院領(lǐng)導班子緊緊圍繞“一切為了孩子，為了孩子的一切”，落實一個“管”字，發(fā)揚一個“苦”字，確保一個“穩(wěn)”字，抓管理，抓素質(zhì)，樹形象，班子開拓創(chuàng)新，職工愛崗敬業(yè)，曾多次被自治區(qū)宣傳部、區(qū)婦聯(lián)授予“職業(yè)道德雙十佳”“精神文明先進集體”“三八紅旗先進集體”“全國巾幗建功先進集體”等榮譽稱號，較好地發(fā)揮了精神文明窗口的示范作用。成績面前，兒童福利院繼續(xù)努力，2001年3月，他們率先響應人事部關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)精神，實行全員競爭上崗，進一步調(diào)動了廣大職工立足崗位，獻身兒童福利事業(yè)的積極性，把兒童福利院的行風建設工作推上了一個更高的層次。

銀川郊區(qū)“頤享園”，建園伊始，就將聘任制確定為加強行風建設、發(fā)展福利事業(yè)的根本措施，從園長到職工全部實行聘任制，公開招考，擇優(yōu)錄用。對職業(yè)道德良好，盡職盡責，表現(xiàn)突出的工作人員予以獎勵，對不勝任的工作人員予以辭退。聘任制的實行，增強了職工做好本職工作的緊迫感和責任感，強化了職工的服務意識，改進和提高了服務質(zhì)量。良好的生活環(huán)境，高尚的職業(yè)道德，優(yōu)質(zhì)的服務，使“頤享園”創(chuàng)出了一條自負盈虧，以院養(yǎng)院的發(fā)展之路，受到了社會各界的廣泛好評。

民政部門主管著民間組織管理、優(yōu)撫安置、救濟救災、行政區(qū)劃、基層政權(quán)和社區(qū)建設、社會福利和社會事務、福利彩票發(fā)行等20多項社會行政事務，共擁有60多項審核審批權(quán)。如何確保權(quán)力公開、公正、廉潔運行，增強行風建設的主導性、主動性，民政廳黨組做了大量、深入細致的工作。對凡是能通過市場機制運行代替行政審批的一律通過市場手段來解決。對于諸如救災救濟款、民政事業(yè)費和優(yōu)撫費分配、福利企業(yè)的確認等必須審批的事項，都堅持經(jīng)廳長辦公會議集體研究決定。結(jié)合機構(gòu)改革，對事權(quán)和崗位職能作了科學合理的分解、配置，形成了各個崗位、各項職權(quán)之間相互制約、相互監(jiān)督的格局，切實保證了審核、審批權(quán)的正確使用。對容易發(fā)生不廉潔行為的?？睢ｍ椯Y金的使用，廳紀檢監(jiān)察部門會同救災救濟、財務、審計等部門，采取經(jīng)常性檢查和突擊性檢查相結(jié)合的辦法，加大監(jiān)督檢查及審計力度，使?？?、專項資金發(fā)揮了應有的作用。

監(jiān)管結(jié)合是推動基層單位行風建設最有效的辦法之一。幾年來，民政廳職能部門依據(jù)目標責任書，在基層單位自查自糾的基礎(chǔ)上，先后多次對基層窗口單位的行風建設情況進行了大面積的抽查，進一步促進了基層窗口單位的行風建設。經(jīng)過調(diào)查問卷測評，廣大群眾對民政部門服務的滿意率達到了90%。

兩年多的基層窗口單位行風建設工作，取得了可喜的成績。全區(qū)各地、市、縣民政部門通過抓隊伍建設，廣大干部職工的政治覺悟普遍提高，群眾觀念、服務觀念更加牢固，服務態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，服務作風明顯改進，服務質(zhì)量不斷提高，“依法行政，文明執(zhí)法”“上為政府分憂，下為百姓解難”已成為干部職工的自覺行動。全區(qū)民政系統(tǒng)的廣大干部職工正在以飽滿的熱情，優(yōu)質(zhì)的服務，務實的作風，為寧夏社會、經(jīng)濟的發(fā)展，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施做著自己應有的貢獻。

一個部門、一個單位行風建設工作抓得實不實，表面看是一個部門、一個單位的工作態(tài)度和工作作風問題，實則反映的是黨和國家及人民群眾的利益在他們心中的分量。只要始終把黨和人民的利益放在首位，只要把人民群眾的冷暖、疾苦放在心中，一切以維護黨和國家及人民群眾的利益出發(fā)，就一定能夠想方設法克服困難，各方面的工作就一定能夠做好。全區(qū)民政系統(tǒng)基層窗口單位行風建設取得的成績，再一次說明了這一點。

（原載于《黨風建設》2001年第9期）