二、群眾轉型與黨報群眾工作

本課題引論部分在談到“黨報群眾工作應當廓清的幾組關系”中,其中一組重要的關系就是“認清群眾與研究群眾”。只有明白了群眾的內含,并深入細致地研究了群眾,黨報群眾工作才能有的放矢并產(chǎn)生良好效果。在社會轉型的過程中,群眾作為黨報群眾工作的對象并不是一成不變的,也經(jīng)歷了一個轉型。黨報群眾工作需要把握群眾的這種變化,具體而言,這種變化主要包括以下幾個方面的內容。

(一)群眾信息接受從被動型到主動型轉變

一般來講,群眾的媒介接受能力主要取決于群眾的經(jīng)濟收入水平和文化知識水平。在20世紀50～70年代,且不說高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制,以及傳媒資源的計劃配置,基本阻絕了群眾對傳媒的決定性影響,就是群眾有機會影響傳媒,也沒有那個經(jīng)濟實力。在城鎮(zhèn),我國這一階段實行的是“三個人的飯五個人吃”的低工資高就業(yè)的政策,這30年的時間里城鎮(zhèn)職工的工資收入增幅很小,能維持家庭的日常消費就很不錯了,城鎮(zhèn)居民的自主經(jīng)濟支配能力很差。至于農(nóng)村,在“大集體”的勞作方式下,吃飯問題比城鎮(zhèn)顯得更為緊迫,更談不上自主經(jīng)濟支配能力。在這樣一種社會經(jīng)濟背景下,當時群眾的傳媒購買力十分低下,也根本無法對傳媒發(fā)展產(chǎn)生什么經(jīng)濟影響。從文化水平來看,這階段文盲人口超過35%,有的年份甚至達到40%,這些人不能閱讀報紙,完全可以排除在報紙的受眾范圍之外,即使他們有條件收聽廣播,也不過是淺層次的接觸。而且整個社會的文化水平都不高,以1964年為例,受過大專以上教育的人口只占總人口的0.42%。這樣的社會文化背景,決定這階段社會人群接觸媒介的廣度和深度。鑒于這兩方面的實際情況,加之當時傳媒機制的影響,群眾對傳媒基本上是被動接受。

進入80年代以后,整個國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來,直接促成了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入的大幅增加,經(jīng)濟收入的增加又促成了居民自主經(jīng)濟支配能力的增強,并進而提升群眾對傳媒的購買力。雖然這階段市場的作用非常有限,但是還是出現(xiàn)了群眾自主消費傳媒的熱潮,報紙的自費訂閱就是一個明證。據(jù)有關資料表明,1983年面向農(nóng)村或主要向農(nóng)村的經(jīng)郵局發(fā)行的科技報59種,期發(fā)626.8萬份,基本上是農(nóng)民自費訂閱。不過,與50～70年代的傳媒資源短缺相比,80～90年代初傳媒資源的相對豐盛也只是對前一階段群眾饑渴信息需求的一種慰藉和滿足,群眾的主動性也只是在傳媒設置的有限范圍內有效,還不能對傳媒的生存和發(fā)展起決定性作用。從文化層面來看,這階段整個社會人口的文化水平有了較大提高,從而導致群眾接觸傳媒的廣度和深度也較前一階段有了進一步提升；不過,由于受“計劃體制為主、市場調節(jié)為輔”這一經(jīng)濟大環(huán)境的制約,群眾文化水平的提高還不能體現(xiàn)在傳媒策略的調整中來。因此,這階段群眾對傳媒的接受總體上還是被動的。

90年代中后期以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善,整個社會實現(xiàn)了從溫飽型向總體小康型的過渡,正在向全面小康型社會邁進。在溫飽型社會,以食物消費為主的物質消費是其顯著特征,人們追求的是物質生活量的滿足與增加；在總體小康型社會,物質財富相對富裕,物質消費基本滿足,人們開始追求物質生活質的提升,精神消費開始在人們的生活中受到重視；根據(jù)中共十六大報告的精神,全面小康社會的一個重要評價指標就是在物質生活質量不斷提高的同時,人們的精神生活和政治生活質量也得到了提高。人們消費結構的這種變化,我們也可以從居民家庭恩格爾系數(shù)變化的情況得到佐證。據(jù)《光明日報》2004年3月8日報道,從1978年到2002年,我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由57.5%降到37.7%；農(nóng)村由67.7%降到46.2%。國家統(tǒng)計局公布的2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報表明,居民家庭恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降,城市為37.1%,農(nóng)村為45.6%,均比上年降低0.6個百分點。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準,恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困,50%～59%為溫飽,40%～50%為小康, 30%～40%為富裕,低于30%為最富裕。^[2]以恩格爾系數(shù)下降為特征的我國居民消費結構的變化,必然帶來群眾傳媒消費能力的變化。可以說,在全面小康型社會,甚至進入富裕社會之后,人們在物質生活方面的自主支配能力和精神生活方面的主動干預能力都會增強,這兩種能力體現(xiàn)在傳媒消費中就是群眾的主動抉擇能力增強。

群眾的信息接受能力從被動接受到主動抉擇的這種變化,必然要求傳媒要改變過去那種以傳者為中心的觀念,充分考慮群眾的信息需求。對黨報群眾工作而言,就是要把過去那種“我刊登什么你就閱讀什么”的觀念轉變成“你需要什么我就刊登什么”,充分了解廣大群眾生產(chǎn)生活中存在的各種問題,然后有針對性地組織新聞報道,為其提供切實有效的服務。如果黨報群眾工作服務群眾不到位,就會面臨被群眾拋棄的危險。

(二)群眾階層結構從簡單型到復雜型轉變

新中國成立初期,我國的階級階層結構十分復雜,既有工人階級和農(nóng)民階級,也有官僚買辦資產(chǎn)階級、地主階級、民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級。隨著1956年社會主義改造的完成,官僚買辦資產(chǎn)階級、地主階級、民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級作為階級消滅了,我國階層結構呈現(xiàn)工人階級和農(nóng)民階級兩大階級并存的單一結構。20世紀80年代以來,隨著經(jīng)濟體制改革的全面推進,又開始出現(xiàn)原有階層的分化和新階層的形成。

1956年我國生產(chǎn)資料的社會主義改造完成之后,工人階級隊伍結構出現(xiàn)了第一次變化,開始分為全民所有制工人和集體所有制工人。1979年到1989年,即在我國改革開放的頭十年,隨著知識分子階級屬性的正確“界定”,工人階級隊伍結構中出現(xiàn)了第二次變化,宏觀上分為三個組成部分,即國有企業(yè)工人、集體企業(yè)工人和知識分子。從20世紀90年代末到現(xiàn)在,我國工人階級隊伍又出現(xiàn)了第三次變化:隨著國有企業(yè)改革的不斷深化,一大批國有企業(yè)工人下崗,他們或自主創(chuàng)業(yè)成為個體工商戶、私營企業(yè)主,或在其他行業(yè)重新就業(yè),或長期失業(yè)成為城市困難群體；隨著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,一大批在個體私營企業(yè)和外資企業(yè)就業(yè)的新型工人隊伍形成；隨著1998年以來全國大中專院校招生規(guī)模的逐步擴大,一個數(shù)量龐大的城鎮(zhèn)知識分子群正在形成。

20世紀80年代初期,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行,極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民階層開始循著“離土不離鄉(xiāng)”和“離土離鄉(xiāng)”的路子向多階層分化。有學者把農(nóng)村人口(傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民)分為8個階層:從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)勞動的農(nóng)業(yè)勞動者階層,常年或大部分時間從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動但戶口仍然在農(nóng)村的農(nóng)民工階層,受雇于私營企業(yè)或個體工商戶的雇工階層,在農(nóng)村從事教育、科技、醫(yī)藥、文化、藝術等智力型職業(yè)的農(nóng)民知識分子階層,在農(nóng)村擁有某項專長和從事工、商、服務行業(yè)的個體勞動者和個體工商戶階層,私營企業(yè)主階層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層,擔任基層干部的農(nóng)村管理者階層。90年代中后期以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化步伐的加快,以及戶籍制度改革,出現(xiàn)了新一輪的農(nóng)民階層分化:大批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移,成為各行業(yè)的農(nóng)民工；不少農(nóng)民在城鎮(zhèn)購買商品房,搬到城里居住,靠從事其他行業(yè)為生,成為市民。

與群眾階層結構從簡單型到復雜型轉變相伴的是,群眾的信息需求和利益訴求也日趨復雜多樣。為此,黨報群眾工作要深入調查并認真分析各階層群眾生產(chǎn)生活中的突出問題,并針對性地開展服務工作。

(三)群眾維權意識從他主型到自主型轉變

跟許多傳統(tǒng)老百姓聽天由命、逆來順受不同的是,近年來,我國群眾特別是基層群眾的自我維權意識越來越高。主要原因在于:一是改革開放以來群眾的整體文化水平有了大幅提高,許多基層群眾都能看懂一般的法律法規(guī)。二是隨著國家普法工作的全面推進,不少基層群眾對一些日常法規(guī)耳熟能詳。三是隨著政府信息公開工作的推進,以前不少躺在機關文件柜中的政策法規(guī)逐步向公眾開放,群眾能夠運用政策法規(guī)來維護自己的合法權益。四是黨和政府執(zhí)政為民方針的全面落實,為維護群眾合法權益提供了各種保障措施。有黨和政府撐腰,有法律法規(guī)撐腰,群眾的腰板越來越硬了,許多以前害怕反映情況的群眾現(xiàn)在敢于反映情況,不少以前投訴無門的問題現(xiàn)在能夠得到妥善解決,我國群眾的維權意識正在從他主型向自主型轉變。

群眾維權意識提高,既是社會進步的表現(xiàn),也給群眾工作帶來挑戰(zhàn),因為關系群眾切身利益的許多問題如果處理不好,極易誘發(fā)群體事件,影響社會穩(wěn)定。2008年的貴州甕安事件、重慶出租車罷運事件等突發(fā)性危機事件,就是群眾工作不到位造成的。2009年2月2日,中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文在就2009年中央1號文件舉行的新聞背景吹風會上接受記者提問時,進一步闡述了黨中央、國務院對處理突發(fā)事件的幾條原則:一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民這樣一個理念。要事前化解一些容易產(chǎn)生矛盾的問題,防患于未然,未雨綢繆。二是一旦如果發(fā)生了突發(fā)性的群體事件,各級領導干部一定要到第一線,直接到群眾中去面對面地做解釋和說服工作,不能領導干部躲著不出來,就讓公安部門、警察到第一線去,這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況之外,原則上不能動用警力,應該由黨委的各級干部到第一線去做好群眾工作,化解矛盾。三是事態(tài)平息之后,要迅速地總結教訓,該追究責任的要追究責任,同時要制定出整改方案,給老百姓一個滿意的答復。^[3]應該說,這三條原則,不僅對各級黨委政府處理類似事件有指導意義,對黨報如何開展群眾工作也有借鑒意義。

面對維權意識日益高漲的群眾,黨報群眾工作記者更需要主動深入基層深入群眾,敏銳地發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題,并積極果斷地向有關部門通報并盡力協(xié)助解決。防患于未然,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),是黨和政府群眾工作的首要原則,也是黨報群眾工作的第一要務。在突發(fā)事件發(fā)生后,黨報群眾工作的任務是積極做好群眾情緒的疏導和撫慰工作,暢通民意傳播渠道,協(xié)助有關部門安全度過危機?；饷芏皇羌せ?解決問題而不是渲染問題,這是黨報群眾工作編輯記者在危機事件中應當具備的冷靜心態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生后,黨報群工部也應總結這一事件中群眾工作的經(jīng)驗教訓,為類似問題的解決提供參考。