第四節(jié)　安全事故的處理

一、安全傷亡事故

1.事故與傷亡事故

(1)事故。它是指在進行有目的的行動過程中所發(fā)生的違背人們的意愿的事件或現(xiàn)象，它包含人身受到傷害和財產(chǎn)受到損失。在不同的行業(yè)對事故有不同的描述。在企業(yè)中發(fā)生的事故按性質(zhì)可分為以下幾類:

①人身事故。指企業(yè)職工在生產(chǎn)領(lǐng)域中所發(fā)生的和生產(chǎn)有關(guān)的傷亡事故。

②設(shè)備事故。由于某種原因引起的機械、工藝、動力設(shè)備、管道、電線、運輸設(shè)備以及儀器儀表、工具的非正常損壞，造成嚴重損失，影響生產(chǎn)的事故。

③火災(zāi)和爆炸事故。由于火災(zāi)和爆炸造成的傷亡或財產(chǎn)損失的事故。

④生產(chǎn)、質(zhì)量事故。由于違反工藝規(guī)程、崗位操作規(guī)程或由于指揮失誤，造成生產(chǎn)工藝不正常或造成生產(chǎn)中斷，以及產(chǎn)品質(zhì)量下降或廢品、次品的大量出現(xiàn)，從而較嚴重影響生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的事故。

⑤污染和急性中毒事故。因為工業(yè)裝置排放污染物引起周圍居民中毒、死亡、農(nóng)作物減產(chǎn)、樹木枯死、牲畜傷亡或由于生產(chǎn)過程中存在的有毒物質(zhì)，在短期內(nèi)大量侵入人體造成身體中毒的事故。

⑥重大未遂事故。指雖然已經(jīng)構(gòu)成發(fā)生各類重大事故的條件，由于處理及時得當，未造成傷亡和直接經(jīng)濟損失，但性質(zhì)惡劣或生產(chǎn)操作嚴重不正常，給設(shè)備帶來重大隱患或降低設(shè)備使用壽命的事故。

(2)傷亡事故。它是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或在與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的活動中，突然發(fā)生損傷或人體的某一些器官失去正常機能，導(dǎo)致負傷肌體暫時或長期地喪失勞動能力，甚至終止生命的事故。

2.傷亡事故的分類

傷亡事故按不同的劃分標志可分為不同的類型。下面重點介紹按其傷害程度和按人員保險待遇兩種標志劃分下的類型。

(1)按其傷害程度分類，可分為輕傷、重傷、死亡。其中，輕傷是指損失工作日滿1天而低于105天的失能傷害;重傷，指損失工作日等于或大于105天而低于6 000天失能傷害。

(2)按人員保險待遇分類，可分為工傷事故、比照工傷事故、外因事故。其中，工傷事故是指在生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身傷害和急性中毒事故;比照工傷事故是指與工作有關(guān)、可按工傷待遇處理的傷亡事故;外因事故是指與生產(chǎn)或工作無關(guān)的事故。

3.傷亡事故的鑒別

工傷事故是企業(yè)傷亡事故的主要類型，是安全管理的重點對象。它是企業(yè)員工為了生產(chǎn)和工作，在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，由于生產(chǎn)過程存在的危險因素的影響，或雖不在生產(chǎn)和工作崗位，但由于企業(yè)生產(chǎn)條件、設(shè)備條件、勞動條件或管理制度不良，人體受到傷害，導(dǎo)致部分地、暫時地或長期地喪失勞動能力的事故。大量的毒物突然侵入人體，導(dǎo)致員工急性中毒、工作中斷的事故也屬于工傷事故。下面介紹對傷亡事故的鑒別有重要意義的幾個概念。

(1)生產(chǎn)區(qū)域。是指生產(chǎn)所涉及的場所。包括廠區(qū)道路，生產(chǎn)車間等。有一些無固定生產(chǎn)崗位的員工，其工作地就是他們的生產(chǎn)區(qū)域。員工上下班途中發(fā)生交通事故不屬于工傷。

(2)工作時間。包括班前準備和班后清理的時間。

員工的活動有一些與生產(chǎn)無直接關(guān)系，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定的條款來判定是否屬于工傷。

【閱讀資料8-4】　　　　　傷亡類別的劃分

我國將傷亡事故分為20個類別，如表8-1所示。

表8-1　我國傷亡事故類別

(資料來源:GB6441!86《企業(yè)職工傷亡事故分類》。)

二、傷亡事故的預(yù)防與救援

由于傷亡事故管理是一種事后行為，所以傷亡事故的預(yù)防與救援就顯得特別重要。傷亡事故管理的中心應(yīng)該是預(yù)防第一。

1.傷亡事故的預(yù)防原則

傷亡事故的預(yù)防主要是對生產(chǎn)過程出現(xiàn)的有毒有害及危險因素加以消除、降低與防護。即通過管理和技術(shù)手段消除生產(chǎn)中的危險或有害因素，或使危險及有害因素降低到最小限度，以及控制危險源不與人接觸等。傷亡事故的預(yù)防原則表現(xiàn)為:

(1)消除潛在危險的原則。即從根本上消除事故隱患，排除危險。

(2)降低潛在危險因素數(shù)值的原則。即在無法徹底消除危害因素影響的情況下，最大限度的限制和減少其危險程度。如采用無毒代有毒的原材料或操作工藝改干式操作為濕式操作等。

(3)防護潛在危險的原則。即在既無法徹底根除、又無法降低危害程度的情況下，可采用各種各樣的防護措施來保護人的安全。這是一種消極的防護措施。具體包括:距離防護、時間防護、屏障防護、堅固防護、閉鎖防護等。

2.傷亡事故預(yù)防的技術(shù)

(1)根除。根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)條件，通過改進設(shè)計方案、工藝過程，選用合適的原材料來徹底消除危險。例如用阻燃性材料代替可燃材料，用液壓代替電力等。

(2)限制。對某些不能根除的危險，應(yīng)設(shè)法限制它，使其不能造成傷害和損失。例如用低壓替代高壓。

(3)隔離。隔離是常用的安全技術(shù)措施。一般來說，一旦判明有危險因素存在就應(yīng)設(shè)法把它隔離起來。隔離技術(shù)包括分離和屏蔽兩種。前者是指空間上的分離，后者是指應(yīng)用物理屏蔽措施進行隔離。利用隔離技術(shù)，可以把不能共存的物質(zhì)分開，也可以控制能量釋放。

(4)故障——安全設(shè)計。在系統(tǒng)或設(shè)備的某一部分發(fā)生故障或損壞的情況下，在一定時間內(nèi)也能保證安全的技術(shù)措施稱為故障——安全設(shè)計。這是一種通過技術(shù)設(shè)計手段，使系統(tǒng)或設(shè)備在發(fā)生故障時處于低能量狀態(tài)，防止能量意外釋放的措施。

3.傷亡事故的救援

傷亡事故的救援主要是指制訂一套應(yīng)急計劃，以便在傷亡事故發(fā)生時能立即啟動救援措施，及時報警并聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門組織救援。

(1)應(yīng)急計劃的內(nèi)容。應(yīng)急計劃需要充分考慮每一個重大危險以及它們之間可能發(fā)生的相互作用，以及危險發(fā)生后應(yīng)該采取的消除隱患和減少損失的具體措施等。

(2)報警和聯(lián)絡(luò)。傷亡事故救援時，首先應(yīng)能將任何突發(fā)的事故或緊急狀態(tài)迅速通知給所有有關(guān)人員，并作出安排。企業(yè)應(yīng)將報警步驟通知所有的工人以確保其能盡快采取措施，控制事態(tài)的發(fā)展。

(3)應(yīng)急救援措施?，F(xiàn)場救援的首要任務(wù)是控制和遏制傷亡事故，防止傷亡事故擴大到附近的其他設(shè)施，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在應(yīng)急救援措施中應(yīng)包含足夠的靈活性，以保證在現(xiàn)場能采取適當?shù)拇胧┖蜎Q定。

(4)應(yīng)急救援措施的演習(xí)。一旦應(yīng)急救援措施被確定下來，安全管理人員應(yīng)組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)與演練，以確保所有工人以及外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)都了解企業(yè)的應(yīng)急救援措施。

三、傷亡事故的報告與登記

傷亡事故的報告與登記是安全管理工作的一項重要內(nèi)容。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的責(zé)任人必須對傷亡事故報告與登記的準確性與及時性負責(zé)，并堅持尊重科學(xué)與實事求是的原則。

1.傷亡事故報告與登記的范圍

企業(yè)職工發(fā)生的傷亡，一般分為兩類。一類是因工傷亡，另一類是非因工傷亡。傷亡事故的報告與登記所統(tǒng)計的是因工傷亡的數(shù)字，非因工傷亡的不包括在內(nèi)。一般來說，只要職工為了生產(chǎn)和工作而發(fā)生的事故，或雖不在生產(chǎn)或崗位上，但由于企業(yè)設(shè)備和企業(yè)勞動條件不良引起的職工傷亡，都應(yīng)算作因工傷亡而加以登記報告，并且其受傷害人員應(yīng)包括企業(yè)所有人員。即臨時工、實習(xí)生、義務(wù)參加勞動人員、來廠參觀學(xué)習(xí)和檢查工作的人員等。

2.傷亡事故報告制度

傷亡事故報告制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生傷亡事故后，負傷者和最先發(fā)現(xiàn)人逐級報告的程序與報告內(nèi)容的要求。

(1)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求。事故發(fā)生后，當事人或事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當及時采取自救、互救、保護現(xiàn)場等措施，并立即直接或逐級報告本單位的負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定，立即如實的報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門及有關(guān)部門。不得隱瞞不報、謊報，不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

(2)對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門的要求。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門接到傷亡事故報告后，應(yīng)當立即向當?shù)厝嗣裾蜕弦患壈踩a(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報告，并向當?shù)毓驳炔块T通報。同時迅速趕到事故現(xiàn)場組織事故搶救。

3.傷亡事故報告和登記的要求

(1)傷亡事故報告的總要求是“一快二準”?！翱臁本褪且杆偌皶r，也就是報告寫的及時，報的迅速。上報時一般是逐級上報，特殊情況下也可越級上報?！皽省本褪莾?nèi)容準確。要求時間、地點、范圍、程度都準確無誤。報告人為受傷人或最早發(fā)現(xiàn)人。

(2)傷亡事故登記要求。企業(yè)發(fā)生傷亡事故后應(yīng)進行及時登記。登記表一般由班組長或企業(yè)安全管理員填寫。

傷亡事故的報告和登記是一個十分嚴肅的工作，各種事故登記必須認真細致地填寫，不得虛報、假報、隱瞞不報或者故意延遲報告。各級主管領(lǐng)導(dǎo)必須對報告的真實性、準確性和及時性負責(zé)。違者應(yīng)受到紀律處分甚至追究法律責(zé)任。

【閱讀資料8-5】　　　　　事故級別

根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級:

(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;

(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(三)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制訂事故等級劃分的補充性規(guī)定。

(資料來源:《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，2007年4月9日。)

四、傷亡事故調(diào)查的程序

傷亡事故的調(diào)查是掌握整個事故發(fā)生的過程、原因和人員傷亡及經(jīng)濟損失的重要工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析事故責(zé)任，提出事故處理意見和事故預(yù)防措施，并撰寫調(diào)查報告。其具體程序如下所述。

1.成立調(diào)查組

(1)輕傷、重傷事故的調(diào)查一般由企業(yè)負責(zé)人或指定的人員組成調(diào)查組。

(2)死亡事故調(diào)查一般由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地的勞動部門、公安部門、工會組成調(diào)查組。

(3)重大傷亡事故的調(diào)查一般按企業(yè)隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會同勞動部門、安全部門、監(jiān)察部門等組成調(diào)查組。

2.確定調(diào)查內(nèi)容

(1)事故發(fā)生的時間、地點和經(jīng)過。

(2)傷亡人數(shù)，傷害部位和程度，傷亡人員的具體情況。

(3)造成事故的直接原因和相關(guān)原因。

(4)事故的后果和經(jīng)濟損失。

(5)對事故責(zé)任人的處理意見。

3.進行事故分析

在收集到足夠的材料后，應(yīng)將所有材料加以整理，進行事故分析，找出事故發(fā)生的直接、間接和主要原因，以便分清責(zé)任，制訂出有效的防范措施。

事故發(fā)生的直接原因是指最接近事故發(fā)生時刻，直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。包括人和物兩個方面。其中，人的原因主要是指作業(yè)人員的行為;物的原因。主要是指作業(yè)環(huán)境、物質(zhì)及設(shè)備的不安全性等。

事故發(fā)生的間接原因是指使直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。一般有以下四個方面:一是技術(shù)原因。即技術(shù)上的不完善或缺陷。如裝置或設(shè)施設(shè)計不合理，結(jié)構(gòu)、材料選用不當，工藝水平低等。二是教育原因。即工作人員的安全技術(shù)知識不夠或經(jīng)驗不足。如缺乏安全知識、對安全規(guī)程誤解、缺乏工作經(jīng)驗等。三是身體和精神原因。如生病、身體缺陷、精神狀態(tài)欠佳、思想松懈、智能低下、反應(yīng)遲鈍等。四是管理原因。即生產(chǎn)組織管理不科學(xué)。如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任心不強、安全機構(gòu)不健全、安全制度不完善、安全標準不明確、安全決策不及時、勞動組織不合理等。

傷亡事故的分析流程圖如圖8-1所示。

圖8-1　傷亡事故分析流程

4.編寫調(diào)查報告

事故調(diào)查報告是指調(diào)查中獲得的信息和分析結(jié)論編寫成文件。其基本要求是:結(jié)論正確、肯定，證據(jù)充分，書寫清楚、明確。事故調(diào)查報告的內(nèi)容如下:

(1)前言。扼要說明事故調(diào)查的情況，事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和造成的后果，性質(zhì)、類別及經(jīng)濟損失。

(2)事故經(jīng)過。詳述事故發(fā)生的前因后果。

(3)原因分析。分直接原因和間接原因兩方面來敘述。

(4)責(zé)任分析與處理意見。

(5)提出防范措施。