河南省信陽市部分地區(qū)乞丐生存現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

李秘^[1]

乞丐是我們這個(gè)社會(huì)中不可忽視的一個(gè)群體，他們既是弱勢群體，需要社會(huì)各界的幫助，又是一個(gè)十分復(fù)雜的群體，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，他們既需要社會(huì)的幫助，也亟須治理。而幫助和治理的前提是了解他們，但目前社會(huì)上關(guān)于乞丐的研究很少，因此我對(duì)這一群體進(jìn)行了考查和調(diào)研。

一、調(diào)研的基本情況

本次調(diào)研主要觀察了信陽市火車站的乞討人員和信陽市五里鎮(zhèn)街道的乞討人員。

信陽市火車站是信陽市人流最密集的地點(diǎn)之一，這一地區(qū)的乞丐的乞討方式主要是靜坐型和討要型，每當(dāng)乘客出站就會(huì)有大量乞丐追著乘客要錢，他們一般在夜晚沒有城管時(shí)行動(dòng)，火車站各個(gè)路口都有乞丐坐在地上乞討。由于火車站人流較多，這里的乞丐收入一般較多，其中一部分是有組織的乞討，據(jù)稱他們居住在火車站附近的廉價(jià)出租屋內(nèi)。這些乞丐都是職業(yè)乞丐，其中不乏一些乞丐騙子。他們靠乞討賺錢，不愿進(jìn)救助站。

五里鎮(zhèn)街道的乞丐主要是表演型和買賣型，他們主要在節(jié)日期間乞討，大部分是老人。這些人一部分是貧困地區(qū)的農(nóng)民，在農(nóng)閑出來討點(diǎn)錢;一部分是無家可歸的流浪者，他們既拾廢品又乞討。在過節(jié)或有集市時(shí)，他們?cè)诮值郎系纳虘艋蜃≌T前打快板、吆喝、吹嗩吶、舞獅子、兜售財(cái)神紙以求得施舍。他們的收入主要有大米(俗稱百家米)，煙，水果，零錢等。部分無家可歸的人居住在專門租給乞丐的出租屋內(nèi)，條件很差，俗稱“干店”;部分居住在自己搭建的棚屋內(nèi)，四面透風(fēng)，低矮黑暗。

本次調(diào)研主要采用訪談法收集資料，但由于主客觀原因的限制，未能正常進(jìn)行訪談，只訪問了一個(gè)調(diào)查對(duì)象，故改用多種方法綜合來收集資料。訪談所收集到的資料只作為其他調(diào)研結(jié)果的補(bǔ)充。

根據(jù)訪談所獲得的資料可知，一些乞丐是由于家庭遭遇變故，缺乏收入來源而不得不依靠乞討度日。這類乞丐一般年齡較大且缺乏勞動(dòng)能力，由于不能像其他乞丐一樣完全拋下面子乞討，故乞討收入較低。他們的生活較困苦，缺乏必要的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持，又由于靠乞討掙錢，故不愿去救助站。這類乞丐多為生活所逼，并沒有完全喪失做人的尊嚴(yán)，一旦環(huán)境有所改善，他們將不會(huì)再做乞丐。他們是亟須幫助改變現(xiàn)狀的群體。

在訪談中，通過與這類乞丐的接觸，我對(duì)他們又有了一些新的認(rèn)識(shí):一些乞丐還是很有自尊心的，他們雖然謀求被人所鄙視的生活門路，但同樣渴望為他人所尊重。對(duì)于乞丐的救助最重要的是對(duì)他們心靈的拯救，作為一個(gè)人，他們應(yīng)該被尊重?；蛟S我們對(duì)他們個(gè)人，作為這個(gè)社會(huì)的一員所應(yīng)有的尊重，就是對(duì)他們心靈最大的拯救。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

1.救助站的作用得不到有效發(fā)揮，對(duì)于乞丐的治理措施比較缺乏

國家關(guān)于乞丐的相關(guān)政策主要是2003年開始實(shí)施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該文件主要是通過設(shè)置救助站對(duì)自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員提供救助。

信陽市各縣級(jí)以上行政區(qū)都按規(guī)定設(shè)有救助站，但這些救助站對(duì)于乞討人員來說作用不大。一方面救助站的條件本身不是很好且資源有限，主要關(guān)注非乞討的流浪人員、智障、殘疾等;另一方面乞討者大多不愿入住救助站，他們乞討要錢。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)乞丐來說針對(duì)他們的幫助措施就更少了。另外由于信陽民間慈善的發(fā)展較落后，故乞討者也缺乏來自非政府方面的幫助。

信陽市對(duì)于乞丐的管理主要依賴城管，實(shí)際工作中管得多幫得少，結(jié)果是一到上級(jí)視察或創(chuàng)建文明城市審查時(shí)乞丐就少了，等視察過后他們又出來了?？傮w來說，信陽市在對(duì)于乞丐的幫助和管理上缺乏相應(yīng)措施。

2.對(duì)于乞丐這一群體缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視

信陽地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)等各方面較為落后，所以容易忽視乞丐這一群體，政府及社會(huì)對(duì)于乞討者的幫助措施較少，乞討者不能得到適當(dāng)?shù)膸椭Ｕ畬?duì)于乞丐輕救助重管理，而管理是偏重于治標(biāo)不治本的強(qiáng)制管理，所起作用不大。筆者認(rèn)為管理乞丐的關(guān)鍵在于救助。

3.乞丐群體內(nèi)部存在真假乞丐混雜的情況，加大了治理的難度

信陽地區(qū)乞丐的乞討方式多種多樣，一些還頗據(jù)藝術(shù)性，甚至形成了一種乞丐文化。乞討者依靠乞討來的收入生活，一小部分人過的還算不錯(cuò)，但大部分生活困苦，居住和飲食條件差，缺乏必要的謀生手段。

這些乞討者有一部分確實(shí)是喪失尊嚴(yán)，好吃懶做。但也有一部分卻為生活所迫而淪為乞丐，一有機(jī)會(huì)他們便會(huì)自食其力。這些為生活所迫的人應(yīng)為政府和公益組織的主要救助對(duì)象。

在乞丐這一群體中，兼職乞丐較為特殊。他們除乞討外還有其他謀生手段，或收廢品或種田。他們不以做乞丐為恥而將其作為一種正當(dāng)“職業(yè)”，他們存在的原因也是貧困，相關(guān)方面因盡力擴(kuò)展他們的謀生手段。

三、解決問題的對(duì)策

根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果并結(jié)合相關(guān)資料，對(duì)于如何幫助和管理乞討人員，使我們這個(gè)社會(huì)更加和諧，我有如下幾條建議:

(1)完善救助管理體制，培訓(xùn)專門的人員對(duì)乞丐進(jìn)行救助，改善救助站的設(shè)施條件，保障乞丐的基本生活權(quán)益。救助站內(nèi)應(yīng)設(shè)置專門的技能培訓(xùn)人員對(duì)被救助人員進(jìn)行專業(yè)的技能素質(zhì)培訓(xùn)，變乞討人員為勞動(dòng)力，以便安排其上崗就業(yè)，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。同時(shí)，政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，確保救助工作的有效實(shí)行。

(2)各地政府部門應(yīng)積極采取措施，將救助工作所需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算的編制上，綜合考慮乞討人員的現(xiàn)狀和未來安置問題;在預(yù)算的執(zhí)行上，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，防止挪用資金、盜用資金情況的發(fā)生，并且在執(zhí)行上給予保障，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)、組織和個(gè)人救助乞丐人員。

(3)應(yīng)實(shí)行人性化的管理救助方式，擴(kuò)大救助的范圍，幫助臨時(shí)的求助者等。我們現(xiàn)有的救助體系往往缺乏人性化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待乞討人員冰冷無情。目前已有的救助體系救助范圍狹小，不能照顧到大部分的乞討人員。另外，我們每個(gè)人自身在路遇乞丐時(shí)多一點(diǎn)善心，多一點(diǎn)尊重。

(4)解決乞丐問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)收入分配的公平。發(fā)達(dá)國家也有乞討人員，發(fā)達(dá)國家也有貧窮人口。但與發(fā)展中國家相比，發(fā)達(dá)國家至少在乞討人員數(shù)量方面明顯比發(fā)展中國家少得多。因此，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)富不斷的增長，才能從根本上解決貧困問題。

【注釋】

[1]李秘，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2010級(jí)人力資源管理專業(yè)學(xué)生。