二、民辦高等教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)力模式

我們將外部因素的市場(chǎng)需求、政府權(quán)力、公辦高校和內(nèi)部因素的教學(xué)因素、學(xué)術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素六種力量分成強(qiáng)、中、弱來(lái)分析各自的作用力量。結(jié)合民辦高校現(xiàn)實(shí)發(fā)展，根據(jù)不同力量的組合，如表3所示，可將目前我國(guó)民辦高校分成營(yíng)利型、教學(xué)型、控制型、自主型、職業(yè)型等五種類型。我國(guó)民辦高等教育剛剛起步，科研力量很弱，在各個(gè)民辦高校學(xué)術(shù)因素普遍影響甚小，所以目前還不存在學(xué)術(shù)型的民辦高等教育。民辦學(xué)校因國(guó)家改革開(kāi)放政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，教學(xué)資源和學(xué)校運(yùn)營(yíng)受公立高校影響較大，中國(guó)的國(guó)情決定了民辦高等教育外部環(huán)境因素力量強(qiáng)，民辦高校對(duì)其依賴性大。正因?yàn)榘l(fā)展歷史短，因辦學(xué)人思想觀念制約而教學(xué)和學(xué)術(shù)力量參差不齊，民辦高等教育產(chǎn)生了不同的質(zhì)量保障權(quán)力模式。

表3

圖3　營(yíng)利型模式示意圖

（一）營(yíng)利型

這種模式下，民辦教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏，善于發(fā)現(xiàn)商機(jī)，把教育做成了產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)雨變化轉(zhuǎn)換自己的辦學(xué)形式，談不上教育教學(xué)質(zhì)量，把學(xué)校辦成工廠或職業(yè)介紹所，把學(xué)生變成廉價(jià)勞動(dòng)力，把政府鼓勵(lì)民辦教育的權(quán)力和學(xué)校的教育教學(xué)當(dāng)做市場(chǎng)條件下謀求利潤(rùn)的賺錢(qián)機(jī)器。個(gè)別學(xué)校嚴(yán)重影響了民辦教育整體辦學(xué)聲譽(yù)，產(chǎn)生了惡劣影響，應(yīng)該堅(jiān)決予以取締和打擊。

（二）教學(xué)型

該類民辦學(xué)校緊貼市場(chǎng)需求，充分利用社會(huì)對(duì)民辦高校的信任，強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管理，發(fā)揮民校靈活機(jī)制，完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系。學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)不斷加大對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，樹(shù)立教學(xué)的中心地位，不斷學(xué)習(xí)公辦普通高校的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，利用學(xué)校周邊區(qū)域公辦普通高校的教學(xué)資源，在政府權(quán)力教學(xué)評(píng)估和質(zhì)量工程政策的杠桿作用下，確保教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的質(zhì)量承諾。

圖4　教學(xué)型模式示意圖

（三）控制型

曾大量出現(xiàn)的獨(dú)立學(xué)院很多具有控制型的質(zhì)量保障權(quán)力模式，其特點(diǎn)是政府對(duì)社會(huì)作出質(zhì)量承諾，制定高等教育的質(zhì)量保障政策，對(duì)民辦高校進(jìn)行外部質(zhì)量控制，確保質(zhì)量實(shí)施的程序與方法，在內(nèi)部管理上大多移植國(guó)辦高校（獨(dú)立學(xué)院母體）質(zhì)量理念和管理辦法，把民辦教育事業(yè)做成國(guó)家的公共事業(yè)。但是舉辦者的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)營(yíng)利目的和母體高校管理者的公辦高校教育思想、教育事業(yè)公益目的二者的沖突分離影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

圖5　控制型模式示意圖

（四）自主型

該類民辦高校自治，自主運(yùn)營(yíng)，全面負(fù)責(zé)教育質(zhì)量保證事宜，通過(guò)先進(jìn)的辦學(xué)理念、靈活的辦學(xué)機(jī)制，依賴較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以教學(xué)為中心，實(shí)施全面質(zhì)量管理，創(chuàng)新不同于公辦高校的教育體制、機(jī)制，體現(xiàn)教育改革的力量，向政府和社會(huì)作出質(zhì)量承諾，并贏得質(zhì)量信任。就民辦高校的現(xiàn)狀而言，這是一種理想模式，但確實(shí)是民辦高校努力奮斗的方向。

圖6　自主型模式示意圖

（五）職業(yè)型

職業(yè)型也是一種平衡型。除學(xué)術(shù)因素較弱、市場(chǎng)因素較強(qiáng)外，其他因素適中，這是我國(guó)民辦高等教育現(xiàn)狀。該類型高校多在高等職業(yè)教育領(lǐng)域徘徊，以就業(yè)為導(dǎo)向，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，在市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)評(píng)價(jià)、政府干預(yù)、公辦高校影響及民校內(nèi)部的自治力量等多種因素共同作用下，逐步構(gòu)筑起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有我國(guó)特色的民辦高等教育內(nèi)外部質(zhì)量保障體系。

圖7　職業(yè)型模式示意圖

【注釋】

[1]趙婷婷．從精英到大眾高等教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變［J］．江蘇高教，2002（1）．