案例四　新中國第一部憲法的誕生

一、案例呈現(xiàn)

中華人民共和國成立之初，由于不具備召開全國人民代表大會制定憲法的條件，全國人民代表大會的職權(quán)是由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行的，全國政協(xié)第一次全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)則具有臨時憲法的作用。到1952年，全國范圍的大規(guī)模軍事行動已經(jīng)結(jié)束，土地改革基本完成，國民經(jīng)濟恢復(fù)的任務(wù)也順利實現(xiàn)。在這種形勢下，中共中央決定領(lǐng)導(dǎo)人民向社會主義過渡，同時制定憲法的問題也納入統(tǒng)籌考慮之中。

1953年12月在確定過渡時期總路線后，黨中央著手起草中華人民共和國憲法的工作。毛澤東對憲法的起草工作非常重視，他不僅擔(dān)任憲法起草委員會的主席，而且親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)中共中央憲法起草小組進行憲法草案初稿的起草工作。在三個月時間里，憲法起草小組先后起草并修改出了四稿。1954年3月上旬，中共中央政治局?jǐn)U大會議討論通過第四稿后，向憲法起草委員會提交憲法草案初稿。憲法起草委員會接受了中共中央的憲法草案初稿，先后召開了七次會議討論修改，最后形成了憲法草案。

在憲法起草過程中，毛澤東對歷次憲法草稿都作了多次修改，寫了不少批語，并深入研究和比較了國內(nèi)外各種類型的憲法，盡可能吸收了外國制憲的經(jīng)驗。對此毛澤東總結(jié)說:起草憲法是反復(fù)研究，不厭其詳。每一次稿都有許多修改。前后總算起來，恐怕有一二十個稿子了。這個憲法草案，主要是總結(jié)了我國的革命經(jīng)驗和建設(shè)經(jīng)驗，也總結(jié)了從清朝末年以來關(guān)于憲法問題的經(jīng)驗，同時它也是本國經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的結(jié)合。我們的憲法有我們的民族特色，但也帶有國際性，是民族現(xiàn)象，也是國際現(xiàn)象的一種，參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法中好的東西。

1954年6月14日，中央人民政府委員會決定公布憲法草案，征求人民的意見，于是一場全民大討論以最快的速度在全國范圍內(nèi)展開。討論持續(xù)了兩個多月，參加討論的人數(shù)達1.5億人之多，占全國人口的四分之一。據(jù)統(tǒng)計，前前后后收到來自各個方面的意見共有118萬多條。根據(jù)全國人民提出的修改意見和建議，憲法起草委員會對草案又作了修改。9月9日，中央人民政府委員會再一次討論通過了修改后的憲法草案，決定提交第一屆全國人民代表大會第一次會議審議。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。1226名代表帶著全國各族人民的重托，第一次齊聚這里，共商國是。大會的首要任務(wù)是制定并通過共和國的第一部憲法。劉少奇代表憲法起草委員會向大會作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》，全體代表對憲法草案進行了認真的、充分的討論。9月20日，大會以無記名投票的方式通過中國人民的根本大法——《中華人民共和國憲法》。新中國第一部憲法就此正式誕生。

——根據(jù)《穆兆勇:新中國第一部憲法的誕生》改寫，原文見中國新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com.cn/zhonghuawenzhai/2003-11-14/new/24.htm

二、案例討論

1.新中國第一部憲法產(chǎn)生的歷史背景是什么?

2.新中國第一部憲法為什么能夠順利通過?

3.新中國第一部憲法的制定和頒布有何歷史意義?

三、案例點評

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期就致力于推進人民民主的發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東在《新民主主義論》和《新民主主義的憲政》兩篇文章中就提出了民主政治和憲政理念，指出中國革命的目的就是要建立一個政治上自由、經(jīng)濟上繁榮和文化上文明先進的中國。中國可以實行人民代表大會制度，并通過真正普遍平等的選舉制度，使政權(quán)機關(guān)包括由人民代表大會選舉的政府適應(yīng)各革命階級在國家中的地位。這種制度就是民主集中制。解放戰(zhàn)爭后期，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》，系統(tǒng)地論述了人民民主專政的國家制度。這些思想是制定中華人民共和國第一部憲法的理論基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨人認識到“治國須有大法”。但是，在過渡時期，黨中央考慮到過渡時期的階級關(guān)系沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，即使制定憲法，恐怕絕大部分也是重復(fù)《共同綱領(lǐng)》的內(nèi)容，不會有大的改變。因此，中央考慮在過渡時期可以暫時不制定憲法，而繼續(xù)以《共同綱領(lǐng)》代替憲法，并在以后的政協(xié)全體會議或全國人民代表大會上對《共同綱領(lǐng)》進行修改補充。隨著我國向社會主義過渡和有計劃的經(jīng)濟建設(shè)開展，《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)客觀形勢的需要。為了反映中華人民共和國成立以來各條戰(zhàn)線所取得的巨大成就，反映全國人民建設(shè)社會主義的要求，以便進一步鞏固人民民主專政的國家制度，完善社會主義法制，保障社會主義改造和社會主義建設(shè)的順利進行，制定一部正式的、完善的憲法不僅必要，而且可能。所以，黨在確定了過渡時期總路線之后，才著手憲法的起草。

從憲法的起草過程看，毛澤東不僅指出了重要的指導(dǎo)思想和基本原則，主持了憲法起草委員會的主要工作，而且直接參與了憲法草案的起草和修改工作，為中華人民共和國第一部憲法的制定和頒行作出了突出貢獻;憲法的起草集中了集體的智慧，反映了人民群眾的意愿，體現(xiàn)了人民民主;憲法的制定吸收了別國制憲的經(jīng)驗，參考了蘇聯(lián)和各人民民主國家憲法的長處，既遵循了憲法的一般要求，又反映了中國國情，因此這個憲法能夠順利通過。

中華人民共和國第一部憲法是一部社會主義類型的憲法，其主要內(nèi)容是:第一，規(guī)定了我國制度的基本原則。它確認了中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家;規(guī)定了我國的政權(quán)組織形式為實行民主集中制的人民代表大會制度。第二，它規(guī)定我國的基本經(jīng)濟制度，確認生產(chǎn)資料的全民所有制、合作社所有制、個體勞動者所有制和資本家所有制四種基本形式。第三，確認了公民廣泛的民主權(quán)利和自由。

中華人民共和國第一部憲法的制定和頒行具有重大意義:首先，它確認了工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，確認了工農(nóng)聯(lián)盟是國家的階級基礎(chǔ)，即肯定了人民在這個國家中的地位。這表明憲法制定以后，人民在這個國家中的主人翁地位明確化，這在中國歷史上是從來沒有過的。其次，憲法為各民族人民參與國家政治生活提供了條件和保證，為建立和完善我國社會主義政治制度，健全社會主義民主法制，創(chuàng)造有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的良好的政治環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、教學(xué)建議

可要求學(xué)生查閱中華人民共和國第一部憲法制定的相關(guān)背景資料，以便案例討論時能夠充分展開;運用本案例，要注意與我國社會主義改造的完成、確立社會主義基本制度的重大意義結(jié)合起來講。