朱　明

摘　要　近幾年來(lái)，江蘇的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年產(chǎn)值已超過(guò)千億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)5%，增速已超過(guò)GDP增幅，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，文化市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育，核心文化產(chǎn)業(yè)比重不高，文化產(chǎn)業(yè)高層次人才比較缺乏。為此，筆者提出進(jìn)一步完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，即以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)步伐等建議，通過(guò)江蘇文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使江蘇早日從“文化大省”走向“文化強(qiáng)省”。

關(guān)鍵詞　文化產(chǎn)業(yè)　發(fā)展　問(wèn)題　誤區(qū)　對(duì)策

文化產(chǎn)業(yè)一詞的英語(yǔ)是Cultural Industry，在這里“產(chǎn)業(yè)”與“工業(yè)”用的是同一詞。按聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義，文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)可分為6大支柱產(chǎn)業(yè)： 即教育產(chǎn)業(yè)、智力產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、媒體產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)是充滿朝氣的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

十七屆六中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇， 不久前發(fā)布的《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》更是明確指出，我國(guó)文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)將于2015年基本完成。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。這是中央著眼于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)具有幾個(gè)顯著特征： 一是“協(xié)調(diào)”。文化產(chǎn)業(yè)既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)社會(huì)建設(shè)；既可以增加GDP和就業(yè)崗位，又可以通過(guò)文化產(chǎn)品滿足消費(fèi)者需要。二是“綠色”。與生產(chǎn)制造領(lǐng)域中的大部分產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中消耗低、污染小，具有鮮明的“資源節(jié)約、環(huán)境友好”特征。三是“高效”。文化產(chǎn)業(yè)既可以是典型的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，通過(guò)較小投入實(shí)現(xiàn)高附加值；又可以是資本和技術(shù)大投入、大產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性；還可以是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大量吸納勞動(dòng)者就業(yè)?？梢哉f(shuō)，在能源、資源、環(huán)境等要素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束越來(lái)越強(qiáng)的情況下，文化產(chǎn)業(yè)將顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。比如，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占其GDP的比重很大，英國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是排在金融業(yè)之后的第二大產(chǎn)業(yè)，日本僅娛樂(lè)業(yè)收入一項(xiàng)收入就超過(guò)了汽車業(yè)與鋼鐵業(yè)收入的總和。文化產(chǎn)業(yè)也是高科技產(chǎn)業(yè)。目前，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等高科技在文化產(chǎn)業(yè)中得到了廣泛的運(yùn)用，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身也促進(jìn)了這些領(lǐng)域的科技進(jìn)步?？梢詷?lè)觀地預(yù)測(cè)，在不久的將來(lái)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)也必將成為增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，具有無(wú)限的增長(zhǎng)潛力。

江蘇歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，江蘇的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)： 首先，江蘇文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、金融、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯；其次，江蘇的文化消費(fèi)一直保持繁榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)；另外，江蘇城際交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯， 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高。

2011年，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值已達(dá)1500億元左右，近幾年連續(xù)保持兩位數(shù)的較快發(fā)展水平。同時(shí)，江蘇省不斷推進(jìn)文化體制改革，加快培育文化市場(chǎng)主體，先后組建了廣電、出版、報(bào)業(yè)、演藝、文化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等6大省級(jí)文化企業(yè)集團(tuán)。以江蘇鳳凰出版集團(tuán)等為龍頭代表的一系列文化出版企業(yè)在全國(guó)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。截至2010年底，江蘇省共有文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)家左右，其中企業(yè)規(guī)模1億元以上的有300多家。目前，江蘇已基本形成出版發(fā)行、廣播電視、文化旅游、工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè)等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)門類?！笆濉逼陂g，文化產(chǎn)業(yè)將成為江蘇省的支柱產(chǎn)業(yè)，在整體經(jīng)濟(jì)中的比重將上升到5%。

雖然江蘇已經(jīng)開始形成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但還存在的一系列問(wèn)題也不容忽視，目前階段比較明顯的問(wèn)題主要在以下幾個(gè)方面：

我省文化產(chǎn)業(yè)的管理存在條塊分割、多頭管理、政企不分等問(wèn)題。目前，多數(shù)地區(qū)尚未建立統(tǒng)一高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制，文化、廣電、出版、旅游等相關(guān)部門各自為政，管理分散，文化市場(chǎng)多頭執(zhí)法。以音像業(yè)管理為例，其進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容審查、發(fā)行和市場(chǎng)管理、出版和復(fù)制分別由文化、廣電、出版三個(gè)部門管理。許多國(guó)有事業(yè)單位改革還不到位，國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未建立或健全，更名改制的許多文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)還保持事業(yè)性質(zhì)，受到上級(jí)主管部門的干預(yù)較多，市場(chǎng)主體地位不夠明確，缺乏活力。

我國(guó)尚沒(méi)有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本法規(guī)，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種法律也處于缺失，地方在文化立法上受到限制，增加了地方立法的難度。文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，地區(qū)特別是未進(jìn)入全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，尚未制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。文化企業(yè)融資難問(wèn)題普遍存在，部分地區(qū)非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)還存在障礙。國(guó)家制定出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)政策在部分地區(qū)難以落實(shí)。

近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，公共財(cái)政對(duì)文化設(shè)施的撥款規(guī)模超過(guò)了改革開放以來(lái)的總和，大量業(yè)內(nèi)和業(yè)外的、體制內(nèi)和體制外的資本正在沖進(jìn)文化投資領(lǐng)域，一個(gè)前所未有的文化投資高潮正在興起，出現(xiàn)了一個(gè)在改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多次出現(xiàn)過(guò)的、以行政性推動(dòng)為特點(diǎn)的“投資饑渴”和“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”景象。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量在驚人增加，雖然國(guó)家承認(rèn)的只有1300個(gè)，但實(shí)際上估計(jì)達(dá)到數(shù)萬(wàn)個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)嚴(yán)重的“泡沫”現(xiàn)象。江蘇現(xiàn)有在建的或建成的文化產(chǎn)業(yè)園已達(dá)60多家，文化產(chǎn)業(yè)示范基地20多個(gè)，國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園4個(gè)。遺憾的是，江蘇的文化產(chǎn)業(yè)集群基本是典型的政府導(dǎo)向型，企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的自發(fā)形成中的作用并不突出。各地相繼上馬各種大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，需要引起有關(guān)部門高度重視。

1. 許多規(guī)劃在制定前調(diào)查和分析不足，未能透徹了解城市文化及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視社會(huì)效益。將不能產(chǎn)業(yè)化的文化形式產(chǎn)業(yè)化。我們知道，文物、歷史遺址不應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，如果人為地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化則是一種破壞而且也很難有經(jīng)濟(jì)效益。以無(wú)錫惠山古鎮(zhèn)開發(fā)為例，當(dāng)初主要是為了申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)而進(jìn)行保護(hù)性改造，但實(shí)際上大部分變成了大拆大建，原住民幾乎全部遷出，大量建筑都為仿古建筑。目前惠山許多古建筑或仿古建筑已改為酒吧，咖啡館，但與此對(duì)應(yīng)的是晚上許多高檔餐飲業(yè)燈火通明，會(huì)所前車水馬龍。而且，由于惠山古鎮(zhèn)大量本地居民被遷，原本非常熱鬧的古街，現(xiàn)在白天除了少數(shù)節(jié)假日，游人幾乎門可羅雀，許多店鋪只能慘淡經(jīng)營(yíng)。

2. 對(duì)本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源、市場(chǎng)以及優(yōu)劣勢(shì)等背景和現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)比較粗淺，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)等可行性未作充分論證，忽視地區(qū)差異和市場(chǎng)需求，盲目進(jìn)行投資建設(shè)、擴(kuò)大規(guī)模，部分地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為政府的政績(jī)工程，投資巨大，而效益甚微。各地都在搞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，而一些決策者連文化產(chǎn)業(yè)園需要什么內(nèi)容都沒(méi)仔細(xì)想過(guò)，這些需要政府有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。

盡管文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但集約化程度低，集中度小。缺乏開拓國(guó)際文化市場(chǎng)的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，獲知市場(chǎng)信息的能力不足，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)和受眾的調(diào)研明顯不足。營(yíng)銷能力普遍較低，尚未形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的營(yíng)銷模式，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低，即使是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。

江蘇文化產(chǎn)業(yè)出口主要集中在文化產(chǎn)品制造方面，諸如文化用品和設(shè)備制造、設(shè)計(jì)產(chǎn)品、加工印刷等低端產(chǎn)品，而核心的版權(quán)產(chǎn)品和富含科技創(chuàng)意含量的內(nèi)容產(chǎn)品輸出仍然不足，出口規(guī)模較小，文化產(chǎn)品國(guó)際化水平偏低。此外，文化行業(yè)缺少先進(jìn)的文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，文化企業(yè)缺乏參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資金、營(yíng)銷宣傳手段和品牌建設(shè)能力，與國(guó)外知名文化品牌輸入后可獲得高額回報(bào)相比，江蘇輸出的文化產(chǎn)品和服務(wù)利潤(rùn)空間很少。

在江蘇的蘇錫常寧地區(qū)，直徑不超過(guò)150多公里的范圍內(nèi)，但密布了4個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇州、無(wú)錫、常州各擁有一個(gè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，占全國(guó)獲批動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地的1/5，南京市正在積極申報(bào)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和動(dòng)漫教學(xué)研究基地。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達(dá)22萬(wàn)分鐘，但只占到世界總產(chǎn)值的0.68%；相比較，日本卻以年產(chǎn)10萬(wàn)分鐘的產(chǎn)量，占到世界動(dòng)漫總產(chǎn)值的68%。一方面是國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫倒貼錢播出，另一方面是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園還在遍地開花，一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)面臨如此嚴(yán)重的困惑值得深思。實(shí)際上，文化產(chǎn)業(yè)僅靠政策、資金是不能發(fā)展的，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)由目前的重“量”轉(zhuǎn)變到重“質(zhì)”上來(lái)。

一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，一些園區(qū)占地面積很大，入駐的文化企業(yè)卻寥寥無(wú)幾，規(guī)模較大的、較為知名的企業(yè)更是屈指可數(shù)。也就是說(shuō)，園區(qū)不少、產(chǎn)值不大、企業(yè)不多。本來(lái)就是一個(gè)寫字樓，只不過(guò)因?yàn)橐恍┪幕瘋髅筋惼髽I(yè)入駐，就被評(píng)上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的稱號(hào)；許多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖與歷史文化沾點(diǎn)邊，但更多是一個(gè)市場(chǎng)或是一個(gè)旅游項(xiàng)目。如無(wú)錫清明橋文化歷史街區(qū)，目前幾乎成為酒吧和餐飲業(yè)一條街，文化特色并不突出。許多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒(méi)有形成規(guī)模，主要還是靠租金收入，甚至有的是靠政府補(bǔ)貼。很多地方將“文化”二字作為吸引開發(fā)商進(jìn)入的動(dòng)力，主要在于項(xiàng)目帶有公共利益性，土地價(jià)格非常便宜，配套費(fèi)用低，手續(xù)簡(jiǎn)單，開發(fā)成本相對(duì)較小。更多企業(yè)看到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和政策支持，就從原來(lái)的高爾夫、度假村或餐飲業(yè)搖身一變也變成了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，部分企業(yè)甚至以文化產(chǎn)業(yè)的名義，變相從事房地產(chǎn)項(xiàng)目，從而避開國(guó)家對(duì)樓市的調(diào)控影響。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速但人才匱乏， 據(jù)網(wǎng)巨軟件（南京）有限公司總經(jīng)理姚曉明說(shuō)，去年至今，他親自赴京、滬、杭等地，參加了不下15場(chǎng)招聘會(huì)，想招幾名既懂動(dòng)畫又熟悉國(guó)際商業(yè)文化的人才，結(jié)果一無(wú)所獲。全國(guó)動(dòng)漫專業(yè)的經(jīng)營(yíng)人才年缺口1萬(wàn)人以上。省內(nèi)現(xiàn)有4大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，以每年產(chǎn)出20000分鐘的片子計(jì)算，至少需合格制作人員3000人，而目前符合要求者寥寥無(wú)幾。另外，缺乏合格的文化經(jīng)紀(jì)中介機(jī)構(gòu)，尤其是懂外語(yǔ)、懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際文化市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的經(jīng)紀(jì)人才也制約了江蘇文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

許多文化創(chuàng)意企業(yè)千辛萬(wàn)苦從國(guó)外拿回訂單，卻不得不按別人的創(chuàng)意制作，掙點(diǎn)微薄的加工費(fèi)，這是眼下不少動(dòng)漫企業(yè)的生存現(xiàn)狀。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要內(nèi)容為王，以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫始終走不出缺乏創(chuàng)意的瓶頸。創(chuàng)意環(huán)節(jié)位于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是所有下游環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，目前我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意環(huán)節(jié)依然薄弱。除“喜羊羊”外，近年國(guó)內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)塑造的新形象乏善可陳?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)動(dòng)畫市場(chǎng)基本失守，全國(guó)有少兒頻道70多個(gè)，大多數(shù)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫只象征性地收幾塊錢作為版權(quán)使用費(fèi)，甚至要倒貼錢來(lái)求電視臺(tái)播出。另外，目前數(shù)字動(dòng)畫制作使用的所有技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及插件，幾乎都由英、美、日等國(guó)控制。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要政府扶持，但更需要企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的提高。

各地要根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定完善本地規(guī)劃，制定文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，營(yíng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制氛圍。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，防止一哄而上、盲目建設(shè)。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和宣傳力度，形成尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。圍繞落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定包括財(cái)政、稅收、金融等多種手段的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，通過(guò)政策調(diào)控引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

將現(xiàn)代科技引入文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等各環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和傳播方式，推進(jìn)核心層產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)廣播影視、出版、演藝等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的影響力。加大對(duì)動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立完善示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展，對(duì)弄虛作假的所謂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進(jìn)行嚴(yán)格清理和責(zé)任追究。

要做大做強(qiáng)一批文化企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，實(shí)施水平或縱向方向的兼并重組，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。選擇實(shí)力強(qiáng)、前景好的國(guó)有及國(guó)有控股文化企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過(guò)股份改造，注資、發(fā)行企業(yè)債券、資助項(xiàng)目整合文化資源，參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

要大力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)步伐。深化分配制度改革，完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引各地文化創(chuàng)意人才到江蘇來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，多渠道培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，完善在職人員培訓(xùn)機(jī)制，積極引導(dǎo)江蘇高等院校加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科，逐步完善有關(guān)課程，有針對(duì)性地培養(yǎng)所需專業(yè)人才。引導(dǎo)高等和中等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、動(dòng)漫基地與相關(guān)企業(yè)合作，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地。

江蘇各城市應(yīng)該根據(jù)不同的地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，準(zhǔn)確定位，在蘇中、蘇北和蘇南分別確定發(fā)展重點(diǎn)，整合相關(guān)資源。實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。南京、蘇錫常、徐州三大城市群既是江蘇的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是古都文化，吳文化和楚風(fēng)文化精華所在，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起文化都市圈的重任，應(yīng)該強(qiáng)化三市城市中心文化地位和集聚輻射帶動(dòng)功能，加快城市文化產(chǎn)業(yè)的延伸，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，把城市功能、城市環(huán)境與城市文化形象有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并向周邊地區(qū)輻射，形成大都市圈的強(qiáng)大文化合力。

蘇南地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展影視和動(dòng)漫制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展、傳媒、網(wǎng)絡(luò)信息、培訓(xùn)和咨詢，蘇北地區(qū)可以加快發(fā)展工藝美術(shù)、文化旅游休閑類行業(yè)，蘇中地區(qū)可以開辟農(nóng)家樂(lè)旅游、田園風(fēng)光休閑旅游、文化用品設(shè)備制造等項(xiàng)目，通過(guò)區(qū)域間文化資源網(wǎng)絡(luò)開發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)各地區(qū)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

政府應(yīng)降低門檻，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”的指導(dǎo)和服務(wù)，營(yíng)造良好外部環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制文化企業(yè)積極開展、參與出口業(yè)務(wù)，提供資金和優(yōu)惠貸款幫助企業(yè)解決出口資金短缺問(wèn)題，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，給予出境、通關(guān)便利和相應(yīng)稅收減免和補(bǔ)貼，并獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)國(guó)際文化市場(chǎng)成績(jī)突出的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。商務(wù)、文化、外宣等主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合省內(nèi)整體外交活動(dòng)，組織學(xué)術(shù)研究團(tuán)體和文化團(tuán)體進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)在境外組織綜合性的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口展覽會(huì)和項(xiàng)目招商洽談活動(dòng)，支持文化企業(yè)開拓視野，樹立全球化的市場(chǎng)理念。

在歐債危機(jī)的今天，可以考慮并購(gòu)?fù)赓Y文化企業(yè)，有實(shí)力的大型文化集團(tuán)可以抓住當(dāng)前國(guó)外一些傳媒集團(tuán)陷入困境、資產(chǎn)價(jià)格大幅縮水或破產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)，購(gòu)買股份或積極參與債務(wù)重組，有選擇地收購(gòu)兼并國(guó)外有關(guān)電影、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)企業(yè)，吸收國(guó)外策劃創(chuàng)意、制作發(fā)行人才以及全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，以提高江蘇文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平。

開展配套服務(wù)，解決文化企業(yè)融資難問(wèn)題，可實(shí)施無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款和銀行貸款貼息政策，建立文化企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。利用政府資金、銀行貸款、民間資本、上市融資等多種途徑，實(shí)行多元化投資。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，用于支持重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。采取貸款貼息、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式予以資助重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，積極向銀行推介重點(diǎn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用資本運(yùn)作的辦法籌集發(fā)展資金，支持企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸納社會(huì)資本等形式，加快推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化。

首先要加大文化教育的投入，完善文化教育載體的建設(shè)，調(diào)整文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成文化培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、文化交流、文化展演、文化旅游、文化休閑等市場(chǎng)，使文化市場(chǎng)能夠滿足不同層次的消費(fèi)者。充分發(fā)揮現(xiàn)有場(chǎng)所的作用，積極通過(guò)文化創(chuàng)新來(lái)不斷發(fā)掘新的文化題材，打造新的文化品牌，吸引廣大市民參與文化消費(fèi)。加強(qiáng)各類文化市場(chǎng)的培育和發(fā)展。加快發(fā)展藝術(shù)品展示、收藏、拍賣的文化商品交易市場(chǎng)。積極發(fā)展動(dòng)漫、音像、廣告、展覽、咨詢、版權(quán)等文化產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)，立足本地特色打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。

在文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)決避免文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“唯GDP傾向”。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，并不是一味強(qiáng)調(diào)提高文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，否則很容易帶來(lái)一些負(fù)面影響，如熱衷于追求規(guī)模和數(shù)量的增長(zhǎng)，導(dǎo)致數(shù)量與質(zhì)量失衡、規(guī)模與效益失衡，誤導(dǎo)人們只重視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，忽視其社會(huì)效益等等。只有正視江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做強(qiáng)做大江蘇文化產(chǎn)業(yè)，使其成為江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（作者單位： 江南大學(xué)雜志社）

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