報(bào)關(guān)員是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)，代表所屬報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等通關(guān)手續(xù)，且以此為職業(yè)的人員。報(bào)關(guān)員是聯(lián)系報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，在進(jìn)出口貨物的通關(guān)工作中起著重要作用。報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響進(jìn)出口貨物的通關(guān)速度和海關(guān)的工作效率，也直接影響報(bào)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益和聲譽(yù)，從而影響報(bào)關(guān)單位的生存和發(fā)展。

1．報(bào)關(guān)員資格考試

由于進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)比較復(fù)雜，辦理人員需要熟悉法律、稅務(wù)、外貿(mào)、商品等知識(shí)，報(bào)關(guān)職業(yè)要求報(bào)關(guān)員必須具備一定的學(xué)識(shí)水平、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。為了統(tǒng)一海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平的要求，提高報(bào)關(guān)員隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范對(duì)報(bào)關(guān)員的管理，從1997年起，中華人民共和國海關(guān)總署決定實(shí)行報(bào)關(guān)員全國統(tǒng)一考試制度。想從事報(bào)關(guān)工作的人員，首先必須通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，取得《報(bào)關(guān)員資格證書》?？荚囀菧y(cè)試應(yīng)試者從事報(bào)關(guān)工作必備業(yè)務(wù)知識(shí)水平和能力的職業(yè)資格考試，實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，采取全國統(tǒng)一報(bào)名日期、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間閉卷筆試和統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的方式進(jìn)行。考試內(nèi)容包括報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)（外貿(mào)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)）以及與報(bào)關(guān)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及海關(guān)總署規(guī)章。

為了落實(shí)簡政放權(quán)，海關(guān)總署自2014年起取消了報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，取消報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，對(duì)報(bào)關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，今后，報(bào)關(guān)從業(yè)人員由企業(yè)自主聘用，由報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)自律管理，海關(guān)通過指導(dǎo)、督促報(bào)關(guān)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的間接管理。這一做法符合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求以及行政審批制度改革的方向，同時(shí)有利于降低就業(yè)門檻，釋放就業(yè)活力，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但報(bào)關(guān)工作專業(yè)性又很強(qiáng)，具有全國統(tǒng)一性和規(guī)范一致性的特點(diǎn)，報(bào)關(guān)質(zhì)量也直接關(guān)系到通關(guān)效率和企業(yè)經(jīng)營，而且報(bào)關(guān)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)是報(bào)關(guān)行業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，對(duì)新入職的報(bào)關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)試并出示相應(yīng)的報(bào)告，還是有必要的，不僅有利于報(bào)關(guān)企業(yè)選聘人才，同時(shí)也會(huì)縮短報(bào)關(guān)新人適應(yīng)工作的周期。同時(shí)，全國統(tǒng)一的報(bào)關(guān)水平測(cè)試工作也會(huì)給相應(yīng)的職業(yè)院校提供培訓(xùn)方向，有助于提高整個(gè)行業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，也有利于進(jìn)一步推進(jìn)報(bào)關(guān)行業(yè)職業(yè)技能建設(shè)。因此，該考試目前改名為中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)報(bào)關(guān)水平測(cè)試[6]，由民間機(jī)構(gòu)中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)組織。

2．報(bào)關(guān)員水平測(cè)試

報(bào)關(guān)員水平測(cè)試的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)（300分），主要包括對(duì)外貿(mào)易及對(duì)外貿(mào)易管理、海關(guān)及海關(guān)管理、報(bào)關(guān)及報(bào)關(guān)管理等與報(bào)關(guān)工作密切相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)；報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)技能（200分），主要包括進(jìn)出境報(bào)關(guān)、保稅加工報(bào)備報(bào)核、商品歸類、報(bào)關(guān)單填制、報(bào)關(guān)核算等與報(bào)關(guān)從業(yè)密切相關(guān)的基本技能操作（含模擬操作）。參加測(cè)試的考生可申領(lǐng)《報(bào)關(guān)水平測(cè)試成績分析報(bào)告書》（以下簡稱《報(bào)告書》）?！秷?bào)告書》由辦公室統(tǒng)一印制，各地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)、考試點(diǎn)頒發(fā)。內(nèi)容包括：測(cè)試分?jǐn)?shù)、成績?cè)u(píng)價(jià)與分析、職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)建議等。《報(bào)告書》是考生基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)技能水平的證明，可作為企業(yè)選人用人、職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)推薦報(bào)關(guān)從業(yè)人員的基本依據(jù)之一?！秷?bào)告書》有效期為3年。職業(yè)院校在校學(xué)生的相應(yīng)課程的考試成績可申請(qǐng)作為“報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)”成績，免試計(jì)入《報(bào)告書》。

與之前的報(bào)關(guān)員資格考試不同的是，報(bào)關(guān)員水平測(cè)試不再是行政強(qiáng)制考試，而是自愿參加，有需要的人員可以自行決定是否參加考試?？荚噧?nèi)容更廣泛，除必備的基礎(chǔ)知識(shí)外，突出了進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)報(bào)關(guān)、保稅加工報(bào)備報(bào)核、商品歸類、報(bào)關(guān)單填制、報(bào)關(guān)核算等基本操作技能測(cè)評(píng)。成績發(fā)放不同，不再是通過或者不通過，而是就報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)及報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)技能水平進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)與定量分析，特別是將按“技能模塊”為單元給出相應(yīng)的水平評(píng)價(jià)與分析。這樣企業(yè)將會(huì)有針對(duì)性地選人用人，考試人員也會(huì)清楚自己的優(yōu)劣之處。成績的有效期不同，報(bào)關(guān)測(cè)試水平的有效期只有3年（之前報(bào)關(guān)員資格證書是長期有效），因?yàn)闇y(cè)試的內(nèi)容要根據(jù)對(duì)外貿(mào)易和海關(guān)業(yè)務(wù)的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

參加報(bào)關(guān)員水平測(cè)試的條件如下：具有中華人民共和國國籍、年滿16周歲，具有完全民事行為能力；具有高中畢業(yè)證書或同等學(xué)力，包括高中、中專、技校、職高的應(yīng)屆畢業(yè)生；持有有效“港澳居民來往內(nèi)地通行證”的港澳居民和“臺(tái)灣居民來往大陸通行證”的臺(tái)灣居民，可以報(bào)名參加考試。但以下人員無法報(bào)名參加應(yīng)試或者報(bào)上名也視為無效：因刑事犯罪受過處罰的；因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中向海關(guān)工作人員行賄，被海關(guān)依法處理的；在測(cè)試中發(fā)生作弊行為，被宣布測(cè)試結(jié)果無效的。測(cè)試每年一次，一般安排在每年11月份，采取網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上自行打印準(zhǔn)考證的方式，可密切關(guān)注中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站；測(cè)試結(jié)果發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)就可向所在地考試點(diǎn)申領(lǐng)《報(bào)告書》。

海關(guān)新政對(duì)報(bào)關(guān)員的管理方面，取消了報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記，改為以報(bào)關(guān)單位名義對(duì)其所屬從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行備案，海關(guān)予以核發(fā)備案證明，取消了報(bào)關(guān)員記分考核管理，不再對(duì)報(bào)關(guān)人員進(jìn)行記分和考核管理，改為對(duì)報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)差錯(cuò)進(jìn)行記錄。

企業(yè)可以同時(shí)申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可和辦理所屬報(bào)關(guān)人員備案，也可以分開申請(qǐng)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。為了簡化辦事手續(xù)，申請(qǐng)人可以在申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可時(shí)，向所在地海關(guān)同時(shí)遞交所屬報(bào)關(guān)人員備案材料。申請(qǐng)報(bào)關(guān)人員備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1．《企業(yè)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)申請(qǐng)書》；

2．《報(bào)關(guān)單位情況登記表》（所屬報(bào)關(guān)人員）（參見附件1-7）；

3．?dāng)M備案報(bào)關(guān)人員有效身份證件原件（交海關(guān)驗(yàn)核）。

對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，海關(guān)將在核發(fā)《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》時(shí)，一并核發(fā)《報(bào)關(guān)人員備案證明》（參見附件1-8）。

根據(jù)海關(guān)總署令第216號(hào)的規(guī)定，2004年11月30日以海關(guān)總署第119號(hào)令發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》、2006年3月20日以海關(guān)總署第146號(hào)令公布的《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》以及2010年3月1日以海關(guān)總署第187號(hào)令公布的《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)員資格考試及資格證書管理辦法》均廢止。不再對(duì)報(bào)關(guān)人員實(shí)行記分管理，并且取消了原來報(bào)關(guān)員記分滿30分中止報(bào)關(guān)的限制。海關(guān)總署第221號(hào)令實(shí)施后，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)人員的直接管理將改為通過報(bào)關(guān)單位來實(shí)施間接管理，報(bào)關(guān)人員發(fā)生的申報(bào)不規(guī)范或者走私、違規(guī)行為，報(bào)關(guān)單位對(duì)其所屬報(bào)關(guān)人員的報(bào)關(guān)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。海關(guān)將對(duì)報(bào)關(guān)單位辦理海關(guān)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的報(bào)關(guān)差錯(cuò)予以記錄，并且公布記錄情況的查詢方式。報(bào)關(guān)單位對(duì)報(bào)關(guān)差錯(cuò)記錄有異議的，可以自報(bào)關(guān)差錯(cuò)記錄之日起15日內(nèi)向記錄海關(guān)以書面方式申請(qǐng)復(fù)核。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面申請(qǐng)之日起15日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)記錄錯(cuò)誤的予以更正。

按照寬進(jìn)嚴(yán)管原則，對(duì)報(bào)關(guān)差錯(cuò)率高的報(bào)關(guān)單位，海關(guān)將通過風(fēng)險(xiǎn)管理等手段加大對(duì)報(bào)關(guān)單位的規(guī)范管理力度。因此，報(bào)關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)所屬報(bào)關(guān)人員的管理，要求報(bào)關(guān)人員按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口商品規(guī)范申報(bào)目錄》的要求規(guī)范申報(bào)，降低報(bào)關(guān)差錯(cuò)率。

報(bào)關(guān)單位所屬報(bào)關(guān)人員備案內(nèi)容發(fā)生變更的，報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)，到注冊(cè)地海關(guān)辦理變更手續(xù)，提交下列材料：《企業(yè)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)申請(qǐng)書》《報(bào)關(guān)人員備案證明》《報(bào)關(guān)單位情況登記表》（所屬報(bào)關(guān)人員），以及變更證明文件。經(jīng)審查符合條件的，海關(guān)辦理變更手續(xù)，換發(fā)《報(bào)關(guān)人員備案證明》。

對(duì)所屬報(bào)關(guān)人員不再從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)、辭職或者報(bào)關(guān)單位注銷等情況的，報(bào)關(guān)單位可以到注冊(cè)地海關(guān)申請(qǐng)所屬報(bào)關(guān)人員備案注銷，提交下列材料：《企業(yè)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)申請(qǐng)書》《報(bào)關(guān)人員備案證明》《報(bào)關(guān)單位情況登記表》（所屬報(bào)關(guān)人員）。經(jīng)審查符合條件的，海關(guān)辦理注銷手續(xù)，收回《報(bào)關(guān)人員備案證明》。

報(bào)關(guān)人員在海關(guān)備案后，只需要備齊相關(guān)資料（如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、申請(qǐng)書等），即可在海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員卡。報(bào)關(guān)人員在報(bào)關(guān)時(shí)，根據(jù)不同情況，在交驗(yàn)報(bào)關(guān)單及有關(guān)單據(jù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示《報(bào)關(guān)員證》或交驗(yàn)報(bào)關(guān)員條碼卡。如果報(bào)關(guān)員條碼卡顯示的身份與報(bào)關(guān)單的有關(guān)數(shù)據(jù)不符，海關(guān)將不接受報(bào)關(guān)。海關(guān)對(duì)進(jìn)出口收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員分別發(fā)兩種不同顏色的報(bào)關(guān)員證，以便能一目了然地區(qū)分其報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)范圍，對(duì)其實(shí)施不同的管理措施。

近年來我國進(jìn)出口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，在業(yè)務(wù)繁忙的口岸，由于交通擁擠，海關(guān)報(bào)關(guān)廳面積與設(shè)施不足，報(bào)關(guān)廳內(nèi)往往擠滿了人，排著長隊(duì)報(bào)關(guān)。為改善這種情況，無論是海關(guān)還是進(jìn)出口報(bào)關(guān)單位必須依靠先進(jìn)的科技手段，特別是EDI技術(shù)。智能卡（報(bào)關(guān)IC卡是其中一種）海關(guān)管理信息系統(tǒng)能幫助用戶（進(jìn)出口報(bào)關(guān)單位）不離開本單位就能將報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)送至海關(guān)，并獲得處理結(jié)果。

報(bào)關(guān)IC卡由海關(guān)統(tǒng)一發(fā)行給所有具備進(jìn)行報(bào)關(guān)資格的報(bào)關(guān)員，據(jù)此統(tǒng)一管理報(bào)關(guān)員和企業(yè)的報(bào)關(guān)行為。使用IC卡管理后，報(bào)關(guān)員在進(jìn)行報(bào)關(guān)時(shí)，必須插入具有身份識(shí)別作用的IC卡，輸入有關(guān)密碼后，報(bào)關(guān)系統(tǒng)才會(huì)允許進(jìn)一步的操作。報(bào)關(guān)員將有關(guān)數(shù)據(jù)及輔證性資料準(zhǔn)備好，啟動(dòng)報(bào)關(guān)軟件。在系統(tǒng)提示下，插入自己的報(bào)關(guān)IC卡，鍵入個(gè)人密碼，開始報(bào)關(guān)。其使用程序?yàn)椋?/p>

逐項(xiàng)輸入所有標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，并利用系統(tǒng)提供的掃描功能，將有關(guān)證明資料電子化，從而形成完整的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，在檢查無誤后，選擇報(bào)關(guān)功能，確認(rèn)將有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)送給海關(guān)，這樣報(bào)關(guān)動(dòng)作基本結(jié)束。之后報(bào)關(guān)員可以選擇自動(dòng)監(jiān)聽處理結(jié)果，在系統(tǒng)了解到已有處理結(jié)果時(shí)，將結(jié)果從海關(guān)處取回，并以聲音或其他方式通知報(bào)關(guān)員。報(bào)關(guān)員也可以主動(dòng)查詢海關(guān)處理結(jié)果，獲取回執(zhí)。

使用IC卡，能帶來以下幾方面的便利性：對(duì)海關(guān)而言，方便了海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員及企業(yè)報(bào)關(guān)行為的管理，減少差錯(cuò)，責(zé)任到人；對(duì)企業(yè)而言，方便對(duì)自己報(bào)關(guān)的管理，避免濫用、盜用報(bào)關(guān)功能，減少經(jīng)濟(jì)損失，以免給公司信譽(yù)帶來影響。

1．報(bào)關(guān)員的權(quán)利

（1）以所在報(bào)關(guān)單位名義執(zhí)業(yè)，辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；

（2）向海關(guān)查詢其辦理的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)情況；

（3）拒絕海關(guān)工作人員的不合法要求；

（4）對(duì)海關(guān)對(duì)其做出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權(quán)利；

（5）依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

（6）合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受到損害的，依法要求賠償；

（7）參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。

2．報(bào)關(guān)員的義務(wù)

（1）熟悉所申報(bào)貨物的基本情況，對(duì)申報(bào)內(nèi)容和有關(guān)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查；

（2）提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確、清楚、完整地填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)及相關(guān)手續(xù)；

（3）海關(guān)檢查進(jìn)出口貨物時(shí)，配合海關(guān)查驗(yàn)；

（4）配合海關(guān)稽查和對(duì)涉嫌走私違規(guī)案件的查處；

（5）按照規(guī)定參加直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)授權(quán)組織舉辦的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核；

（6）持報(bào)關(guān)員證辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)核對(duì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示；

（7）妥善保管海關(guān)核發(fā)的報(bào)關(guān)員證和相關(guān)文件；

（8）協(xié)助落實(shí)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位管理的具體措施。