——班某某訴班某承包地征收補償費用分配案

【案件基本信息】

1.裁判書字號

貴州省高級人民法院（2015）黔高民提字第15號民事判決書

2.案由：承包地征收補償費用分配糾紛

3.當事人

原告（被上訴人、再審申請人）：班某某

被告（上訴人、再審被申請人）：班某

【基本案情】

班某某系某市某某區(qū)某某鄉(xiāng)某某村村民，與班某系姐弟關(guān)系。第一輪土地承包到戶時，班某某、班某以父親班某甲為戶主，向所在的某某村集體承包土地耕種，并簽訂《耕地使用承包合同書》。承包經(jīng)營期間，班某因升學于1992年9月將戶籍遷往某某學校，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，戶籍再未遷回，現(xiàn)居住在某某市某某路某號。某年某月，班某某與某某市居民王某某結(jié)婚，并生育一男孩班乙，婚后王某某與班乙均未將戶籍遷入某某村，也未在某某村居住。1998年第二輪土地承包時，該土地承包戶與村集體的土地承包關(guān)系不變，戶內(nèi)人口為班某某及其父親班某甲。1999年，班某某與王某某因感情不和離婚，其子班乙隨王某某在某某市某某區(qū)居住生活。2002年5月，班某甲因病死亡。2008年8月，班某某再婚，其妻子董某某系某市某區(qū)非農(nóng)業(yè)人口，婚后未生育子女，也未在某某村居住、生活。現(xiàn)班某某所在的土地承包經(jīng)營戶戶內(nèi)成員僅有班某某一人。2013年上半年，該土地承包經(jīng)營戶向所在村集體承包的土地因某某新區(qū)建設(shè)被征收，獲得土地征收補償費145000元。另查明：某某市某某區(qū)某某村于1980年開始第一輪土地承包。1984年5月，某某村與班某某簽訂《耕地使用承包合同書》，耕地使用證載明班某某為戶主，承包人口3人（戶口人數(shù)為4人，分別為班某甲、王某某、班某和班某某），承包面積3.18畝。1999年，王某某與班某某離婚后，未居住在某某村。1998年，某某村與班某某簽訂第二輪《耕地使用承包合同書》，耕地使用證載明班某某為戶主，承包人口2人（戶口人數(shù)為3人，分別為班某某、王某某、班乙），承包面積3.2畝。

【案件焦點】

班某是否具有某某村集體經(jīng)濟組織成員資格，是否喪失原承包戶戶內(nèi)成員資格。

【法院裁判要旨】

貴州省貴陽市花溪區(qū)人民法院經(jīng)審理認為：農(nóng)村土地承包賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，土地承包當事人的合法權(quán)益應受法律保護。本案涉及的農(nóng)村土地承包方式系農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包，而非個人承包。第一輪土地承包到戶時，班某某、班某作為班某甲土地承包經(jīng)營戶的戶內(nèi)成員，以承包戶為享有土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，對所承包的土地享有權(quán)利，戶內(nèi)成員所享有的并非獨立的土地承包經(jīng)營權(quán)，而是依附于所屬土地承包戶對土地享有占有、使用、收益的權(quán)利。承包戶戶內(nèi)成員會發(fā)生變化，有增加，也有減少，但無論如何變化，增加的人口取得該承包戶戶內(nèi)成員資格后，對承包戶所承包的土地與戶內(nèi)其他成員平等享有的占有、使用、收益的權(quán)利，減少的人口喪失戶內(nèi)成員資格后，對土地不再享有權(quán)利。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會保障，因此，對于本案班某某、班某所爭議的土地征收補償款的分配問題，應當以班某某、班某是否具有某某市某某鄉(xiāng)某某村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格和是否具有該土地承包經(jīng)營戶的戶內(nèi)成員資格為判斷依據(jù)。從戶籍上看，班某某從出生起，戶籍一直在某某村，而班某在第一輪土地承包到戶時，其戶籍登記在某某村，但因升學遷出后，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶且未遷回原籍，也未履行原所在村集體經(jīng)濟組織義務，已不具有某某村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格；從生活的實際情況來看，班某某一直居住在某某村至今，并以耕種戶內(nèi)承包的土地獲取收益作為其主要生活來源，而班某，1992年9月起因升學戶籍被遷出后，上學期間其生活來源可能依賴戶內(nèi)承包的土地所獲取的收益，但畢業(yè)后未返回某某村集體經(jīng)濟組織居住生活，也未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非以土地收益作為其生活來源，因此，其喪失某某村集體經(jīng)濟組織成員資格，同時也喪失原承包戶戶內(nèi)成員資格。班某某戶土地被征收后所獲得的補償費用，應由該土地承包經(jīng)營戶戶內(nèi)現(xiàn)有成員分配，班某不作為戶內(nèi)成員，不參與分配。

貴州省貴陽市花溪區(qū)人民法院依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條、第五條、第九條、第十六條、第三十條之規(guī)定，作出如下判決：

班某甲所在的土地承包經(jīng)營戶因承包地被征收獲得的補償費用145000元，歸班某某所有。

原審宣判后，班某提出上訴。

貴州省貴陽市中級人民法院經(jīng)審理認為：王某某與班某某離婚時間為1999年，即第一輪農(nóng)村土地承包時，王某某仍系以班某某為戶主的承包經(jīng)營戶內(nèi)成員，盡管王某某于某年某月某日因為再婚將其戶籍遷出，但是，其在班某某戶內(nèi)所享有的承包經(jīng)營權(quán)仍系其基本生活保障，依法予以保留。同時，王某某于某年某月某日去世，系本案所涉土地被征收之后，因此，依照《中華人民共和國繼承法》第二條“繼承從被繼承人死亡時開始”之規(guī)定，本案訟爭土地征收補償費用涉及王某某繼承人的合法權(quán)益，班某某要求確認145000元土地征收補償費用歸其所有的理由無事實和法律依據(jù)。綜上，班某的上訴理由成立，對其上訴請求，予以支持。原判認定事實清楚，但適用法律錯誤，予以改判。貴州省貴陽市中級人民法院依照《中華人民共和國繼承法》第二條，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十三條第一款，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條以及《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百七十條第一款第（二）項、第一百七十五條之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷貴州省貴陽市花溪區(qū)人民法院（2013）花民初字第1841號民事判決；

二、駁回班某的訴訟請求。

二審宣判后，班某向貴州省高級人民法院提出申請再審。

貴州省高級人民法院認為，本案所涉土地承包方式為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部的家庭承包，土地承包經(jīng)營戶戶內(nèi)成員平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)。王某某與班某某離婚后，外出居住，后與他人再婚，其已不是班某某土地承包經(jīng)營戶戶內(nèi)成員，也不依賴案涉承包土地生產(chǎn)收益作為其生活保障。結(jié)合第一輪土地承包中耕地使用證載明班某某為戶主的承包人口為3人的情況來看，第一輪土地承包人應為班某甲、班某和班某某，而王某某不是該戶的土地承包人。在王某某將其戶籍遷入某某區(qū)后，王某某已經(jīng)喪失某某村集體經(jīng)濟組織成員資格。因此，王某某不享有案涉土地承包經(jīng)營權(quán)，亦不應享有土地承包征收補償款。原判決認定王某某在班某甲戶內(nèi)仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)，本案訴爭土地征收補償費用涉及王某某繼承人的權(quán)益不當，應予糾正。貴州省高級人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百七十條第一款、第一百七十條第一款第（二）項的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷貴州省貴陽市中級人民法院（2014）筑民二（商）終字第357號民事判決；

二、維持貴州省貴陽市花溪區(qū)人民法院（2013）花民初字第1841號民事判決。

【法官后語】

近年來，隨著城市化進程和工業(yè)化步伐加快，農(nóng)村集體土地被征收征用的情況呈逐年上升趨勢，在當前農(nóng)民收入普遍不高、農(nóng)業(yè)效益較低、農(nóng)村社會保障制度尚不健全的背景下，征地補償費用對農(nóng)村家庭而言是一項至關(guān)重要的收入，征地補償費用分配已成為農(nóng)村家庭內(nèi)部成員之間矛盾糾紛頻發(fā)的重要原因，且矛盾難以調(diào)和，司法對相關(guān)案件裁判尺度不一。

現(xiàn)實生活中，發(fā)生糾紛的當事人情況復雜，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，家庭承包是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶家庭為單位，人人有份的土地承包經(jīng)營方式，農(nóng)戶家庭是承包主體，糾紛當事人大多都是父母子女、兄弟姐妹關(guān)系。如何確定承包農(nóng)戶戶內(nèi)成員資格是此類案件審理的重點和難點。從現(xiàn)階段我國社會管理體系來看，公安機關(guān)戶籍管理較為完備，故應當以戶籍登記為原則，兼顧當事人對承包土地的依賴關(guān)系及其與集體經(jīng)濟組織之間權(quán)利義務關(guān)系，確定其是否具有承包方農(nóng)戶的戶內(nèi)成員資格。也就是說，只有戶籍登記在承包戶內(nèi)、以該戶的承包地為主要生活來源和保障并享有所在集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利、履行成員義務的，才能認定為該戶內(nèi)的成員，進而有資格享受承包土地收益。

編寫人：貴州省貴陽市花溪區(qū)人民法院 陸文軍 王安林