新中國成立后殘疾人社會工作的發(fā)展_殘疾人社會工作

三、新中國成立后殘疾人社會工作的發(fā)展

新中國成立后，殘疾人事業(yè)和殘疾人社會工作的發(fā)展，大體經歷了三個發(fā)展階段。

（一）工作起步階段（1949—1965年）

在舊中國，廣大殘疾人生活在社會最底層，飽受欺凌、壓迫和歧視。例如，盲人的出路就是三條：算命、賣唱和乞討。

新中國成立后，苦難深重的殘疾人走向新生活，獲得了政治權利和基本生活權利。從此，殘疾人事業(yè)和殘疾人工作起步并得到一定的發(fā)展。

毛澤東同志非常重視盲人工作，決定成立新的中國盲人福利會。1954年1月，毛澤東同志在與中國盲人福利會負責人張文秋談話時說：“盲人是世界上最痛苦的人。你既然是為被壓迫的人謀解放才出來革命的，為什么不去解放這些最痛苦的人呢？我勸你去，你要為他們解決困難，謀福利?！?/p>

1．保障殘疾人的民主權利

殘疾人的民主權利、人身權利同健全人一樣，得到法律保障。1954年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：勞動者在年老、疾病或喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利；國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾性衛(wèi)生事業(yè)，以保證勞動者享有這種權利。一些政策中也對保障殘疾人權益作出規(guī)定。例如，1951年11月，政務院《關于改革學制的決定》就規(guī)定要發(fā)展特殊教育，“各級人民政府應設立聾啞、盲目等特種學校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人施以教育”。1956年6月，第一屆全國人大第三次會議通過的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》，規(guī)定農業(yè)生產合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產上和生活上給以適當的安排和照顧。

2．開展社會救濟和就業(yè)工作

政府建立了福利機構，無依無靠的重殘人、殘疾孤兒、殘疾老人以及傷殘軍人得到收養(yǎng)或安置，生活困難的殘疾人得到救濟。農村殘疾人分得土地和生產工具，城市建立福利工廠。1960年起開始在農村建立五保制度。1958年8月，新中國第一個由中央政府舉辦的盲人醫(yī)療按摩單位“北京盲人按摩訓練班實習診所”成立。到1964年，全國各地為盲人聾啞人建立了不少的社會福利生產單位，使有勞動能力的盲人聾啞人參加了自己力所能及的勞動；盲人按摩事業(yè)有了良好發(fā)展，全國已辦起了70個按摩診所。

3．發(fā)展殘疾人文化、教育、體育

1952年政府組織盲人和語言專家制訂漢語盲文，1953年向全國推行，從而統(tǒng)一了全國盲文文字，并沿用至今。1954年創(chuàng)辦《盲人月刊》。1958年7月，中國聾人手語改革委員會成立，擬定聾人漢語手語方案。1958年9月，新中國第一個盲文印刷所成立，出版盲文讀物，滿足盲人學文化、學習按摩的需求。1964年4月，盲文版《毛澤東選集》翻譯出版工作啟動。全國各大中城市設立了盲、聾啞學校，為了使成年盲人聾啞人有學習的機會，各地還建立了盲人聾啞人業(yè)余學習班（組）和學校，出版了盲校課本、課外讀物共7萬多冊；進行了漢語拼音盲字方案、盲文政治學習常用詞連寫法、盲文分詞連寫法和數理化符號的研究；制定與出版了四輯聾啞人通用手勢語草圖與漢語手指字母方案，殘疾人教育得到較快發(fā)展。此外，還舉辦了盲人、聾人運動會和文藝匯演等。

4．開展殘疾預防工作

我國開展了計劃免疫、盲聾防治、地方病防治等工作。1956年至1958年在54個縣對盲人、聾啞人狀況進行了抽樣調查。1958年衛(wèi)生部主持召開第一次全國精神衛(wèi)生工作會議，制訂1958—1962年精神工作五年計劃，提出“積極防治、就地管理、重點收容、開放治療”的精神衛(wèi)生工作原則。1959年成立了中國耳聾防治委員會籌備會。1960年中央成立地甲病防治領導小組，制定并實施了防盲治盲及防治地方性甲狀腺腫規(guī)劃。衛(wèi)生部門深入農村山區(qū)開展了治盲，使不少盲人重見光明。

5．建立殘疾人組織

1953年3月，中國第一個殘疾人福利組織——中國盲人福利會在北京成立，協(xié)助政府關心、扶助廣大盲人群眾，為盲人福利服務。

1956年2月，中國聾啞人福利會在北京成立，協(xié)助政府聯(lián)系廣大聾啞人群眾，為聾啞人福利服務。

1960年5月，中國盲人聾啞人第一次全國代表會議在北京開幕，隨后成立統(tǒng)一的中國盲人聾啞人協(xié)會。

（二）嚴重挫折階段（1966—1976年）

1966年至1976年的“文化大革命”（以下簡稱“文革”）期間，是新中國成立后一個特殊的歷史時期。由于黨和國家在指導方針上發(fā)生嚴重錯誤及林彪、江青反革命集團的干擾破壞，殘疾人事業(yè)陷于停頓。在“文革”這種特定的社會背景條件下，我國經濟和社會發(fā)展遭到嚴重破壞，人道主義遭到踐踏，殘疾人事業(yè)和殘疾人社會工作受到嚴重挫折。中國盲人聾啞人協(xié)會被迫于1968年停止活動。

我國盲聾啞事業(yè)遭受極左路線的干擾和“福利主義”大棒的摧殘，許多盲聾啞生產單位被迫合并、搬遷和撤銷。盲聾啞學校和其他福利設施，有的被迫停辦，有的移交，有的解散，遭到嚴重破壞。協(xié)會組織被加上種種莫須有的罪名，如上海市盲人聾啞人協(xié)會被污蔑為“全民福利”修正主義的產物，應立即取消，由革命造反派接管。協(xié)會房屋、財產、設備等被占用。不少協(xié)會干部被揪斗、游街，有的致殘，甚至有的致死。有些盲人聾啞人群眾也慘遭迫害，使我國盲聾啞事業(yè)大傷元氣。

2006年12月1日，中國第二次殘疾人抽樣調查領導小組組長、中國殘疾人聯(lián)合會主席鄧樸方在召開的新聞發(fā)布會上回答媒體記者提問時說，“文化大革命”給我?guī)淼牟恢皇俏覀€人的災難，是給中華民族全體帶來了災難。大量的非人道的行為產生了，不說別的因素，就是中國社會普遍的對人道主義的接受程度低是造成這種現象的原因之一。他又說，自從自己從事殘疾人工作以后，一直在呼吁中國一定要宣傳人道主義、普及人道主義，把人道主義作為我們國家的基礎思想之一。“所以，我一直認為，如果一個國家想要現代化，不講人道主義、不講人權是不行的?，F在中央提出以人為本，我是衷心擁護的?！?/p>

（三）基礎建設階段（1977—2007年）

粉碎“四人幫”，特別是黨的十一屆三中全會以后，從十年動亂的廢墟中崛起，經歷了一個百廢待興到百廢俱興的新階段。在這一歷史時期中，我國殘疾人事業(yè)和殘疾人社會工作通過撥亂反正，夯實基礎，努力創(chuàng)建，進入健康穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

1．恢復和建立全國殘疾人組織

殘疾人的命運，始終和祖國的命運緊緊連在一起。改革開放給中國殘疾人事業(yè)帶來了新的春天。改革開放伊始，鄧小平曾對外國友人明確表示：“中國需要改進對殘疾人的服務?！?/p>

1978年8月13日，國務院批準民政部向國務院上報的《關于恢復中國盲人聾啞人協(xié)會組織和工作報告》。

1980年4月6—14日，中國盲人聾啞人第三屆全國代表大會在北京召開，與會代表297名。會議選舉出協(xié)會第三屆全國委員會委員111名，常務委員13名。程子華為名譽主席，吳績?yōu)橹飨S乃（盲人）、李石涵（聾人）、李正為副主席，李正兼秘書長，吳庶民為副秘書長。會后，我國的盲聾啞事業(yè)撥亂反正，開始出現新局面。這一屆協(xié)會的特點是集中力量恢復建立各級協(xié)會組織。首先在全國（臺灣除外）29個省、自治區(qū)、直轄市普遍建立了協(xié)會，部分市、縣也陸續(xù)恢復和建立了協(xié)會。全國協(xié)會恢復不久，就恢復了《盲人月刊》，創(chuàng)辦了《中國聾人》雜志。

1984年3月，中國殘疾人福利基金會成立，標志著我國社會福利事業(yè)的新發(fā)展，中國殘疾人事業(yè)進入了新階段。

1984年12月第四屆全國盲人聾啞人代表會議在北京召開，與會代表358名。會議選出第四屆全國委員會委員113名，常委19名。崔乃夫、錢信忠為名譽主席，林太為協(xié)會主席，滕偉民（盲）、富志偉（聾）為副主席，張安發(fā)、程忠分別為正副秘書長。

協(xié)會恢復以來的10年中，各級協(xié)會在當地黨和政府領導下，遵循代表會議的精神，克服種種困難，開展了許多工作，在盲人聾啞人就業(yè)安置工作、盲人按摩事業(yè)、盲癥聾癥防治與康復工作、盲聾啞教育事業(yè)、盲聾啞職工教育工作、盲文和手語的研究工作、傷殘人盲人文體活動、協(xié)會干部參加的殘疾人抽樣調查和協(xié)會籌集資金的工作、立法工作、社會宣傳工作、國際交往活動等方面都取得了顯著成績。

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“有步驟地實行九年制義務教育”，“還要努力發(fā)展幼兒教育，發(fā)展盲、聾、啞人和弱智兒童的特殊教育”。

1986年9月，《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》提出：“在社會公共生活中，要大力發(fā)揚社會主義人道主義精神，尊重人、關心人，特別要注意保護兒童、尊重婦女、尊敬老年人、尊敬軍烈屬和榮譽軍人，關心幫助鰥寡孤獨和殘疾人?！?/p>

1986年國務院指令建設部、民政部、中國殘疾人福利基金會共同組織編制《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設計規(guī)范》，并于1988年批準，1989年正式實施。

為了更好統(tǒng)籌、協(xié)調殘疾人工作，1986年全國各地有31名協(xié)會秘書長聯(lián)名寫信要求統(tǒng)一全國殘疾人組織。中國殘疾人福利基金會和中國盲人聾啞人協(xié)會就聯(lián)合事宜進行了積極醞釀和認真研究。1987年4月兩會在唐山聯(lián)合召開了全國殘疾人工作會議。經過近一年的籌備工作，1987年12月9日經國務院批準，組建中國殘疾人聯(lián)合會。

中國殘疾人聯(lián)合會是由中國各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國性殘疾人事業(yè)團體，簡稱中國殘聯(lián)。1988年3月11日在北京正式成立。它是在中國盲人聾啞人協(xié)會（1953年成立）和中國殘疾人福利基金會（1984年成立）的基礎上組建而成的。全國各地推選的各族殘疾人代表和殘疾人工作者500余人出席。中國殘疾人聯(lián)合會的組建標志著中國殘疾人事業(yè)進入了“政府更加重視，社會更加關注，殘疾人組織更廣泛、更全面”的新的發(fā)展階段。

中國殘聯(lián)宗旨：適應社會主義現代化建設的需要，發(fā)展殘疾人事業(yè)；動員社會發(fā)揚社會主義人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，促進殘疾人平等參與社會生活；鼓勵殘疾人堅持愛國主義和樂觀主義，自尊、自信、自強、自立，為社會貢獻力量。

喬石代表黨中央、國務院向大會表示祝賀并講話。

中國殘疾人聯(lián)合會籌備組組長鄧樸方作《團結奮斗，開創(chuàng)殘疾人事業(yè)新局面》的報告。大會審議通過《中國殘疾人聯(lián)合會章程》（以下簡稱《章程》），選舉產生中國殘疾人聯(lián)合會主席團。第一次主席團會議一致選舉鄧樸方為中國殘聯(lián)第一屆主席團主席、執(zhí)行事理會理事長。鄧樸方同志1988年起任第一屆中國殘疾人聯(lián)合會主席團主席，執(zhí)行理事會理事長，黃乃、李石涵、謝晉、劉小成、江亦曼為主席團副主席，吳慶彤為評議委員會主任，錢信忠、甘柏林、戴目、謝良為副主任。按照《章程》十七條規(guī)定，成立中國盲人協(xié)會、中國聾人協(xié)會、中國肢殘人協(xié)會、中國智力殘疾人及親友協(xié)會和中國精神殘疾人及親友協(xié)會等5個專門協(xié)會。分別選舉了各個專門協(xié)會主席、副主席。各專門協(xié)會的日常工作由中國殘疾人聯(lián)合會的常設執(zhí)行機構統(tǒng)一辦理，出版了《中國殘疾人》雜志。相繼，全國各地省、地、縣、鄉(xiāng)也成立地方分會和基層組織。同時，還要求在殘疾人比較集中的企業(yè)、事業(yè)單位等建立殘疾人基層組織。這樣，中國殘疾人組織體系在政府指導下得到了迅速發(fā)展。

1993年建立了國務院殘疾人工作協(xié)調委員會，2006年這個機構更名為國務院殘疾人工作委員會，組成單位達到38個。地方各級政府也相應都建立了殘疾人工作委員會。同時，各省、市、縣也都設立了殘疾人康復工作的行政組織架構，各省都成立了殘疾人康復服務指導中心，各市則成立殘疾人康復服務指導部，每個縣成立了殘疾人康復服務指導站，在有條件的社區(qū)設立社區(qū)康復站和家庭訓練點等康復實踐場所，全面推進殘疾人的康復工作。

在殘疾人組織發(fā)展歷史中，具有很重要地位的還有非營利非政府的殘疾人服務組織的發(fā)育。具有典型意義的代表性組織是成立于20世紀80年代的“中國慧靈智障人士服務中心”，其宗旨是以社區(qū)化服務為主導模式，推進智障人士平等參與社區(qū)建設。這幾年民間的殘疾人服務組織發(fā)育很快，主要有四種主形式：其一，由殘疾人家庭親友會式的互助性服務組織，例如，杭州的仁愛托管中心；其二，由社會精英和愛心人士創(chuàng)立的公益性服務組織，例如，上面提到的“中國慧靈”等草根性的組織；其三，經由政府公共服務倡導而成立的非政府服務組織，例如，深圳鵬星社會工作服務社等，這種形式還應包括政府民政系統(tǒng)殘疾人康復服務機構；還有由海外大型非政府組織在中國設立的辦事處或分支機構。

總之，殘疾人組織經過恢復和建立，在神州大地上“縱向到底，橫向到邊”。全國建立了從中央到基層的殘疾人工作組織和殘疾人組織完整的體系。從國務院到縣（甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)），各級政府都建立了殘疾人工作委員會，領導殘疾人工作，研究協(xié)調相關事宜。各級殘聯(lián)還根據殘疾種類建立了盲人、聾人、肢體殘疾人、智力殘疾人及親友協(xié)會和精神殘疾人及親友協(xié)會。全國有40萬以上的專門殘疾人工作者。

2．建立殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系

為了創(chuàng)建我國殘疾人事業(yè)和殘疾人社會工作的新局面，我國政府十分重視建立殘疾人法律法規(guī)政策體系。

《中華人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！泵穹ㄍ▌t、民法訴訟法、律師法、勞動法、教育法、婚姻法、繼承法等50多部重要法律中有保障殘疾人權利的具體規(guī)定。

《中華人民共和國殘疾人保障法》（1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修訂），這是為了維護殘疾人的合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據憲法而制定的法規(guī)。確定每年5月的第3個星期日為“全國助殘日”。此后，圍繞這一基本法律，為使殘疾人的各項權益落到實處，各相關法規(guī)及行政規(guī)章相繼出臺。

1994年8月23日頒布實施的《中華人民共和國殘疾人教育條例》，是我國第一部有關殘疾人教育的專項法規(guī)，它的頒布實施，將從法律上進一步保障我國殘疾人平等受教育的權利，促進殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

1999年8月31日，勞動和社會保障部等8部門共同制定下發(fā)的《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》，全面系統(tǒng)地闡述了殘疾人勞動就業(yè)的方針、政策與途徑，是當前和今后一個時期保障殘疾人勞動就業(yè)權的指導性文件。

2007年5月1日頒布施行的《中華人民共和國殘疾人就業(yè)條例》，是我國第一部有關促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權利的專項法規(guī)。

1996年2月、11月，司法部會同中國殘聯(lián)先后聯(lián)合發(fā)出《關于加強殘疾人合法權益保障，做好殘疾人法律服務工作的通知》和《關于做好殘疾人法律援助工作的通知》，對法律援助中心、律師事務所、公證處、基層法律服務所開展殘疾人法律服務和法律援助工作提出了具體要求。

1986年國務院指令建設部、民政部、中國殘疾人福利基金會共同組織編制《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設計規(guī)范》，并于1988年批準。

1989年，建設部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》，近幾年又對其進行修訂并制定了6條補充規(guī)定，促進了我國的無障礙設施建設。

各省、自治區(qū)、直轄市都制定了殘疾人保障法實施辦法和殘疾人按比例就業(yè)實施辦法，有的已著手對前者進行修訂，29個省、區(qū)、市制定了將無障礙設施納入工程建設審批驗收程序的規(guī)定。另據1999年的統(tǒng)計資料表明，全國共有2414個縣（市、區(qū)）、28693個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、348510個村（居）制定了扶助殘疾人的規(guī)定，分別占縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）總數的84％、59％、33％。這些規(guī)定結合當地實際，對生活確有困難的殘疾人免除義務工、農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，優(yōu)先提供生產、生活、救濟、醫(yī)療等服務，給殘疾人帶來了實實在在的利益，真正將殘疾人保障法落到了實處。^[17]

在這個階段，初步建立了殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，保障殘疾人基本生活權利。在這個體系中，以我國憲法為根本，以殘疾人保障法為基礎，以社會保險為核心，以慈善事業(yè)和相關政策為補充，加快完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系。各級人大開展執(zhí)法檢查。人民法院為殘疾人提供司法救助，法律服務和法律援助機構為殘疾人提供大量優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的法律服務和法律援助?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》的頒布和實施，則使中國殘疾人社會工作提高到一個新的水平。

3．實施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家計劃

實施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家規(guī)劃，把殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展格局。為此，開展殘疾人抽樣調查。1987年、2006年兩次開展全國殘疾人抽樣調查，摸清了殘疾人的基本情況和基本需求，為制定發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權益的法律、政策和發(fā)展規(guī)劃提供了科學準確的依據。同時，制定與實施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家規(guī)劃。1988年以來國務院相繼批準實施了五個發(fā)展殘疾人事業(yè)的規(guī)劃，全面開展各項殘疾人事業(yè)，包括殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權、文化體育、無障礙環(huán)境建設、殘疾預防等各項事業(yè)。

4．開展殘疾人社會工作和社會學理論研究

1979年國家決定恢復社會學，社會工作課題作為應用社會學也在一些大學恢復起來。隨著“政企分離”改革政策的推行和政府及群眾團體職能由管理型向服務型轉變，加之民政、殘聯(lián)等部門對干部知識化、專業(yè)化的要求的提出，社會工作作為一個專業(yè)的要求自然被提上議事日程。

1986年，國家教委決定在北京大學等學校設立社會工作與管理專業(yè)的本科生。這樣，專業(yè)社會工作教育開始起步。

1987年成立民政部社會工作教育研究中心。

1987年，經國家教委批準，中國殘疾人聯(lián)合會和吉林省人民政府共同創(chuàng)辦了長春大學特殊教育學院，面向全國招收聾、盲及肢殘學生。后來，教育部先后批準了天津理工大學聾人學院（1997年）、北京聯(lián)合大學特殊教育學院（2000年）、中州大學特殊教育學院（2001年）等一批高等學校。

1989年，浙江省殘疾人聯(lián)合會組織杭州大學和社會部門學者和專家編寫出版的《殘疾人工作概論》，是我國第一部闡述殘疾人事業(yè)的教材性著作。中國殘聯(lián)發(fā)展部主任丁啟文詳細審閱和修改書稿。中國殘聯(lián)主席鄧樸方為該書作序。之后又出版了《殘疾人社會學》（1993年，華夏出版社），中國殘聯(lián)主席鄧樸方又為《殘疾人社會學》作序。

1992年，杭州大學與浙江省民政廳合作辦學，連續(xù)招了兩屆社會工作與管理專業(yè)的?？粕渲虚_設了民政工作概論、殘疾人工作概論、殘疾人社會學、災害學等課程及中國手語講座等。

之后，我國許多高等院校學者和社會部門專家紛紛介入殘疾人事業(yè)和殘疾人社會工作理論研究領域。例如，2007年6—7月，在第二次全國殘疾人抽樣調查數據開發(fā)利用和課題研究的基礎上，中國人民大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院、北京大學中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心、吉林大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心和山東大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心等相繼成立。此外，全國還有許多高等院校與省市殘聯(lián)結合起來，例如，在浙江省殘聯(lián)的組織推動下，浙江大學、浙江工商大學、浙江財經學院和溫州大學等，積極做好有關殘疾人問題調查課題開發(fā)研究工作。這些反映了殘疾人事業(yè)日益廣泛的社會影響及殘疾人事業(yè)政策理論研究工作的新進展。

5．開始殘疾人社會工作的職業(yè)化

1988年10月，中國殘聯(lián)創(chuàng)辦了“中國康復研究中心”，這是集醫(yī)療、教育和研究為一體的殘疾人服務中心，其中的社會康復工作由專業(yè)社會工作者實施。這就積極推動了我國殘疾人社會工作的發(fā)展。

1991年7月，中國社會工作（者）協(xié)會成立。1994年，成立中國社會工作者教育協(xié)會這標志著社會工作和社會工作教育進入規(guī)范化、制度化的階段。

2006年10月，中共中央十六屆六中全會做出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干問題的重大決定》，其中指出要“建設宏大的社會工作人才隊伍……提高專業(yè)化服務水平”。

2007年10月，深圳全面推行社會工作體制，至此專業(yè)社會工作活動在深圳拉開序幕，殘疾人社會工作體制也由此開始了社會工作的職業(yè)化。

有的論者說，我國目前的職業(yè)化的殘疾人社會工作還處于起步階段，還具有比較明顯的行政化色彩，無論是專業(yè)機構和專業(yè)工作者的發(fā)育都是嚴重不足，但是殘疾人對社會工作專業(yè)服務的需要確實十分迫切。

6．黨和國家領導人闡述現代文明社會的殘疾人觀

在繼承毛澤東、鄧小平關于殘疾人事業(yè)指導思想的基礎上，江澤民同志、胡錦濤同志曾經親自為反映自強模范和助殘先進事跡的《自強之歌》撰寫序言，以馬克思主義的觀點，歷史、全面、深刻地闡述了現代文明社會的殘疾人觀，高度評價了自強模范和助殘先進的優(yōu)秀品質和模范行動。

1997年5月，第二次全國自強模范暨扶殘助殘先進集體和個人表彰大會在京舉行。江澤民同志在為匯集本次表彰的“自強與助殘”先進事跡的《自強之歌》一書所作的序言中指出：“自有人類，就有殘疾人。殘疾，是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價。我們國家現有6000多萬殘疾人，涉及全國近五分之一的家庭。關系到這么多人的重要社會問題，必須解決好，而不能回避。殘疾人，有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力。歷史和現實表明，他們同樣是社會財富的創(chuàng)造者。因此，殘疾人的問題也是關系到充分實現公民權利和生產力解放的問題，必須始終重視，而不容忽視。”序言指出，人道主義，是處理人與人之間關系的一個道德規(guī)范。人權保障，是國家的責任。對殘疾人這個社會脆弱群體給予幫助，是社會文明進步的標志。我們共產黨人是以人類解放為最高宗旨，我們的社會主義國家是以實現全體人民的富裕幸福為建設的根本目的，更應尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，保護其不受侵害。同時，對這個特殊而困難的群體還應給予特別扶助，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)使他們的權利得到更好的實現，使他們以平等的地位和均等的機會，參與社會生活和國家建設，共享社會物質文化的成果。

2003年9月7日，第三次全國自強模范助殘先進表彰大會在京舉行。胡錦濤同志為《自強之歌》（2003年卷）所作的題為《發(fā)展殘疾人事業(yè)　共同創(chuàng)造幸福生活》的序言。胡錦濤同志指出，殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。滿腔熱情地關心殘疾人，切實尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，給他們以平等的地位和均等的機會，讓他們共享社會物質文化發(fā)展的成果，是我國社會主義制度的本質要求。同時，胡錦濤同志對自強與助殘?zhí)岢鲆笄邢Ｍ骸皬V大殘疾人要繼續(xù)發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，熱愛祖國，熱愛生活，積極投身全面建設小康社會的偉大實踐?！薄吧鐣鹘缫M一步發(fā)揚理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚，大力弘揚人道主義思想，進一步形成平等友愛的人際關系和團結互助的社會環(huán)境，人人動手，個個關心，努力為殘疾人辦好事、辦實事，讓殘疾人切實體會到社會主義社會的溫暖?！?/p>

7．開展國際交流與合作

積極參與國際殘疾人事務，開展國際交流與合作。我國認真執(zhí)行《關于殘疾人的世界行動綱領》，積極參與“聯(lián)合國殘疾人十年（1983—1992年）”行動，倡導并支持兩個“亞太殘疾人十年”行動，大力推動“殘疾人權利公約”的制定進程，在國際殘疾人事務中發(fā)揮了重要的建設性作用，并分享和借鑒了不少國外的有益經驗。2008年全國人大常委會第三次會議批準《殘疾人權利公約》?？傊?，殘疾人事業(yè)的國際影響進一步擴大。我國全面參與、推進國際殘疾人事務，積極加入聯(lián)合國《殘疾人權利公約》，與國際殘疾人組織和有關國際機構建立并發(fā)展良好的合作關系。中國殘疾人聯(lián)合會主席鄧樸方先后榮獲“聯(lián)合國人權獎”和“國際殘奧委勛章”。

2009年4月15日，中國殘聯(lián)黨組書記、理事長王新憲在省級殘聯(lián)新任領導干部工作研討班上的講話中指出：20多年來對推動殘疾人事業(yè)發(fā)展最有影響的十件大事是：

1984年，中國殘疾人福利基金會成立；

1987年、2006年兩次全國殘疾人抽樣調查；

1988年，中國殘疾人聯(lián)合會成立，開始實施《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》等五個國家規(guī)劃綱要；

1990年，頒布《殘疾人保障法》；

1991年，省、市（地）、縣三級殘聯(lián)組織陸續(xù)建立；推動殘疾人按比例就業(yè)，征收殘疾人就業(yè)保障金；

1993年，建立國務院殘疾人工作協(xié)調委員會；

1994年、2007年、2008年舉辦的遠南殘疾人運動會、上海世界特奧會和北京殘奧會；

1996年，中央批準地方殘聯(lián)升格；

2007年，黨的十七大提出“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”；

2008年，出臺《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》。