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    高校思想政治輔導(dǎo)員

    時(shí)間:2023-03-10 理論教育 版權(quán)反饋
    【摘要】:政治指導(dǎo)員制度是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)的制度創(chuàng)新。軍隊(duì)黨代表實(shí)際是政治指導(dǎo)員,說明在第一次國(guó)共合作時(shí)期,我黨就已開始在黃埔軍校學(xué)生中進(jìn)行政治指導(dǎo)員制度的探索。這項(xiàng)制度的確立和完善無疑對(duì)新中國(guó)成立后我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。2008年11月25日,陳至立同志在全國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議的講話指出:“我國(guó)輔導(dǎo)員制度在我國(guó)高校

    我國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景,特別是政治背景緊密聯(lián)系在一起的,每一時(shí)期,國(guó)家政治大氣候的變化都會(huì)帶來輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的變遷??梢哉f,輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的每一步歷程都反映著當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景。

    一、高校輔導(dǎo)員制度的萌芽階段(1924年~1949年)

    雖然高校輔導(dǎo)員制度建立在新中國(guó)成立初期,但新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)在軍隊(duì)中開始了“政治指導(dǎo)員”制度的探索,從黃埔軍校政治指導(dǎo)員的嘗試到南昌起義的政治指導(dǎo)員制度形成,以及秋收起義“支部建在連上”的“黨代表”制度,我軍政治指導(dǎo)員制度從建立、發(fā)展和完善經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史過程,對(duì)提高人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用[1]。

    1.黃埔軍校政治指導(dǎo)員

    政治指導(dǎo)員制度是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)的制度創(chuàng)新。第一次國(guó)共合作時(shí)期,在中國(guó)共產(chǎn)黨的具體幫助下,建立了國(guó)共合作的黃埔軍校。黃埔軍校成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視軍校的思想政治教育工作,先后派周恩來、聶榮臻、惲代英等多名同志到軍校擔(dān)任政治教官,出任政治部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。周恩來在任黃埔軍校政治部主任期間,在其主持下,政治部制定了《中央軍事政治學(xué)校政治教育大綱草案》、《本校政治部政治指導(dǎo)員條例》等系列制度,在《黃埔軍校組織條例》中規(guī)定,政治部專司本校政治教育訓(xùn)練事宜。在政治部下設(shè)立總務(wù)、宣傳和黨務(wù)三科,其中黨務(wù)科就配備有政治指導(dǎo)員若干名。當(dāng)時(shí)黃埔軍校采取軍事與政治并重的教育方針,政治指導(dǎo)員的主要任務(wù)是在政治部領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)學(xué)生政治訓(xùn)練,政治指導(dǎo)員是給學(xué)生講授政治課的專職教官。政治課以反帝反封建為主要內(nèi)容,主要研究中國(guó)革命的實(shí)際問題,以此來傳授革命的基本理論,培養(yǎng)師生的革命思想。同時(shí),為了加強(qiáng)國(guó)民革命軍的政治思想工作,提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力,周恩來主持制定了《國(guó)民革命軍黨代表?xiàng)l例》,在軍隊(duì)中創(chuàng)造性建立了黨代表制,使軍隊(duì)面貌煥然一新[2]。軍隊(duì)黨代表實(shí)際是政治指導(dǎo)員,說明在第一次國(guó)共合作時(shí)期,我黨就已開始在黃埔軍校學(xué)生中進(jìn)行政治指導(dǎo)員制度的探索。

    2.南昌起義中的政治指導(dǎo)員

    第一次國(guó)內(nèi)革命失敗后,我黨開始了獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命武裝斗爭(zhēng)的新時(shí)期。為了加強(qiáng)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),在南昌起義爆發(fā)前夕,以周恩來為書記的中國(guó)共產(chǎn)黨前敵委員會(huì),在起義部隊(duì)中首先建立了中國(guó)共產(chǎn)黨組織,明確提出:起義軍中“黨的組織是一切組織的根源”,“黨的作用高于一切”,黨組織的主要任務(wù)是“管理支部生活,執(zhí)行黨的政策,監(jiān)督軍隊(duì)行動(dòng)”;規(guī)定“一切黨的政策均須拿到支部會(huì)議或小組會(huì)議中討論,使每個(gè)黨員都能發(fā)表意見”[3]。并在各軍、師設(shè)黨代表和政治部,團(tuán)、營(yíng)、連設(shè)政治指導(dǎo)員。這些黨代表與政治指導(dǎo)員均由政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的共產(chǎn)黨員擔(dān)任。正因?yàn)槲尹h擁有一批德才兼?zhèn)涞恼沃笇?dǎo)員,通過他們開展卓有成效的思想政治工作,鼓舞了士氣,大大提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力,因此,在南昌起義軍隊(duì)中設(shè)置黨代表和政治指導(dǎo)員是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要措施,也是政治指導(dǎo)員制度在人民軍隊(duì)中的最初嘗試。

    3.“三灣改編”設(shè)黨代表

    1927年9月,毛澤東當(dāng)機(jī)立斷放棄攻打長(zhǎng)沙的目標(biāo),率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)到達(dá)永新縣的三灣村,進(jìn)行了著名的“三灣改編”,“支部建在連上”是毛澤東“三灣改編”的重要內(nèi)容之一。通過“三灣改編”,建立和健全了黨的各級(jí)組織,班排設(shè)立黨小組,連設(shè)黨支部,營(yíng)團(tuán)設(shè)黨委,連以上各級(jí)設(shè)置黨代表,全軍由黨的前敵委員會(huì)統(tǒng)一指揮,并規(guī)定部隊(duì)的一切重大問題都要經(jīng)過黨組織集體討論決定?!叭秊掣木帯笔俏尹h在軍隊(duì)中獨(dú)創(chuàng)性開展思想政治工作的起點(diǎn),特別是把黨的“支部建在連上”,第一次確立了在連以上部隊(duì)設(shè)立黨代表。從職能上看,軍隊(duì)里設(shè)立的黨代表實(shí)際就是政治指導(dǎo)員。1929年以后,紅軍中連以上的黨代表又統(tǒng)一改稱政治委員。到1931年,連隊(duì)政治委員又改稱為政治指導(dǎo)員。

    4.紅軍大學(xué)中的政治指導(dǎo)員

    在紅軍大學(xué)設(shè)置政治指導(dǎo)員是我黨加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治教育的一項(xiàng)重要措施。1933年我黨創(chuàng)辦的中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué),是一所由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)軍事干部的專門學(xué)校,以培養(yǎng)“具有高度的政治覺悟、高度的軍事藝術(shù)和指揮藝術(shù),以及模范的鐵的紀(jì)律,艱苦奮斗,英勇犧牲、頑強(qiáng)制勝的戰(zhàn)斗作風(fēng)”的軍事干部為目標(biāo)。同年,我黨在瑞金創(chuàng)建了培養(yǎng)黨政干部的蘇維埃大學(xué),實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的管理委員會(huì)制,設(shè)有校務(wù)、教務(wù)兩處。校務(wù)處負(fù)責(zé)全校行政工作事宜,教務(wù)處管理全校教務(wù)和訓(xùn)育工作。訓(xùn)育工作實(shí)際上就是思想政治工作。后中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué)隨紅軍長(zhǎng)征遷到陜北瓦窯堡,于1936年6月改稱為“抗日軍政大學(xué)”,1937年遷至延安,又改名為中國(guó)人民抗日軍事政治大學(xué)。為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,抗日軍政大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)基本上是仿照部隊(duì)編制的,對(duì)學(xué)生生活實(shí)行軍事化管理。其校部設(shè)有政治部、訓(xùn)練部和校務(wù)部。政治部下設(shè)有組織、宣傳、訓(xùn)育和秘書四科,負(fù)責(zé)全校學(xué)生的思想政治工作。學(xué)員編成若干大隊(duì),大隊(duì)下設(shè)若干支隊(duì),支隊(duì)下設(shè)若干中隊(duì),政治部給大隊(duì)配備政治委員,中隊(duì)配備政治指導(dǎo)員,支隊(duì)配備政治協(xié)理員。在對(duì)學(xué)員的日常管理方面,抗日軍政大學(xué)實(shí)行基層學(xué)員隊(duì)(中隊(duì))的“政治指導(dǎo)員”制度。政治指導(dǎo)員職責(zé)是全面負(fù)責(zé)基層中隊(duì)學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、健康和生活等工作,是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)員進(jìn)行教學(xué)和思想教育工作的得力助手。

    在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我軍擁有一批政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬和善于作戰(zhàn)的思想政治工作的政工干部隊(duì)伍,而活躍在基層連隊(duì)的政工干部就是政治指導(dǎo)員。他們采用形勢(shì)教育、訴苦教育,鼓舞戰(zhàn)士的勝利信心,提高階級(jí)覺悟,極大地提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力,保證了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利。

    在新民主主義革命時(shí)期,我軍從紅軍、八路軍到解放軍,雖歷經(jīng)28個(gè)春秋,軍隊(duì)名稱幾經(jīng)變化,但政治指導(dǎo)員的工作職責(zé)始終沒有變化。毛澤東曾高度評(píng)價(jià)我軍政治指導(dǎo)員制度,指出:“黨代表制度(政治指導(dǎo)員制度),經(jīng)驗(yàn)證明,不能廢除。特別是在連一級(jí),因黨的支部建在連上,黨代表更為重要?!薄凹t軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散,‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?!?sup>[4]所以,政治指導(dǎo)員制度是我軍組織制度建設(shè)的偉大創(chuàng)造,我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)之所以所向披靡,戰(zhàn)無不勝,是與我軍擁有一大批思想政治教育的政治指導(dǎo)員分不開的。這項(xiàng)制度的確立和完善無疑對(duì)新中國(guó)成立后我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

    2008年11月25日,陳至立同志在全國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議的講話指出:“我國(guó)輔導(dǎo)員制度在我國(guó)高校由來已久,早在73年前,黨在江西瑞金創(chuàng)辦了中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué),即后來的抗日軍政大學(xué),就設(shè)有政治輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)基層中隊(duì)學(xué)員思想、學(xué)習(xí)、健康和生活等實(shí)際工作,是高校開展教育教學(xué)工作的得力助手。這個(gè)時(shí)期的政治指導(dǎo)員制度,為培養(yǎng)優(yōu)秀軍事干部作出了杰出的貢獻(xiàn),是我國(guó)高校政治輔導(dǎo)員制度的萌芽?!庇纱丝芍?949年之前,我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)粗顯雛形。

    二、高校輔導(dǎo)員制度的初創(chuàng)階段(1949年~1956年)

    新中國(guó)成立后,隨著全國(guó)軍事斗爭(zhēng)的全面勝利,我黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,迫切需要培養(yǎng)社會(huì)主義革命和建設(shè)的又紅又專的高素質(zhì)建設(shè)人才,為此,在繼承我軍政治指導(dǎo)員制度和抗日軍政大學(xué)在基層連隊(duì)設(shè)置政治指導(dǎo)員制度的基礎(chǔ)上,在高等學(xué)校實(shí)行政治輔導(dǎo)員制度。

    1.發(fā)展進(jìn)程

    第一,設(shè)置高校政治輔導(dǎo)處。新中國(guó)成立初期,百?gòu)U待興,人才為先,教育為本,我黨首先確立了新中國(guó)學(xué)校教育的方針和政策。1949年12月23日,全國(guó)第一次教育工作會(huì)議在北京召開,會(huì)議指出:“新中國(guó)的教育應(yīng)該是作為反映新中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)的新教育,作為鞏固與發(fā)展人民民主專政的一種斗爭(zhēng)工具的新教育?!?sup>[5]中央文教委員會(huì)副主任陸定一在會(huì)上著重指出:“教育工作要為政治服務(wù)。”由于國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的政治形勢(shì),當(dāng)時(shí)提出新中國(guó)的教育要為政治服務(wù)是非常正確和及時(shí)的。為了保證黨的教育方針的貫徹落實(shí),加強(qiáng)學(xué)校的政治與思想教育,1951年10月,教育部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)》的指示,要求各類學(xué)校加強(qiáng)政治思想工作。在這期間,黨和政府采取了有力措施,加強(qiáng)對(duì)接收、接管、接辦的舊學(xué)校的改造,撤銷了“國(guó)民黨”和“三青團(tuán)”等反動(dòng)組織,在高等學(xué)校中建立了黨的組織和共青團(tuán)組織,確立了黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1951年11月30日,政務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》,提出:“為了加強(qiáng)全國(guó)工學(xué)院的政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo),各工學(xué)院有準(zhǔn)備地試行政治輔導(dǎo)員制度,設(shè)立專人擔(dān)任各級(jí)政治輔導(dǎo)員,主持政治學(xué)習(xí)思想改造工作?!?sup>[6]這是新中國(guó)成立后,首次在我國(guó)高校提出建立政治輔導(dǎo)員制度。經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備,1952年10月28日,教育部在《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)地試行政治工作制度的指示》中指出:“在高等學(xué)校中建立政治工作制度,以加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo),改進(jìn)政治思想教育,開展馬克思主義、列寧主義的思想建設(shè)工作,為全國(guó)高等學(xué)校教育建設(shè)事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。”[7]并提出在高校內(nèi)設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)——政治輔導(dǎo)處,政治輔導(dǎo)處設(shè)輔導(dǎo)員若干人,專門指導(dǎo)教職工的政治理論學(xué)習(xí),隨時(shí)掌握教職工和學(xué)生的政治思想情況。為加強(qiáng)對(duì)高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),黨抽調(diào)了部分思想政治素質(zhì)高且經(jīng)過革命戰(zhàn)爭(zhēng)鍛煉、有一定文化基礎(chǔ)的同志主持高等學(xué)校的黨委工作,由政治輔導(dǎo)處的輔導(dǎo)員開展學(xué)校師生的思想政治工作。

    第二,建立“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度。隨著全國(guó)高校相繼設(shè)置了政治輔導(dǎo)處,在高校出現(xiàn)了一支專門從事師生思想政治工作的政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍,這標(biāo)志著我國(guó)高校政治輔導(dǎo)員制度的正式確立。為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的思想政治工作,1953年4月,時(shí)任清華大學(xué)校長(zhǎng)的蔣南翔同志率先提出并建立了學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度,即選拔思想政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的高年級(jí)學(xué)生,“半脫產(chǎn)”做學(xué)生的政治思想工作。這種學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度被形象地稱為“雙肩挑”,即兩個(gè)肩膀挑擔(dān)子——一肩挑業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),一肩挑思想政治工作。清華大學(xué)在向高教部、人事部請(qǐng)示設(shè)立學(xué)生政治輔導(dǎo)員的報(bào)告中提出:“為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的政治思想教育,保證學(xué)習(xí)任務(wù)的完成,并把學(xué)生中黨團(tuán)員的社會(huì)工作時(shí)間減少至政務(wù)院規(guī)定的每周6小時(shí)的限度,我們擬根據(jù)1952年政務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)工學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議決議設(shè)立政治輔導(dǎo)員制度。……由于今后政治工作必須結(jié)合學(xué)習(xí)進(jìn)行,輔導(dǎo)員由于具有一定業(yè)務(wù)水平,及其在學(xué)習(xí)上的模范作用,對(duì)開展工作是會(huì)有很大便利的?!?sup>[8]清華大學(xué)的學(xué)生政治輔導(dǎo)員一般由品學(xué)兼優(yōu)、組織能力較強(qiáng)的高年級(jí)學(xué)生擔(dān)任,這部分學(xué)生在求學(xué)期間就能夠參與學(xué)生的實(shí)際管理工作。清華大學(xué)這種“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度,是對(duì)高校政治輔導(dǎo)員制度的創(chuàng)新發(fā)展,為兼職政治輔導(dǎo)員的設(shè)立奠定了良好的基礎(chǔ),在全國(guó)高校思想政治工作中產(chǎn)生了重要影響。幾十年來,從清華的政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍中,走出了多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,走出了許多共和國(guó)各行各業(yè)的骨干。從黨的十四大到十六大,每屆中央委員和候補(bǔ)委員中都有7人至9人曾在清華學(xué)習(xí)期間擔(dān)任過政治輔導(dǎo)員。

    2.階段主要特點(diǎn)

    從我國(guó)高校政治輔導(dǎo)員制度的發(fā)展演變過程看,新中國(guó)成立初期是我國(guó)輔導(dǎo)員制度產(chǎn)生的歷史起點(diǎn)和初創(chuàng)發(fā)展階段。在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)緊迫形勢(shì)下,主要是適應(yīng)鞏固新生政權(quán)的需要[9]。該階段高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展具有以下主要特點(diǎn)。

    第一,從輔導(dǎo)員制度產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)和過程來看,輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是黨組織加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)政治任務(wù),輔導(dǎo)員工作職能源于“政治”,輔導(dǎo)員最初也被稱為“政治輔導(dǎo)員”,此時(shí)期的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和制度建設(shè)體現(xiàn)了全國(guó)第一次教育工作會(huì)議“教育工作要為政治服務(wù)”的方針,高校輔導(dǎo)員的工作只是作為學(xué)校政治工作的一部分而存在,輔導(dǎo)員的角色定位和主要職能是做學(xué)生的“政治領(lǐng)路人”。

    第二,輔導(dǎo)員的工作模式是采取兼任的辦法,沒有獨(dú)立的地位,高校學(xué)生思想政治工作是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,在青年團(tuán)團(tuán)委的具體指導(dǎo)下進(jìn)行的。許多學(xué)校只有兼職的政治輔導(dǎo)員,許多政治輔導(dǎo)處的工作人員、團(tuán)委的干部本身就兼任政治輔導(dǎo)員的工作。說明這一時(shí)期政治輔導(dǎo)員機(jī)構(gòu)和制度還不是很健全。

    第三,由于政治輔導(dǎo)員制度處于初創(chuàng)期,當(dāng)時(shí)的政治輔導(dǎo)員制度和隊(duì)伍建設(shè)都不夠健全,輔導(dǎo)員沒有明確的身份,也沒有明確的待遇。并且這一時(shí)期高校輔導(dǎo)員工作對(duì)象具有廣泛性,并不只是針對(duì)學(xué)生,還要針對(duì)教職工開展工作。擔(dān)任政治輔導(dǎo)員的工作人員,不少是經(jīng)過革命鍛煉的同志。

    三、高校輔導(dǎo)員制度的確立階段(1956年~1966年)

    1958年9月19日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于教育工作的指示》,指出:“學(xué)校黨委,應(yīng)當(dāng)配備黨員去領(lǐng)導(dǎo)年級(jí)和班的工作、配備黨員去做政治思想工作、學(xué)校的行政工作和生產(chǎn)管理工作,黨委書記和委員力求擔(dān)任政治課的教學(xué)、研究工作?!?sup>[10]

    1.發(fā)展進(jìn)程

    為了加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo),高校進(jìn)一步在各系建立和健全了黨團(tuán)組織,增配了黨團(tuán)專職干部和政治輔導(dǎo)員。從1957年開始,由于中國(guó)政治運(yùn)動(dòng)接連不斷,高校對(duì)“左”的錯(cuò)誤缺乏足夠認(rèn)識(shí),其思想政治工作在一定程度上偏離了正確方向。從20世紀(jì)60年代初至“文革”爆發(fā)之前,我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,也可以稱為高校輔導(dǎo)員制度的確立期,其主要標(biāo)志為由初創(chuàng)時(shí)期的兼職政治輔導(dǎo)員向?qū)B気o導(dǎo)員過渡。

    第一,設(shè)立專職政治輔導(dǎo)員。1961年9月15日中共中央批準(zhǔn)試行《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》。該條例進(jìn)一步明確了高等學(xué)校的思想政治工作的任務(wù),并對(duì)高等學(xué)校學(xué)生的思想政治工作作出了明確的規(guī)定,指出:“為了加強(qiáng)思想政治工作,在一、二年級(jí)設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任,從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。同時(shí),要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員?!?sup>[11]這是在中共中央文件中第一次提出要在高等學(xué)校設(shè)置專職政治輔導(dǎo)員的要求。這個(gè)條例頒布之后,教育部直屬高校率先設(shè)置專職政治輔導(dǎo)員,隨后其他部委和地方高校也設(shè)立了專職政治輔導(dǎo)員。

    第二,設(shè)置高校政治部,加強(qiáng)政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。為了高舉毛澤東思想的偉大旗幟,改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校的思想政治工作,促進(jìn)高等教育事業(yè)的革命化,保證培養(yǎng)又紅又專的人才,1964年6月10日,中共中央批準(zhǔn)了高等教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建設(shè)政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問題的報(bào)告》。《報(bào)告》指出:高等教育部改黨組為黨委制,即建立高等教育部黨委,直接領(lǐng)導(dǎo)直屬高等學(xué)校的黨委,同時(shí)在高等教育部和直屬高等學(xué)校設(shè)立政治部。高等學(xué)校政治部是校黨委的工作機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是在上級(jí)政治機(jī)關(guān)和學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的思想政治工作和黨的工作,保證黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行,以利于培養(yǎng)又紅又專的人才。報(bào)告擬確定北京大學(xué)、清華大學(xué)為高等學(xué)校建立政治部的試點(diǎn)學(xué)校。要求各試點(diǎn)高等學(xué)校,應(yīng)當(dāng)從上到下建立起政治工作機(jī)構(gòu),學(xué)校設(shè)政治部,班級(jí)配備政治輔導(dǎo)員或班主任,教研室和其他基層單位根據(jù)需要配備專職的或兼職的政治工作干部。同時(shí)報(bào)告還對(duì)專職政治工作干部的來源、編制作了具體規(guī)定,提出在兩三年內(nèi)配齊班級(jí)的專職政治工作干部,其編制為平均每100名學(xué)生至少配備1人。干部來源主要從高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生中間選留。這些選留的從事思想政治工作的畢業(yè)生就是政治輔導(dǎo)員[12]。時(shí)隔不到一年,即1965年3月1日,高等教育部所屬政治部通知各直屬高等學(xué)校要迅速建立政治部,并大力充實(shí)政治工作干部隊(duì)伍。該通知不僅再次重申在高等學(xué)校要設(shè)立專職學(xué)生思想政治工作干部,而且對(duì)編制人數(shù)、干部來源也作了明確規(guī)定。同年教育部制定了《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》。該條例以法規(guī)的形式將政治輔導(dǎo)員的地位、作用和學(xué)生工作等一系列問題作了明確的規(guī)定,標(biāo)志著我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)形成。這樣,全國(guó)各類高等學(xué)校普遍建立了政治輔導(dǎo)員制度。

    2.階段主要特點(diǎn)

    20世紀(jì)60年代初期是我國(guó)高校積極探索自己發(fā)展道路的重要時(shí)期。政治輔導(dǎo)員制度是模仿軍隊(duì)政治指導(dǎo)員制度創(chuàng)立的,它是社會(huì)主義國(guó)家的創(chuàng)新。政治輔導(dǎo)員主要是為加強(qiáng)黨對(duì)高校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立,以思想政治教育為主,為新中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)政治合格的人才。在這個(gè)時(shí)期的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的主要特點(diǎn)如下:

    第一,我國(guó)對(duì)高校的思想政治工作的重視程度逐漸加強(qiáng),我國(guó)高校政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍堅(jiān)持教育為政治和階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù),思想政治工作為政治運(yùn)動(dòng)服務(wù),在實(shí)踐中不斷探索并逐步強(qiáng)化。

    第二,誕生了我國(guó)首個(gè)輔導(dǎo)員的正式工作條例——《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》,進(jìn)一步鞏固了我國(guó)高校政治輔導(dǎo)員制度,規(guī)范了輔導(dǎo)員的工作,這具有重要的建設(shè)性意義。

    第三,首次提出了設(shè)置專職的政治輔導(dǎo)員的要求,開始明確輔導(dǎo)員的身份,在經(jīng)濟(jì)上以“崗位津貼”的方式體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇。這是輔導(dǎo)員制度發(fā)展的重要里程碑。各高校普遍建立了政治工作機(jī)構(gòu),政治思想工作開始具有組織保證,并逐步建立起了一支專門從事思想政治教育工作的政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍。政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)比較好的清華大學(xué)在這個(gè)時(shí)期共選拔、培養(yǎng)了682名學(xué)生政治輔導(dǎo)員[13]。

    第四,這一時(shí)期的政治輔導(dǎo)員任務(wù)相對(duì)單一,僅局限于輔導(dǎo)學(xué)生的政治學(xué)習(xí)和指導(dǎo)學(xué)生的政治活動(dòng),具有重政治、輕業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。他們一般由品學(xué)兼優(yōu),又有一定組織能力的高年級(jí)學(xué)生擔(dān)任。這部分學(xué)生在求學(xué)期間能夠參與學(xué)校管理,有很高的工作熱情。他們定期組織學(xué)生進(jìn)行政治學(xué)習(xí),管理學(xué)生事務(wù),維護(hù)國(guó)家和政權(quán)的穩(wěn)定是他們的首要職責(zé)。

    四、高校輔導(dǎo)員制度的受挫階段(1966年~1976年)

    十年“文革”期間,高等院校是遭受嚴(yán)重破壞的“重災(zāi)區(qū)”。當(dāng)然,經(jīng)過17年建立起來的高校政治輔導(dǎo)員制度也未能幸免,高校輔導(dǎo)員制度被破壞,許多輔導(dǎo)員被錯(cuò)誤批判,高校輔導(dǎo)員制度進(jìn)入低潮階段。1966年8月“文革”一開始,教育戰(zhàn)線首當(dāng)其沖,正常的教學(xué)秩序被打亂了,高等學(xué)校元?dú)獯髠?。林彪、“四人幫”為了徹底否定新中?guó)成立以來社會(huì)主義高等教育事業(yè)的成就,大肆批判1961年教育部制定的《高教六十條》,污蔑“教授治校”、“智育第一”和“業(yè)務(wù)掛帥”都是“推行修正主義路線”[14]。高校成了這場(chǎng)災(zāi)難的重災(zāi)區(qū),斗爭(zhēng)的矛頭一開始直接指向高校的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者,在學(xué)生工作第一線的德育干部更是厄運(yùn)難逃?!八娜藥汀惫拇怠疤唛_黨委鬧革命”,各級(jí)黨組織完全癱瘓。高校的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部均作為“走資派”被打倒。1968年8月25日,工人宣傳隊(duì)、解放軍宣傳隊(duì)進(jìn)駐大學(xué),大搞所謂工、農(nóng)、兵對(duì)學(xué)校實(shí)行“上、管、改”,即工、農(nóng)、兵上大學(xué)、管理大學(xué)、改造大學(xué)。這些做法嚴(yán)重違背了教育規(guī)律,顛倒了教育者與被教育者的關(guān)系,學(xué)生成為批判者、教育者,教師則成為被批判、接受再教育的對(duì)象,完全敗壞了高等教育的聲譽(yù)和尊嚴(yán)。1971年,林彪、“四人幫”又進(jìn)一步炮制所謂“兩個(gè)估計(jì)”[15],誣蔑新中國(guó)成立以來17年的教育工作執(zhí)行的基本上是資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)路線,改變了黨的教育路線、教育思想,破壞了教育規(guī)律,降低了教學(xué)要求,致使教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時(shí)完全否定高校思想政治工作的作用,也否定高校輔導(dǎo)員制度,實(shí)際上是要取消黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。高校政治輔導(dǎo)員制度被當(dāng)作學(xué)校黨委推行“修正主義教育路線”受到批判。高校的干部、教師受到極大的壓制,許多領(lǐng)導(dǎo)干部被撤職批斗,一大批知名學(xué)者、專家被戴上“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”的帽子橫遭迫害。“文革”期間,高校許多政治輔導(dǎo)員被作為“?;逝伞?、“修正主義的苗子”遭批斗、游街,身心受到嚴(yán)重摧殘。因此,在極“左”思潮干擾和破壞下,一些派性十足的“打、砸、搶”分子為奪高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán),拉幫結(jié)派,武斗不止,使高校教學(xué)完全處于無領(lǐng)導(dǎo)、無組織的混亂狀態(tài)。

    “文革”后期,隨著招收“工農(nóng)兵學(xué)員”入學(xué),高校又開始恢復(fù)配備學(xué)生政工干部制度,在青年教師和青年干部中選派政治條件好的負(fù)責(zé)思想政治工作。但是,由于“左”的路線仍占統(tǒng)治地位,“工農(nóng)兵學(xué)員”是帶著所謂“上、管、改”的任務(wù)來上大學(xué)的,教育者與被教育者的關(guān)系被顛倒。在這樣的條件下,廣大政治工作者雖然盡自己的最大努力,在學(xué)生中開展了一些工作,但也難以擺脫當(dāng)時(shí)“左”的路線的影響,有時(shí)甚至不得不違心地在學(xué)生中宣傳錯(cuò)誤路線,工作中困難重重。當(dāng)時(shí)的政工干部一方面有教育學(xué)生的任務(wù),另一方面又是“被改造者”的身份,隨時(shí)準(zhǔn)備接受學(xué)生的“批判”。這種尷尬的處境實(shí)在令他們難以大膽開展工作。

    這一時(shí)期,高校的教育方針和政策被改變,新中國(guó)成立十幾年來高校黨委從無到有,精心建立起來的一支輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍遭到了全面破壞,整個(gè)教育事業(yè)被中斷,高校的輔導(dǎo)員制度一度陷于停滯和取消的狀態(tài)。

    五、高校輔導(dǎo)員制度的恢復(fù)階段(1976年~1983年)

    十一屆三中全會(huì)前后,在鄧小平同志親自領(lǐng)導(dǎo)下,教育戰(zhàn)線開始撥亂反正。中共中央于1979年3月轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部黨組關(guān)于建議中央撤銷兩個(gè)文件的報(bào)告》,撤銷了1971年由“四人幫”炮制的《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》,推翻了“兩個(gè)估計(jì)”,使極“左”思潮在高校德育隊(duì)伍建設(shè)中得以基本清算。廣大學(xué)校干部放下包袱,輕裝上陣,積極性得到了充分發(fā)揮。高校各級(jí)黨組織也陸續(xù)正式建立,原有的政治輔導(dǎo)員干部,或繼續(xù)留任,或重新安排,并且選留了一批德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍,增加了新的活力[16]。

    1.發(fā)展進(jìn)程

    1977年我國(guó)重新恢復(fù)統(tǒng)一高考制度,次年,高校輔導(dǎo)員制度也得到恢復(fù),并進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。1978年4月22日召開全國(guó)教育工作會(huì)議,這是一次高等教育撥亂反正的會(huì)議,這次大會(huì)明確了恢復(fù)高考制度后高校教育工作一系列方針、政策性的問題。10月4日,教育部針對(duì)《高教六十條》和新時(shí)期高校學(xué)生思想政治工作實(shí)際,起草修訂了《全國(guó)普通高等學(xué)校暫行工作條例》,條例第五十一條中明確規(guī)定:“為了加強(qiáng)思想政治工作,必須建設(shè)一支學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍,在一、二年級(jí)設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任,從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任?!庇纱嘶謴?fù)了高校政治輔導(dǎo)員制度?!罢屋o導(dǎo)員都要既做學(xué)生思想政治工作,又要堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),有條件的要堅(jiān)持半脫產(chǎn),擔(dān)任一部分教學(xué)任務(wù)。政治輔導(dǎo)員可以適當(dāng)輪換。”[17]按照教育部的指示要求,剛剛恢復(fù)招生的高校從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、青年教師、學(xué)生干部中選拔了一批兼職的和少量專職的政治輔導(dǎo)員[18]。這實(shí)際上是重新恢復(fù)了清華大學(xué)“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度,并要求在全國(guó)高校普遍實(shí)施。這個(gè)條例的頒布,對(duì)高校輔導(dǎo)員制度恢復(fù)起了非常重要的作用。

    然而對(duì)于高等學(xué)校而言,要恢復(fù)“文革”前的政治輔導(dǎo)員制度并非易事。由于多種原因,“文革”前許多政治輔導(dǎo)員都已經(jīng)轉(zhuǎn)崗,新選拔的政治輔導(dǎo)員多數(shù)是青年教師,由于是半脫產(chǎn),還要考慮本身的業(yè)務(wù)工作以及自身職稱晉升,這些新輔導(dǎo)員將工作重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)工作上,而對(duì)學(xué)生的思想政治工作不是很重視,因而在具體實(shí)踐中出現(xiàn)了“業(yè)務(wù)工作硬,思想政治工作軟”的被動(dòng)局面。

    自1980年起,中宣部、教育部(國(guó)家教委)、團(tuán)中央連續(xù)發(fā)出了一系列文件,加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)。針對(duì)“雙肩挑”輔導(dǎo)員“一手硬、一手軟”的實(shí)際狀況,1980年4月29日,教育部與團(tuán)中央共同頒布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》,《意見》指出:“各校要根據(jù)具體情況建立政治輔導(dǎo)員或班主任制度。政治輔導(dǎo)員和班主任應(yīng)從政治、業(yè)務(wù)都好的畢業(yè)生中選留或從教師中選任。他們要既做思想政治工作,又要堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),有的還要擔(dān)負(fù)一部分教學(xué)任務(wù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從政治上和業(yè)務(wù)上關(guān)心他們的成長(zhǎng),幫助他們落實(shí)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)進(jìn)修計(jì)劃?!薄兑庖姟愤€要求高校建立專職政工干部隊(duì)伍,同時(shí)對(duì)兼職政工干部,可依照本人情況,工作幾年以后進(jìn)行輪換,并給予半年、一年或一年以上的脫產(chǎn)進(jìn)修時(shí)間。對(duì)于包括政治輔導(dǎo)員在內(nèi)的政工干部,要求各高校黨委在看文件和聽報(bào)告方面給予照顧,對(duì)其評(píng)定教師職稱和福利待遇問題也作了相應(yīng)的規(guī)定[19]。1981年7月,教育部在《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》中進(jìn)一步指出:“做好學(xué)生思想政治工作,需要有一支又紅又專、專職與兼職相結(jié)合的隊(duì)伍。要選拔政治覺悟高、作風(fēng)好,具有一定思想理論水平、政治工作能力的具有大專文化程度的干部、教師和高年級(jí)學(xué)生從事思想政治工作?!诘谝痪€從事學(xué)生思想政治工作的政治輔導(dǎo)員,可按120名左右學(xué)生配備1名。”并提出:“中青年教師要積極并努力做好班主任或兼職政治輔導(dǎo)員工作。要把對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的成績(jī),列為教師考核、晉級(jí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在教師兼任輔導(dǎo)員期間,要保證有一半左右時(shí)間做學(xué)生的思想政治工作。期滿后給予一年左右的脫產(chǎn)進(jìn)修時(shí)間。兼任班主任和輔導(dǎo)員的教師、干部,每月發(fā)給一定數(shù)量的崗位津貼?!蓖瑫r(shí)對(duì)高年級(jí)大學(xué)生或研究生半脫產(chǎn)擔(dān)任政治輔導(dǎo)員的人員,規(guī)定:“任職一般兩年,邊學(xué)習(xí),邊工作,學(xué)習(xí)時(shí)間可以延長(zhǎng)一年。任職期間每月發(fā)給一定數(shù)量的生活補(bǔ)貼費(fèi)。畢業(yè)年限、工齡按同屆學(xué)生計(jì)算。畢業(yè)后不再有見習(xí)期,可以留校,也可以另行分配工作。”根據(jù)教育部和團(tuán)中央的要求,1982年春季和夏季,各高校先后從1977級(jí)和1978級(jí)應(yīng)屆畢業(yè)生中選留了一定數(shù)量的專職政治輔導(dǎo)員,輔導(dǎo)員制度在高校又恢復(fù)起來了。

    2.階段主要特點(diǎn)

    從這個(gè)時(shí)期教育部頒布的文件可以看出,在高等教育領(lǐng)域撥亂反正之后,高?;謴?fù)了正常的教育教學(xué)秩序。人們普遍認(rèn)識(shí)到建立一支精干有力的思想政治教育工作隊(duì)伍是做好高等學(xué)校思想政治工作的有力保證,也是高等教育恢復(fù)發(fā)展期的重要使命。高校輔導(dǎo)員制度在恢復(fù)發(fā)展期呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

    第一,政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍、制度得以迅速恢復(fù),并且建設(shè)和發(fā)展速度很快,在編制、職務(wù)聘任、崗位培訓(xùn)、職稱評(píng)定、隊(duì)伍管理等方面有了政策規(guī)定和依據(jù),輔導(dǎo)員隊(duì)伍的地位和待遇得到較大的提高和改善,促進(jìn)了輔導(dǎo)員隊(duì)伍向?qū)iT職業(yè)的發(fā)展。

    第二,黨和政府注意開展了高校思想和政治兩方面的工作,提出了輔導(dǎo)員職能是政治工作與思想教育并重,明確了將思想政治教育和大學(xué)德育當(dāng)作一門科學(xué)來研究,從專業(yè)建設(shè)方面促進(jìn)了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展,開始按照學(xué)科專業(yè)化模式培養(yǎng)后備人才,輔導(dǎo)員隊(duì)伍在人才隊(duì)伍建設(shè)上有了專業(yè)化培養(yǎng)方面的發(fā)展。

    六、高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展階段(1983年~1989年)

    1983年以后,教育部回顧了新中國(guó)成立以來的學(xué)生思想政治工作,在肯定工作成績(jī)的同時(shí),對(duì)在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放的歷史條件下,進(jìn)一步加強(qiáng)高校思想政治工作提出了更高的要求,并針對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍存在著數(shù)量不足、思想不穩(wěn)、后繼乏人、業(yè)務(wù)水平亟待提高等不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的問題,教育部采取了加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的措施,國(guó)家教委相繼頒發(fā)了關(guān)于在部分高校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見,決定在高等學(xué)校設(shè)置思想政治教育專業(yè),采用正規(guī)化的方法培養(yǎng)大專生、本科生和研究生等各種規(guī)格的思想政治工作專門人才,為高校政治輔導(dǎo)員制度的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    1.發(fā)展進(jìn)程

    1984年4月13日,教育部決定在南開大學(xué)等12所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè),并于當(dāng)年計(jì)劃招收思想政治教育專業(yè)本科生360名[20]。1984年6月9日,教育部決定在清華大學(xué)等6所高等院校開辦思想政治教育專業(yè)第二學(xué)位班,于同年計(jì)劃招生191名[21]。到1986年,全國(guó)已經(jīng)有清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、華東師范大學(xué)、西安交通大學(xué)等30多所高校設(shè)置了思想政治教育專業(yè)。這些思想政治教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后,很多人到高校從事政治輔導(dǎo)員工作,并逐漸成為高校政治思想教育工作隊(duì)伍的生力軍。1984年11月13日,中央宣傳部、教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》,《意見》強(qiáng)調(diào):高等學(xué)校的思想政治工作隊(duì)伍,必須實(shí)行專職和兼職相結(jié)合。同時(shí),《意見》對(duì)專職思想政治工作人員的來源、發(fā)展方向、培訓(xùn)、待遇和基本要求等問題都提出了具體的建設(shè)性的指導(dǎo)意見,針對(duì)高校思想政治工作隊(duì)伍中在理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)、職稱待遇等方面存在的問題以及各高校政工干部普遍存在骨干老化、后繼乏人的情況,對(duì)高校專職思想政治工作人員的政治素質(zhì)和知識(shí)水平提出了較高的要求。尤其值得關(guān)注的是,《意見》第一次提出了要對(duì)思想政治工作者“實(shí)行正規(guī)化培訓(xùn)”,采取有力措施,提高思想政治工作者的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平這一具有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史眼光的設(shè)想。

    為了緩解高校政治輔導(dǎo)員人員短缺,鼓勵(lì)教師、高年級(jí)大學(xué)生和研究生兼任學(xué)生政治輔導(dǎo)員工作[22]。1986年5月,國(guó)家教育委員會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》,《決定》對(duì)學(xué)生進(jìn)行了全面分析,指出了學(xué)生中有不少人缺乏遠(yuǎn)大理想,學(xué)習(xí)不努力,個(gè)人主義嚴(yán)重,極少數(shù)人盲目崇洋媚外,向往資產(chǎn)階級(jí)自由化。針對(duì)高校學(xué)生中出現(xiàn)的這些問題提出了加強(qiáng)和改善思想政治工作的措施,指出:“從高等學(xué)校長(zhǎng)期建設(shè)出發(fā),要培養(yǎng)和造就一批思想政治教育專家、教授和理論家。除了積極提高現(xiàn)有人員水平外,要抓緊選拔培養(yǎng)新的人才。今后選拔專職思想政治工作人員,應(yīng)當(dāng)選拔那些政治品質(zhì)好,有較高的馬克思主義理論和政策水平、較廣博的科學(xué)文化知識(shí)、較強(qiáng)的組織活動(dòng)能力的人。因此,一定要舍得將一些優(yōu)秀教師、品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)畢業(yè)生和研究生選拔到思想政治工作隊(duì)伍中來?!币蟊M快配齊班級(jí)的政治輔導(dǎo)員,班主任或指導(dǎo)教師。這類人員,少量是專職的,原則上是兼職的。兼職的實(shí)行思想政治工作和業(yè)務(wù)工作“雙肩挑”,定期輪換。在工作一段時(shí)間以后,有的可以回去搞業(yè)務(wù)工作,有的經(jīng)過工作鍛煉,馬列主義理論水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步提高,可以繼續(xù)做思想政治工作,成為德才兼?zhèn)涞狞h政干部。這個(gè)《決定》對(duì)政治輔導(dǎo)員的選拔、培養(yǎng)、使用和今后發(fā)展方向作出明確規(guī)定,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。同年,國(guó)家教育委員會(huì)還發(fā)出《選拔品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)高等學(xué)校思想政治教育工作的通知》、《在高校學(xué)生思想政治教育專職人員中聘任教師職務(wù)的實(shí)施意見》,既拓展了思想政治教育工作隊(duì)伍的來源,又較好地解決了高校思想政治教育專職人員發(fā)展出路問題。

    1987年教育部頒發(fā)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于在高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育專職人員中聘任教師職務(wù)的實(shí)施意見》[23]。這個(gè)文件突出強(qiáng)調(diào):“思想政治教育是一門科學(xué)。學(xué)生思想政治工作是學(xué)校教育的重要組成部分?!薄皩W(xué)生思想政治教育專職人員列入教師編制,實(shí)行教師職務(wù)聘任制。”包括輔導(dǎo)員在內(nèi)的思想政治工作者第一次被正式納入高校教師系列,而不再僅僅“享受教師同等待遇”,這就初步打破了高校學(xué)生政工干部地位低下和待遇不公的狀況,這不能不說是一大進(jìn)步。

    1987年5月29日,中共中央在《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》中指出:“思想政治教育是一門以馬克思主義理論為基礎(chǔ)、綜合性和實(shí)踐性都比較強(qiáng)的科學(xué),必須有專職人員作為骨干,并且要培養(yǎng)和造就一批思想政治教育的專家、教授和理論家。因此,一定要將一些品學(xué)兼優(yōu)的教師和畢業(yè)生選拔到思想政治工作隊(duì)伍中來?!蓖瑫r(shí)把思想政治教育專職人員科學(xué)定位為高校教師隊(duì)伍的組成部分,“應(yīng)列入教師編制,實(shí)行教師職務(wù)聘任制”。文件要求高等學(xué)校的每個(gè)班級(jí)均應(yīng)配備兼職的班主任、導(dǎo)師或輔導(dǎo)員,可從教書育人好的教師和品學(xué)兼優(yōu)的研究生、高年級(jí)大學(xué)生中選拔。各高校黨委要高度重視專職學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍建設(shè),建立兼職班主任和導(dǎo)師制,形成一支少數(shù)專職、多數(shù)兼職、專兼結(jié)合的學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍。在這一精神的指導(dǎo)下,高校普遍加強(qiáng)了兼職班主任、輔導(dǎo)員的配備。之后教育部依據(jù)此文件制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨務(wù)和思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》,并具體制定了高校學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、原則、素質(zhì)要求、崗位培訓(xùn)、職稱評(píng)定、嚴(yán)格管理等系列的規(guī)章制度。

    2.階段主要特點(diǎn)

    20世紀(jì)80年代中后期,受“國(guó)際的大氣候和中國(guó)自己的小氣候”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重影響,出現(xiàn)了“弱政治化”的傾向,高校學(xué)生的思想狀況發(fā)生了較大變化,對(duì)輔導(dǎo)員工作提出了更高的要求。而此時(shí)高校黨的建設(shè)、思想政治工作時(shí)緊時(shí)松,高校輔導(dǎo)員的地位與作用也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),存在人員數(shù)量不足、思想不穩(wěn)、地位不牢、發(fā)展相對(duì)滯后的問題?,F(xiàn)有輔導(dǎo)員的思想和業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,各級(jí)教育部門和高等學(xué)校必須下決心切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育工作隊(duì)伍的建設(shè),這一階段高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展具有以下特點(diǎn)。

    第一,高校輔導(dǎo)員的地位亟待提高。1986年國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》明確提出,在高等學(xué)校中從事學(xué)生思想政治教育工作的人員是教師隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分,應(yīng)根據(jù)他們的水平、能力和實(shí)際貢獻(xiàn)聘任為相應(yīng)的教師或研究人員職務(wù);要在學(xué)校中造成尊重思想政治工作者的風(fēng)氣,思想政治工作者也要珍視自己的崇高職業(yè),刻苦學(xué)習(xí),積極工作,發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身精神,以優(yōu)異的工作成效贏得廣大師生的尊重。

    第二,提高了高校輔導(dǎo)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)。選拔從事思想政治教育的干部和教師,要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在以前政策要求的思想政治品質(zhì)好,具有一定的馬克思主義理論水平的基礎(chǔ)上,1986年國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于選配品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)高等學(xué)校思想政治教育工作隊(duì)伍的通知》中還增加了應(yīng)該選拔業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上的優(yōu)秀分子的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楹鲆曊螛?biāo)準(zhǔn)或者忽視業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),都會(huì)降低政工隊(duì)伍的素質(zhì),不利于加強(qiáng)和改善思想政治工作,也不利于干部自身的成長(zhǎng)。

    第三,關(guān)注高校輔導(dǎo)員的待遇、職稱評(píng)定和培訓(xùn)等問題。1987年《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》規(guī)定,在一般情況下,政工人員的物質(zhì)待遇應(yīng)不低于同時(shí)期畢業(yè)的教學(xué)人員的水平;對(duì)于有專業(yè)知識(shí)并擔(dān)任一定教學(xué)任務(wù)的政工干部,應(yīng)與專業(yè)教師同樣評(píng)定職稱;對(duì)于不擔(dān)任教學(xué)工作的專職政工干部,可以按照本人的條件,評(píng)為處級(jí)、科級(jí),享受同級(jí)干部的工資福利待遇。在教師兼任輔導(dǎo)員期間,要保證有一半左右的時(shí)間做學(xué)生的思想政治工作,期滿后給予一年左右的脫產(chǎn)進(jìn)修時(shí)間;兼任班主任和輔導(dǎo)員的教師、干部,每月發(fā)給一定數(shù)量的崗位津貼。

    第四,明確提出建立專兼職相結(jié)合的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍。這一時(shí)期的政策文件指出,高等學(xué)校的思想政治工作隊(duì)伍應(yīng)由精干的專職人員與較多的兼職人員組成。思想政治工作是一種思想性、政策性很強(qiáng)的事業(yè),必須以專職人員作為骨干,以保持工作的連續(xù)性,不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高工作水平。兼職人員應(yīng)從教師、干部、研究生、高年級(jí)大學(xué)生中選擇條件合適的人擔(dān)任。這不僅有利于密切聯(lián)系群眾,使思想政治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,而且對(duì)于兼職人員也是一種鍛煉。

    第五,重視馬克思主義理論課教師的作用和培養(yǎng)。馬克思主義理論課教師和思想政治工作人員,是高等學(xué)校進(jìn)行思想政治教育的骨干力量,必須十分重視這支骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。學(xué)校黨委和校長(zhǎng)要共同抓好這項(xiàng)工作,國(guó)家教委要選擇若干具有條件的高等學(xué)校,建立馬克思主義理論課教師的培訓(xùn)基地,以盡快提高和壯大這支隊(duì)伍。

    七、高校輔導(dǎo)員制度的轉(zhuǎn)型階段(1989年~2000年)

    隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的急劇變化,我國(guó)高校的局勢(shì)動(dòng)蕩不安,日趨嚴(yán)峻,最終導(dǎo)致了1989年春夏之交的“政治風(fēng)波”,高校思想政治工作受到較大影響。政治風(fēng)波之后,人們開始痛定思痛,對(duì)高校思想政治工作進(jìn)行深刻反思,認(rèn)為造成高校思想政治工作渙散弱化的根本原因是隨著國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與思想政治工作形成了“一手硬”、“一手軟”的現(xiàn)象,包括高校在內(nèi)的全社會(huì)思想政治工作被弱化、淡化;高校政治輔導(dǎo)員也漸漸被邊緣化。正如鄧小平同志所指出:“十年最大的失誤是教育,這里我主要是講思想政治教育。”[24]黨的十三屆六中全會(huì)后,以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)思想政治工作被弱化、淡化的現(xiàn)狀,提出:“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,物質(zhì)生活水平越提高,越要加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)?!?sup>[25]在實(shí)踐過程中,始終不渝地堅(jiān)持兩手抓,兩手都要硬。

    1.發(fā)展進(jìn)程

    20世紀(jì)90年代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期。黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。隨著改革開放的不斷擴(kuò)展與深化,我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式等日益多樣化,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí),隨著高校內(nèi)部改革的全面啟動(dòng),涉及學(xué)生招生、學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的環(huán)境因素均發(fā)生重大變化。在國(guó)際上,伴隨著政治多極化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,各種矛盾與沖突此起彼伏,各種文化相互碰撞,各種思潮相互激蕩。在這樣的形勢(shì)下,大學(xué)生的成長(zhǎng)面臨著復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。因此,堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向,加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生的思想政治教育工作,使他們沿著正確的方向健康成長(zhǎng),就成為新的歷史時(shí)期黨和國(guó)家面臨的緊迫任務(wù)。

    黨的十三屆四中全會(huì)之后,中央總結(jié)蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓(xùn),糾正了忽視大學(xué)生思想政治教育的傾向,加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)。1990年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的通知》指出:“(高校)建設(shè)一支以精干的專職人員為骨干、專兼職結(jié)合的素質(zhì)較高的黨務(wù)工作隊(duì)伍。”[26]1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第29款進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出:“高等學(xué)校要建設(shè)好一支以精干的專職人員為骨干、專兼職結(jié)合的思想政治工作隊(duì)伍”,“對(duì)從事思想政治工作的人員要進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和政策、業(yè)務(wù)水平,并采取實(shí)際措施解決他們的待遇問題”[27]。1993年8月,中共中央組織部、中共中央宣傳部、國(guó)家教育委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》,對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作提出了新的要求,并做出具體的部署[28]。1994年3月,中央召開第一次全國(guó)教育工作會(huì)議,會(huì)后印發(fā)了中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》,強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)思想政治教育的科研和學(xué)科建設(shè)”;“要把思想政治教育作為人文社會(huì)科學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科加強(qiáng)建設(shè),把德育重大問題研究項(xiàng)目列入國(guó)家教育科學(xué)研究規(guī)劃和國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃。要培養(yǎng)和造就一批德育專家、教授、特級(jí)教師和理論家”;“要完善德育隊(duì)伍的專業(yè)職務(wù)系列,為他們解決好專業(yè)職務(wù)、待遇等方面的問題。要制定政策,保證德育工作骨干能夠不斷地得到進(jìn)修提高”。

    為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》精神,1995年11月,國(guó)家教育委員會(huì)頒布了《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱(試行)》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“高等學(xué)校的德育專職人員是教師隊(duì)伍的重要組成部分。學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)和造就一批思想政治教育的專家和教授。”“教育行政部門和高等學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定,采取切實(shí)措施,解決德育專職人員和兩課教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、待遇等問題,改善其工作、生活條件。”并要求“專職政工人員與學(xué)生的比例應(yīng)掌握在1∶120~1∶150。規(guī)模較小的學(xué)校應(yīng)視情況酌情提高比例”[29]。這是繼1981年教育部規(guī)定的“在第一線上從事學(xué)生思想政治工作的政治輔導(dǎo)員,可按120名左右的學(xué)生配備1名”后,第二次對(duì)這支隊(duì)伍配備的數(shù)量提出了明確要求。值得注意的是,此時(shí)的“比例”要求,不再是過去模糊的“政治輔導(dǎo)員”或班主任,而是直接規(guī)定為“專職的政工人員”,由此而來,輔導(dǎo)員隊(duì)伍由過去“雙肩挑”式的“兼職為主,專職為輔,兼專結(jié)合”開始向“專職為主,兼職為輔,專兼結(jié)合”過渡。

    1999年,中央召開的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》,強(qiáng)調(diào):“按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對(duì)穩(wěn)定的要求,建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的思想政治工作隊(duì)伍”,“對(duì)思想政治工作者要注意關(guān)心和培養(yǎng),幫助他們提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,對(duì)做出突出成績(jī)的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”[30]。在此期間,一批高校從教師和品學(xué)兼優(yōu)的黨員研究生、高年級(jí)大學(xué)生中,選拔配備班主任、輔導(dǎo)員或?qū)煟慌袟l件的高校采取了“保送研究生或研究生保留學(xué)籍”的形式加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),都取得了一些明顯的效果。

    2000年6月28日,中共中央召開了全國(guó)思想政治工作會(huì)議,江澤民總書記在大會(huì)上談到加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)時(shí)說:“思想政治工作是全黨的工作,所有黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要做。同時(shí),必須建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的專兼結(jié)合的思想政治工作隊(duì)伍。基層思想政治工作隊(duì)伍建設(shè),要做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任明確、制度健全。這要作為一件大事抓緊去做?!?sup>[31]同年7月3日,中共教育部黨組頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》,進(jìn)一步重申了高校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性,并對(duì)如何加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性的意見?!兑庖姟分赋?“高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作人員包括專職人員和兼職人員。專職學(xué)生思想政治工作人員系學(xué)校專職從事和負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育工作人員,包括學(xué)校分管學(xué)生思想政治工作的黨委副書記,學(xué)生工作部(處)從事學(xué)生思想政治教育工作的人員,院(系)黨總支負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治工作的副書記、團(tuán)總支書記、學(xué)生政治輔導(dǎo)員等?!薄凹媛殞W(xué)生思想政治工作人員,是指從教師和品學(xué)兼優(yōu)的黨員研究生、高年級(jí)大學(xué)生中選拔配備的半脫產(chǎn)學(xué)生班主任、導(dǎo)師或?qū)W生政治輔導(dǎo)員。”為了穩(wěn)定高校學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍,《意見》還規(guī)定:專職學(xué)生政治輔導(dǎo)員任期一般為4~5年;兼職學(xué)生政治輔導(dǎo)員任期一般為2~4年。各高等學(xué)校要堅(jiān)持選拔、使用、管理、培養(yǎng)、提高相結(jié)合的原則,采取得力措施,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生輔導(dǎo)員的教育、培養(yǎng)?!兑庖姟愤€明確要求各高等學(xué)?!耙獜膶?shí)際出發(fā),制訂培養(yǎng)規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地安排他們參加各種形式的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)”,“專職學(xué)生思想政治工作人員在職攻讀研究生,應(yīng)納入學(xué)校專任教師培訓(xùn)計(jì)劃,與專任教師培訓(xùn)同等待遇”,“要進(jìn)一步建立健全和完善學(xué)生思想政治工作人員的管理考核制度,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想政治工作人員的日常管理、嚴(yán)格考核??己私Y(jié)果要與職務(wù)聘任、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)掛鉤”。在要求專職學(xué)生思想政治工作人員愛崗敬業(yè),做好本職工作的同時(shí),也要積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)支持40歲以下具有大學(xué)本科學(xué)歷的人員,在職攻讀碩士、博士學(xué)位或進(jìn)修有關(guān)課程,以促使其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展[32]?!兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào):“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備精干的專職人員作為學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍的骨干……原則上可按1∶120~1∶150的比例配備專職學(xué)生思想政治工作人員?!边@是新時(shí)期以來,第三次對(duì)專職思想政治工作人員與學(xué)生的比例作出規(guī)定[33]。在《意見》的指導(dǎo)下,高校以專職輔導(dǎo)員為主體的學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)開始向著規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。

    在中央一系列文件精神的指導(dǎo)下,作為高校輔導(dǎo)員和思想政治工作干部專業(yè)化建設(shè)重要平臺(tái)的思想政治教育專業(yè)學(xué)科建設(shè)取得了重要進(jìn)展。在加強(qiáng)思想政治教育本科專業(yè)建設(shè)的同時(shí),20世紀(jì)80年代末建立了思想政治教育學(xué)科碩士點(diǎn),1991年在中國(guó)人民大學(xué)率先建立了馬克思主義理論教育學(xué)科博士點(diǎn),此后,隨著馬克思主義理論與思想政治教育學(xué)科建設(shè)的深入開展,一批又一批馬克思主義理論與思想政治教育碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)相繼建立,為高校輔導(dǎo)員和思想政治工作干部專業(yè)化建設(shè)提供了有利的學(xué)科支撐和培訓(xùn)基地。同時(shí),一批思想政治教育專業(yè)畢業(yè)的本科生、研究生先后進(jìn)入了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍,有力提升了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

    2.階段主要特點(diǎn)

    縱觀這一時(shí)期,是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化,經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯,給思想政治工作帶來大量新情況、新問題。同時(shí),西方敵對(duì)勢(shì)力通過各種途徑加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行思想和文化滲透,思想政治工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受命于重大歷史關(guān)頭的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)了歷史教訓(xùn),對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不斷加深,措施力度不斷加大。隨著政策規(guī)定和體制、機(jī)制方面政策的出臺(tái),高校輔導(dǎo)員制度得到了全面推進(jìn)。經(jīng)過十年的努力,我國(guó)高校普遍建立起一支以“專職為主、兼職為輔,專兼結(jié)合”的政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍,為我國(guó)高校在改革發(fā)展中保持長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),這個(gè)時(shí)期高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

    第一,加強(qiáng)對(duì)高校輔導(dǎo)員工作的經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)家開始認(rèn)識(shí)到高校輔導(dǎo)員工作是教育事業(yè)的重要組成部分,在1994年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》中指出,教育行政部門和高校要合理確定對(duì)高校輔導(dǎo)員工作、德育工作的經(jīng)費(fèi)投入,列入預(yù)算,切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)投入,以改善輔導(dǎo)員工作的物質(zhì)條件。還強(qiáng)調(diào)學(xué)校要為輔導(dǎo)員工作提供必要的場(chǎng)所與設(shè)備,不斷改善條件,優(yōu)化手段。

    第二,拓展了高校輔導(dǎo)員工作的渠道。在充分開拓報(bào)刊、廣播、電視等媒體的思想政治教育作用的同時(shí),開始利用網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)大學(xué)生的政治思想教育,有針對(duì)性地加大網(wǎng)上宣傳力度,提高工作質(zhì)量。

    第三,加強(qiáng)了對(duì)高校輔導(dǎo)員工作的激勵(lì)。在職輔導(dǎo)員經(jīng)過思想政治專業(yè)培訓(xùn),獲得第二學(xué)士學(xué)位、研究生學(xué)位者,原高校應(yīng)根據(jù)需要和本人條件,合理安排工作,使他們?cè)谒枷胝谓逃邪l(fā)揮作用,并優(yōu)先評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)。有一些高校還采取了“工作保研”的形式,激勵(lì)一些品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生從事輔導(dǎo)員工作,在他們擔(dān)任輔導(dǎo)員工作兩年或三年之后,考核優(yōu)秀者可以免試攻讀思政系列研究生,以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

    第四,加強(qiáng)了對(duì)高校輔導(dǎo)員工作的指導(dǎo)與研究。1994年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)各地黨委、政府對(duì)高校思想政治工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高校黨組織也要加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員工作的指導(dǎo),不管學(xué)校實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制,校長(zhǎng)都要對(duì)學(xué)生的德、智、體全面發(fā)展負(fù)責(zé),高校要建立和完善輔導(dǎo)員思想政治工作管理體制,推動(dòng)思想政治教育的科研和學(xué)科建設(shè),要把思想政治教育作為人文社會(huì)科學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科加強(qiáng)建設(shè),把德育重大問題研究項(xiàng)目列入國(guó)家教育科學(xué)研究規(guī)劃和國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃,培養(yǎng)和造就一批德育專家、教授、特級(jí)教授和理論家。

    八、高校輔導(dǎo)員制度的創(chuàng)新階段(2000年~至今)

    進(jìn)入21世紀(jì)以來,伴隨著全球化進(jìn)程的不斷加快和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,我國(guó)社會(huì)日益多元化,大學(xué)生的教育與成長(zhǎng)面臨著更加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,大學(xué)生思想政治工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。黨中央從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略大局出發(fā),更加關(guān)注大學(xué)生的教育與成長(zhǎng)。特別是黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央把“加強(qiáng)改進(jìn)大學(xué)生的思想政治教育,培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和可靠接班人”作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略任務(wù)加以實(shí)施。在黨中央、國(guó)務(wù)院和教育主管部門的高度重視下,全國(guó)各地、各高校紛紛采取措施加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育,輔導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)開始進(jìn)入一個(gè)實(shí)質(zhì)化和規(guī)范化的發(fā)展階段。

    1.發(fā)展進(jìn)程

    2004年,中宣部、教育部、團(tuán)中央聯(lián)合對(duì)高校大學(xué)生的思想政治狀況進(jìn)行了廣泛、深入、客觀的調(diào)研,對(duì)進(jìn)入21世紀(jì)以來高校思想政治教育的基本情況和存在的問題有了比較全面的把握。2004年8月,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》,這是進(jìn)入21世紀(jì)以來黨中央和國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的一個(gè)綱領(lǐng)性的文件?!兑庖姟吠怀鰪?qiáng)調(diào):“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)?!兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)要“大力加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)”,“思想政治教育工作隊(duì)伍是加強(qiáng)改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的組織保證……輔導(dǎo)員班主任是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量,輔導(dǎo)員按照黨委的部署有針對(duì)性地開展思想政治教育活動(dòng),班主任負(fù)有在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面指導(dǎo)學(xué)生的職責(zé)。要堅(jiān)持正確的政治方向,加強(qiáng)思想道德修養(yǎng),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,成為大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人”。在黨和國(guó)家全局性文件中,如此明確地界定輔導(dǎo)員的地位和作用,將輔導(dǎo)員定位在“大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人”的角色上,可謂“史無前例”。《意見》特別要求要“完善大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和管理機(jī)制……實(shí)施大學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程,建立思想政治教育人才培養(yǎng)基地。選拔推薦一批從事思想政治教育的骨干進(jìn)一步深造,攻讀思想政治教育相關(guān)專業(yè)的碩士、博士學(xué)位,學(xué)成后專職從事思想政治教育工作”。雖然沒有用“職業(yè)化”的字樣,但實(shí)際上正式提出了大學(xué)生思想政治教育工作者(輔導(dǎo)員)職業(yè)化的問題。值得關(guān)注的是,與以往相比,《意見》在輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)了一些新提法:一是文件的關(guān)鍵詞由傳統(tǒng)的“思想政治工作”改為“思想政治教育”;二是將傳統(tǒng)的“政治輔導(dǎo)員”改稱為“輔導(dǎo)員”;三是提出了實(shí)施大學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍人才培養(yǎng)工程,建立思想政治教育人才培養(yǎng)基地的戰(zhàn)略決策;四是明確提出把思想政治教育與教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)工作結(jié)合起來,“同時(shí)部署,同時(shí)檢查,同時(shí)評(píng)估”。這些新提法體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神,為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育提供了更為寬廣的視野。

    2005年1月13日,教育部出臺(tái)16號(hào)文件的配套文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》[34],提出了專職輔導(dǎo)員要從黨員教師和黨員干部中選聘的原則,并明確了輔導(dǎo)員培養(yǎng)培訓(xùn)、工作發(fā)展等問題?!兑庖姟诽岢觥皩B気o導(dǎo)員總體上按1∶200的比例配備,保證每個(gè)院(系)的每個(gè)年級(jí)都有一定數(shù)量的專職輔導(dǎo)員”。文件還特別提出了要大力加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任的培訓(xùn)工作,教育行政管理部門和高校要制定輔導(dǎo)員、班主任培訓(xùn)規(guī)劃,建立分層次、多形式的培訓(xùn)體系;切實(shí)為輔導(dǎo)員、班主任工作和發(fā)展提供政策保障,解決好評(píng)聘教師職務(wù)問題和職稱評(píng)定問題,統(tǒng)籌規(guī)劃專職輔導(dǎo)員發(fā)展問題,完善評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。為落實(shí)《意見》精神,2005年1月17~18日,中共中央召開了全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會(huì)議,胡錦濤總書記作了重要講話,指出“要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部、思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員和班主任這三支隊(duì)伍建設(shè),特別要采取有力措施,按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求,著力建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍,使他們?cè)趯W(xué)生思想政治教育中發(fā)揮更大作用”。再次重申了建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員隊(duì)伍在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用[35]。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè),是加強(qiáng)改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育和維護(hù)高校穩(wěn)定的重要組織保證和長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)于全面貫徹黨的教育方針,把大學(xué)生思想政治教育的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,具有十分重要的意義。

    特別是《意見》首次正式提出了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的“職業(yè)化”發(fā)展方向,指出“要統(tǒng)籌規(guī)劃專職輔導(dǎo)員的發(fā)展,鼓勵(lì)和支持一批骨干攻讀相關(guān)學(xué)位和業(yè)務(wù)進(jìn)修,長(zhǎng)期從事輔導(dǎo)員工作,向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展”。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)“職業(yè)化”方向發(fā)展的提出,是我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新,使我國(guó)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)邁上了科學(xué)化與規(guī)范化的軌道,多年以來一直困擾輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的一系列問題,將隨著職業(yè)化的推進(jìn)而得到解決。

    2006年4月,教育部在上海召開了新中國(guó)成立以來第一次全國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議,對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)改進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)做出了全面部署與安排,明確了輔導(dǎo)員的角色定位、工作定位和素質(zhì)要求,明確了輔導(dǎo)員具有教師和行政管理干部的“雙重身份”,實(shí)行學(xué)校和院系的“雙重管理”,可以“雙線晉升”教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政職務(wù),待遇上不低于專業(yè)教師的平均水平,極大地拓展了輔導(dǎo)員的發(fā)展空間,這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。2006年5月20日教育部頒布了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》,這是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國(guó)教育行政部門頒布的加強(qiáng)改進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)法規(guī)性文件。特別是《規(guī)定》從輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化發(fā)展的要求出發(fā),對(duì)高校輔導(dǎo)員的“要求與職責(zé)”、“配備與選拔”、“培養(yǎng)與發(fā)展”、“管理與考核”等相關(guān)問題都做出了明確的規(guī)定?!兑?guī)定》的頒行,為高校輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展奠定了組織、制度、政策和條件保證,也使我國(guó)的高校輔導(dǎo)員制度豐富、發(fā)展、提升到了一個(gè)新的水平。隨后,全國(guó)各地教育廳、高校教育工委紛紛召開省內(nèi)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議,落實(shí)中央和教育部有關(guān)文件的精神和要求。

    為了加快推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化進(jìn)程,教育部及時(shí)出臺(tái)了《2006~2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃》,計(jì)劃在5年內(nèi),分批選拔5000名優(yōu)秀輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育專業(yè)碩士學(xué)位,分批選拔500名優(yōu)秀輔導(dǎo)員定向攻讀思想政治教育專業(yè)博士學(xué)位。培訓(xùn)目標(biāo)為:以教育部舉辦的全國(guó)輔導(dǎo)員骨干示范培訓(xùn)為龍頭,以輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地舉辦的培訓(xùn)為重點(diǎn),以高校舉辦的系統(tǒng)培訓(xùn)為主體,與學(xué)習(xí)考查、學(xué)位進(jìn)修、科學(xué)研究、研討交流等多種形式相結(jié)合,構(gòu)建分層次、多形式的培訓(xùn)體系。逐步建立輔導(dǎo)員持證上崗制度,2006年起參加工作的專職輔導(dǎo)員必須取得高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)證書方能上崗。到2010年,完成輔導(dǎo)員的輪訓(xùn)工作,使輔導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有明顯提高,培養(yǎng)和造就1000名在思想政治教育方面有一定國(guó)內(nèi)影響的專家。據(jù)此,2006年,教育部委托34所具有思想政治教育專業(yè)博士點(diǎn)的高校招收了首批1000余名輔導(dǎo)員攻讀碩士學(xué)位。有關(guān)輔導(dǎo)員骨干攻讀思想政治教育專業(yè)博士學(xué)位工作已于2008年正式開始。同時(shí),從2005年開始,教育部每年都要選派30名左右輔導(dǎo)員骨干赴英國(guó)參加為期三個(gè)月的專題研修,幫助輔導(dǎo)員開闊視野[36]。為適應(yīng)加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)的需要,教育部已在全國(guó)建立了21個(gè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地。同時(shí),與輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)性、社會(huì)性團(tuán)體也相繼成立。2006年8月,復(fù)旦大學(xué)率先成立了全國(guó)首個(gè)高校輔導(dǎo)員協(xié)會(huì),復(fù)旦大學(xué)的120名本科生、研究生輔導(dǎo)員成為該協(xié)會(huì)的首批會(huì)員。在部分高校自行組織成立高校輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)的同時(shí),跨高校的市、區(qū)一級(jí)的高校輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)也不斷出現(xiàn)。2007年12月7日,經(jīng)過近一年時(shí)間的準(zhǔn)備,廈門市高校輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)正式成立,600多名高校輔導(dǎo)員成為該協(xié)會(huì)的會(huì)員。

    2.階段主要特點(diǎn)

    進(jìn)入21世紀(jì)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),由于黨中央、國(guó)務(wù)院和教育主管部門的高度重視,全國(guó)各地、各高校也紛紛采取不同的措施和辦法,探索加強(qiáng)和改進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的新辦法和新思路,輔導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)工作正在逐步進(jìn)入一個(gè)規(guī)范發(fā)展的嶄新時(shí)期,具有以下主要特點(diǎn)。

    第一,完善了對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度。輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。在此期間,輔導(dǎo)員有了自身發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》,為規(guī)范輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)有了基本的依據(jù),明確了角色定位、工作職責(zé)、考核與管理等多個(gè)方面,明確了輔導(dǎo)員的職業(yè)崗位要求,這對(duì)于輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展建設(shè)十分有利。

    第二,規(guī)范并完善了高校思想政治教育組織機(jī)構(gòu)、人員范圍和任期。各高校都要設(shè)立學(xué)生工作處,統(tǒng)籌全校學(xué)生工作,下設(shè)團(tuán)委;每個(gè)院系也要設(shè)立專職學(xué)生工作機(jī)構(gòu),一般為院系團(tuán)總支。專職學(xué)生思想政治工作人員是學(xué)校專職從事和負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育工作的人員,包括學(xué)校分管學(xué)生思想政治教育工作的黨委副書記,學(xué)生工作部(處)從事學(xué)生思想政治教育工作的人員,院(系)黨總支負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育工作的副書記、團(tuán)總支書記,學(xué)生政治輔導(dǎo)員等。專職學(xué)生政治輔導(dǎo)員任期一般為4~5年;兼職學(xué)生政治輔導(dǎo)員任期一般為2~4年。

    第三,進(jìn)一步明確了高等教育大眾化階段高校輔導(dǎo)員的身份、地位和要求。對(duì)高校輔導(dǎo)員的內(nèi)涵進(jìn)行了重新界定:輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分,具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量,是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職責(zé)和功能有了新的發(fā)展:輔導(dǎo)員的工作不僅局限在思想政治教育和日常行為管理上,而且發(fā)展到了心理健康咨詢與疏導(dǎo)、生涯設(shè)計(jì)與規(guī)劃、學(xué)習(xí)咨詢與輔導(dǎo)、就業(yè)咨詢與指導(dǎo)和日常事務(wù)服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域,少數(shù)地方政府和部分高校在輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)與發(fā)展上積極進(jìn)行了探索,提供了很好的思路和做法。明確了對(duì)高校輔導(dǎo)員工作的要求:做好學(xué)生日常思想政治教育工作,建設(shè)和管理班級(jí),掌握大學(xué)生思想政治教育的理論與方法,提高工作技能和水平,調(diào)整工作思路和方法,運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段,開拓工作新途徑。

    第四,對(duì)高校輔導(dǎo)員提出了初步的職業(yè)化建設(shè)要求。2005年《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出,要統(tǒng)籌規(guī)劃專職輔導(dǎo)員的發(fā)展,鼓勵(lì)和支持一批骨干攻讀相關(guān)學(xué)位和業(yè)務(wù)進(jìn)修,長(zhǎng)期從事輔導(dǎo)員工作,向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展。

    綜上所述,我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度從建立到現(xiàn)在,經(jīng)歷了幾十年的曲折發(fā)展歷程。實(shí)踐證明,高校輔導(dǎo)員制度是我國(guó)高校學(xué)生思想政治教育工作的一項(xiàng)基本制度,對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向,貫徹黨的教育方針,培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人具有重要意義,已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育制度的成功實(shí)踐。

    回顧歷史可以看到,我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度從最初孕育,到如今規(guī)范建設(shè),走過了非同尋常的道路,有成功經(jīng)驗(yàn),也有挫折教訓(xùn)。從全局上看,輔導(dǎo)員制度為我國(guó)高校堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的教育方針,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,尤其是在改革開放新的歷史時(shí)期為高校的穩(wěn)定和發(fā)展做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

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