隨著我國(guó)高等教育大眾化階段的到來，以往的國(guó)家統(tǒng)一分配的就業(yè)機(jī)制被打破，高校畢業(yè)生大部分通過人才市場(chǎng)進(jìn)行自主擇業(yè)，而且由于供求關(guān)系的影響，高校畢業(yè)生已經(jīng)不再是稀缺資源，同時(shí)結(jié)構(gòu)性失業(yè)使得高校畢業(yè)生就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。為了緩解就業(yè)壓力，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，近年來國(guó)家已經(jīng)采取了比較積極的就業(yè)政策，即確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針?！皠趧?dòng)者自主就業(yè)”，即充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能?！笆袌?chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”，就是充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)職業(yè)供求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)，通過市場(chǎng)工資價(jià)位信息，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求。“政府促進(jìn)就業(yè)”，即通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)，維護(hù)公平就業(yè)，提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)等。并且，政府已經(jīng)從最初的只注重就業(yè)數(shù)量開始轉(zhuǎn)向重視就業(yè)質(zhì)量，這些都是我國(guó)在就業(yè)問題上取得的巨大進(jìn)步。

然而，我們通過對(duì)以日本、美國(guó)和香港地區(qū)為代表的幾個(gè)高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制的考察可以看到：我國(guó)在高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制的構(gòu)建上還未能真正讓政府、高校和社會(huì)形成協(xié)同合力。我國(guó)在提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的問題上還有很長(zhǎng)的路要走。

一、建立健全相關(guān)法律體系

日本、美國(guó)和香港地區(qū)對(duì)于就業(yè)問題的立法都是非常豐富的，許多問題都是以法的形式出現(xiàn)，這對(duì)于教育行政部門管理辦事效率的提高具有非常重要的意義，同時(shí)也保障了高校畢業(yè)生和招聘方的各項(xiàng)權(quán)利。相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)非常完善，不管是政府作為主導(dǎo)還是市場(chǎng)作為主導(dǎo)，法律法規(guī)都是最基本的保障。我國(guó)在職業(yè)活動(dòng)中也相繼出臺(tái)了一些法律，其中適用于廣大勞動(dòng)者的法律主要有《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。但是目前主要的問題在于，各種法律法規(guī)沒有形成一個(gè)完整的體系，而我國(guó)現(xiàn)有的保障公民就業(yè)的相關(guān)法律基本上都是憲法性的、宣示性的，實(shí)際可操作性差，即使有違法的行為，也沒有對(duì)違法責(zé)任的追究，造成目前就業(yè)領(lǐng)域的各種就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然普遍存在。而且各種法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中遇到各種阻礙，違法者法律意識(shí)淡薄，而被侵權(quán)者很少能夠真正拿起法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。相關(guān)部門要將相關(guān)法律具體化、明確化，建立對(duì)法律責(zé)任的追究制度，并明確規(guī)定勞動(dòng)者具體的訴訟途徑。

二、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)香港特區(qū)的做法，強(qiáng)調(diào)在高等教育發(fā)展中要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，即教育規(guī)模要以需求為導(dǎo)向。合理確定普通教育與職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高校畢業(yè)生需求的前瞻性研究，引導(dǎo)高校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

目前我國(guó)招聘市場(chǎng)還不夠規(guī)范，存在暗箱操作、虛假招聘等現(xiàn)象。在這種情況下，政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控可以有效解決市場(chǎng)運(yùn)行失靈的情況，日本在這方面值得學(xué)習(xí)的地方很多。

日本、美國(guó)和香港地區(qū)都發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)建立了全面、細(xì)致、全國(guó)性的信息網(wǎng)絡(luò)專門為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，畢業(yè)生信息、用人單位的需求信息、就業(yè)咨詢服務(wù)、職業(yè)交流會(huì)等都涵蓋其中。全面、準(zhǔn)確、充分的高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)以及社會(huì)各行業(yè)各單位人力需求信息數(shù)據(jù)，是高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的依據(jù)。此外在科學(xué)搜集數(shù)據(jù)的方法上，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查也十分值得我國(guó)政府學(xué)習(xí)：首先是注重調(diào)查取樣和統(tǒng)計(jì)分析的標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)高校畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告中的數(shù)據(jù)，部分美國(guó)高?；?qū)W院會(huì)選擇聘請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)全程參與調(diào)研，以確認(rèn)其報(bào)告的準(zhǔn)確性和可信度。其次是調(diào)查統(tǒng)計(jì)過程中更看重畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。而我國(guó)的信息搜集還處于初級(jí)階段，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析中沒有建立一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)取消以往單一各行其是的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的辦法，而著重建立全國(guó)統(tǒng)一的能夠科學(xué)反映就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)方法，或者政府也可以委托權(quán)威的第三方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身的真實(shí)有效。

三、繼續(xù)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，高校的生存和發(fā)展與市場(chǎng)密切相關(guān)，是“市場(chǎng)調(diào)控下的就業(yè)模式”。因此，美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)比較規(guī)范，不僅能充分及時(shí)地反映出某一階段勞動(dòng)力的配置情況，而且高校畢業(yè)生在這樣的市場(chǎng)應(yīng)聘成本小、有保障。

我國(guó)目前的就業(yè)工作是以“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、畢業(yè)生和用人單位雙向選擇”的方式為主，總體來說就業(yè)工作理念更多是以管理為主，而不是以服務(wù)為主。高校畢業(yè)生已經(jīng)走向市場(chǎng)，但是目前中國(guó)人事管理制度仍然有計(jì)劃體制色彩。勞動(dòng)者對(duì)于市場(chǎng)更多的是被動(dòng)適應(yīng)，缺少適應(yīng)市場(chǎng)的主動(dòng)性和承受力。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)主要是依靠行政指令配置勞動(dòng)力資源，這種模式無法充分開發(fā)利用以及合理配置勞動(dòng)力資源。因此，必須進(jìn)一步深化就業(yè)制度改革和相關(guān)體制的改革，加快培育規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立起國(guó)家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主用人，個(gè)人自由擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求的新的勞動(dòng)力就業(yè)格局。

四、提高高校就業(yè)工作的專業(yè)性

香港地區(qū)和美國(guó)在對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的預(yù)期上做得非常好，他們有專業(yè)人員負(fù)責(zé)研究這一問題，從而可以及時(shí)調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案。而我國(guó)高校則沒有這種前瞻性和針對(duì)性，甚至在專業(yè)設(shè)置上一度是哪個(gè)專業(yè)成本少、門檻低就辦哪個(gè)專業(yè)，以至于全國(guó)高校跟風(fēng)辦某個(gè)專業(yè)，直接導(dǎo)致某些專業(yè)畢業(yè)生過剩。

日本、美國(guó)和香港地區(qū)在高校就業(yè)工作問題上，都有獨(dú)到的就業(yè)理念，在這個(gè)理念的指引下，設(shè)置了完整的指導(dǎo)體系，從專業(yè)人員的配備到具體工作的實(shí)施；從入學(xué)之初的教育到即將走出校門的培訓(xùn)；從針對(duì)整體的信息搜集到針對(duì)個(gè)人的專業(yè)咨詢和輔導(dǎo)，這些都是我們需要學(xué)習(xí)的。

美國(guó)高校甚至在就業(yè)指導(dǎo)過程中進(jìn)行了延伸型服務(wù)，把就業(yè)對(duì)象延伸到已經(jīng)畢業(yè)的校友，并且十分注重對(duì)畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤分析，以此來作為深化教育教學(xué)改革、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的參考依據(jù)，這樣就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)已就業(yè)的人員中仍然存在的問題，為提高就業(yè)質(zhì)量做出努力。

反觀我國(guó)目前高校的就業(yè)指導(dǎo)只是某個(gè)職能部門的一部分工作，從業(yè)人員大多是非專業(yè)人士，且職業(yè)規(guī)劃沒有自己的基本理念。有些學(xué)校所謂就業(yè)指導(dǎo)只在高校畢業(yè)生即將離開學(xué)校時(shí)才臨時(shí)組織一些講座或培訓(xùn)，只是教給學(xué)生一些求職技巧。有些學(xué)校沒有完整的教學(xué)計(jì)劃，沒有專業(yè)的教師，沒有納入學(xué)校的培養(yǎng)計(jì)劃之中，沒有形成制度，也沒有形成有效的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)制。就業(yè)工作還缺乏對(duì)大學(xué)生個(gè)體的專門咨詢和個(gè)性化指導(dǎo)。就業(yè)工作總體呈現(xiàn)短期性，且流于表面化、形式化和簡(jiǎn)單化，自然無法幫助提高畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。高校應(yīng)該首先結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，形成中國(guó)特色的就業(yè)理念，為就業(yè)工作提供方向；其次，建立專業(yè)的指導(dǎo)隊(duì)伍，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)研判、調(diào)整專業(yè)設(shè)置及學(xué)生的培養(yǎng)方案；最后，將就業(yè)工作貫穿于高校學(xué)生培養(yǎng)的整個(gè)過程，建立跟蹤調(diào)查機(jī)制，使就業(yè)工作形成一個(gè)完整的鏈條進(jìn)行研究總結(jié)，以此來提高高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。

五、調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的主動(dòng)性

日本的企業(yè)制度非常獨(dú)特，它形成了以重視企業(yè)內(nèi)部人力資源開發(fā)和利用為特色的管理方式，這一制度對(duì)提高就業(yè)者的穩(wěn)定性有很大幫助，除非特殊情況，否則日本企業(yè)不能隨意開除員工，因此他們高校就業(yè)質(zhì)量相對(duì)較高。

我國(guó)用工制度尤其是中小企業(yè)的用工依然有很大的隨意性，造成人員流動(dòng)性很大，就業(yè)質(zhì)量不高。企業(yè)在招聘過程中主要考慮節(jié)約招聘和用工成本，導(dǎo)致用人單位不愿意投入人力、物力和高校合作培養(yǎng)。社會(huì)基本公共服務(wù)的可及性、公平性不夠，企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面缺乏主動(dòng)性，比較短視。優(yōu)化大學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系屬于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，企業(yè)與大學(xué)生之間是互利共贏的關(guān)系，企業(yè)勇于主動(dòng)承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不會(huì)是負(fù)擔(dān)，而是雙贏。如果任由目前就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在大量的低就業(yè)狀態(tài)，不僅會(huì)導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，頻繁跳槽成為常態(tài)，而且對(duì)于企業(yè)來說勞動(dòng)力的不穩(wěn)定也會(huì)大大影響工作效率的提高。

綜上所述，盡管日本、美國(guó)和香港地區(qū)的就業(yè)機(jī)制各有不同，但是他們的機(jī)制運(yùn)行比較流暢，相互之間有良好的分工協(xié)作。相反，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制中的各方在相互銜接、協(xié)作中還存在很多問題，效率較低。尤其是企業(yè)在整個(gè)機(jī)制中作用不突出。當(dāng)然，在中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，完全照搬任何一種成熟機(jī)制都是不正確的，我們應(yīng)當(dāng)盡快明確不同主體在就業(yè)機(jī)制中的相關(guān)職責(zé)和邊界，同時(shí)根據(jù)自身實(shí)際情況建立中國(guó)特色的高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制。

【注釋】

[1]劉廣明：《美國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系研究的新進(jìn)展》，《河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第3期。

[2]平川：《香港高校畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)我們的啟示》，《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》2007年第8期。