問題引領(lǐng)思維，思維決定行動。思維指引產(chǎn)生的理論體系一定是以現(xiàn)實問題為先導(dǎo)，理論指導(dǎo)下的實踐行動一定是解決現(xiàn)實中的具體問題。習(xí)總書記作風(fēng)建設(shè)思想的構(gòu)建就是以現(xiàn)實中存在的具體問題為其邏輯起點(diǎn)。那么，在密切聯(lián)系群眾中加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)，到底需要破解哪些難題呢?需要我們從如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、如何防止知行脫節(jié)、如何尊重兩個主體、如何擺脫作風(fēng)建設(shè)“始治終亂”怪圈和如何防止制度成為“稻草人”等五個方面進(jìn)行了分析。

一、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用，在密切聯(lián)系群眾中加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實行的是民主集中制，從權(quán)力結(jié)構(gòu)上講，領(lǐng)導(dǎo)干部處于金字塔權(quán)力的頂端，權(quán)力巨大，地位重要，決定了其行為具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性和示范性;從組織結(jié)構(gòu)上講，領(lǐng)導(dǎo)干部處于各個“層級”的頂層，自上而下，上行下效，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該一級帶一級，一級做給一級看。無論從權(quán)力結(jié)構(gòu)還是從組織結(jié)構(gòu)看，領(lǐng)導(dǎo)干部都是全體黨員和人民群眾的“領(lǐng)頭羊”，在作風(fēng)建設(shè)中必須要示范帶頭，率先垂范，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)體制決定的。領(lǐng)頭羊發(fā)揮它的領(lǐng)導(dǎo)作用主要是靠道德信任和信用。它身先士卒，路上有陷阱，它會第一個掉下去，前面有岔路，它會憑經(jīng)驗作選擇，因為它是最危險的，因而它是最有威望的。然而，從理論上，領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中的作用講得都很清楚，但是在實踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部這只“領(lǐng)頭羊”應(yīng)該如何發(fā)揮率先垂范、樹立標(biāo)桿的作用，遵守黨的群眾紀(jì)律，需要我們探討。所以，2013年9月23日至25日，習(xí)近平總書記全程參加了河北省委常委班子專題民主生活會，他在總結(jié)河北省黨的群眾路線教育實踐活動時指出:“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層示范，用做出樣子代替喊破嗓子?！?sup>[9]這是對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揮作用的肯定。在遵守黨的群眾紀(jì)律方面，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層示范。

二、知行合一，在密切聯(lián)系群眾中加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律

歷史唯物主義認(rèn)為:人民群眾是社會發(fā)展的決定力量。在作風(fēng)建設(shè)和遵守黨的群眾紀(jì)律實踐中，黨員干部要把這種認(rèn)知結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成思維方法，生成相信群眾依靠群眾的行為模式，做到以知促行。同時，黨員干部在密切聯(lián)系群眾加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律中，就會形成對群眾情感的心理積淀，固化人民主體地位的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，使行為模式與認(rèn)知結(jié)構(gòu)相契合，做到以行促知。知行合一，實質(zhì)就是堅持馬克思主義認(rèn)識論，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合。但是在作風(fēng)建設(shè)和遵守黨的群眾紀(jì)律實踐中如何做到以知促行，如何以行促知，如何知行合一，如何通過知行合一處理好整改與建制、抓大與抓小、抓常與抓長的辯證關(guān)系，還需要我們實踐。所以，習(xí)近平總書記在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時強(qiáng)調(diào):增強(qiáng)黨員、干部的思想自覺和行動自覺，要在“知”和“行”兩個方面同時努力，既要以“知”促“行”又以“行”促“知”^[10]。貫徹黨的群眾路線，需要知行合一;加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，也需要知行合一。

三、尊重兩個主體，在密切聯(lián)系群眾中加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律

從理論上分析，民眾、政黨、公共權(quán)力是民主政治的三大支柱，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的三大要素。西方政治學(xué)認(rèn)為政黨是橋梁，一端架在社會，另一端架在國家;中國政治學(xué)則認(rèn)為政黨是扁擔(dān)，一頭挑著民眾，一頭挑著公共權(quán)力，其實質(zhì)是政黨代表民眾行使公共權(quán)力，行使公共權(quán)力為了民眾。這表明，黨的作風(fēng)建設(shè)歷來都是以政黨為扁擔(dān)挑著公共權(quán)力和民眾，并圍繞對公共權(quán)力的授予、行使和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾兩個主體。但是，黨的作風(fēng)建設(shè)往往容易以領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，自說自話，體內(nèi)循環(huán)，如何開門搞活動，讓人民群眾參與進(jìn)來，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾兩個主體的作用，需要我們研究。制定黨的群眾紀(jì)律，讓領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的群眾紀(jì)律，就是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾兩個主體的作用。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)干部熱、廣大群眾不熱，或者廣大群眾熱、領(lǐng)導(dǎo)干部不熱，都不利于把活動開展好。”^[11]貫徹黨的群眾路線，需要尊重領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾兩個主體;加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，也需要尊重領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾兩個主體。

四、擺脫作風(fēng)建設(shè)“始治終亂”怪圈，在密切聯(lián)系群眾中加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律

作風(fēng)建設(shè)和黨的群眾紀(jì)律建設(shè)都有兩大主體，也內(nèi)含兩條拋物線。一條是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)改進(jìn)形成的拋物線，一條是群眾對干部作風(fēng)改進(jìn)的期望形成的拋物線。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)出現(xiàn)問題，群眾對干部期望最低;當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，群眾對干部期望逐漸攀升;當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)達(dá)到最好，群眾對干部期望最高;但是，當(dāng)干部作風(fēng)出現(xiàn)反彈，群眾對干部期望逐漸降低……兩條拋物線一高一低，相對拋出，呈現(xiàn)出相互接近、又相互分離的發(fā)展態(tài)勢，形象地描繪出作風(fēng)建設(shè)容易形成“問題——改進(jìn)——見效——反彈”的怪圈，“抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”，如何跳出作風(fēng)建設(shè)始治終亂的“周期律”，克服頑固性，防止反復(fù)性，這個難題需要破解。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“作風(fēng)建設(shè)具有反復(fù)性和頑固性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。”^[12]這就給我們提出了如何擺脫作風(fēng)建設(shè)“始治終亂”怪圈，在密切聯(lián)系群眾中加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律的實踐問題。

五、防止制度成為“稻草人”，在密切聯(lián)系群眾中加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律

長期以來，作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)一直存在兩個突出問題，一是沒有建立起一套成熟完整的制度體系，二是已經(jīng)建立的制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。沒有制度在短時間內(nèi)可以建立制度，但是已經(jīng)制定的制度得不到有效執(zhí)行，成為不帶電的“高壓線”和虛置的“稻草人”，這才是作風(fēng)建設(shè)和黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的“破窗”困境。“第一扇破窗”常常是事情惡化的起點(diǎn)。這一現(xiàn)象在我們?nèi)粘Ｉ钪谐３？梢砸姷?。事情的惡化?dāng)然還離不開后面那一雙雙推波助瀾的手。面對“第一扇破窗”，我們常常自我暗示:窗是可以被打破的，沒有懲罰。這樣想著，不知不覺，我們就成了第二雙手、第三雙手……由此，我們得出結(jié)論:困境要擺脫，問題要解決，實踐要探索，理論要創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了‘稻草人’，成了擺設(shè)。這樣就會形成‘破窗效應(yīng)’，打破一塊玻璃沒人管，最后所有玻璃都會被打破，因為打了不受懲罰。”^[13]制度就好比一臺機(jī)器，制度不是機(jī)器的零件，而是把零件按照一定的程序組裝成機(jī)器整體的一系列規(guī)則。制度是一個系統(tǒng)的整體，在橫向維度，由根本制度、基本制度和具體制度組成;在縱向維度，制度由建立、遵守、執(zhí)行、完善等環(huán)節(jié)組成。加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，并加強(qiáng)制度執(zhí)行。