14.2　國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作

14.2.1　國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)概述

國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，全稱為“宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)”，是指在國際分工高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，世界各國為了解決涉及彼此間的國際經(jīng)濟(jì)利益中的矛盾與問題，保障世界經(jīng)濟(jì)以較正常的秩序運(yùn)行，由各國政府出面，通過一定的形式，以各個(gè)國家或地區(qū)的政府或國際經(jīng)濟(jì)組織為主體，在承認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)相互依存的條件下，針對(duì)匯率政策、貿(mào)易政策、貨幣政策和財(cái)政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在有關(guān)國家或地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)商和調(diào)整，或?qū)H活動(dòng)采取聯(lián)合干預(yù)、管理和調(diào)節(jié)的行為。

國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的本質(zhì)是各國經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的核心和目標(biāo)是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)全球化過程中國際共同利益和民族國家利益的矛盾，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)和各國經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和各國經(jīng)濟(jì)的增長。國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的作用在于各國政府通過一定方式尋求各國經(jīng)濟(jì)利益的共同點(diǎn)，以相互依賴關(guān)系和經(jīng)濟(jì)傳遞機(jī)制為紐帶，實(shí)現(xiàn)各國整體利益的最大化和各國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡基礎(chǔ)上的世界經(jīng)濟(jì)均衡。

14.2.2　國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生的必要性

國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是生產(chǎn)國際化與資本國際化的產(chǎn)物，在世界經(jīng)濟(jì)體系中，各國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，國際上的商品流通、勞務(wù)交換、資金流動(dòng)等，必然引起各國之間的支付、兌換、儲(chǔ)備資產(chǎn)供應(yīng)及國際收支調(diào)節(jié)等一系列問題，這是國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)產(chǎn)生的客觀條件。國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)國際化的必然產(chǎn)物，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)國際化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互依賴程度加深，國際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。競(jìng)爭(zhēng)必然引起矛盾和經(jīng)濟(jì)摩擦，世界各國為了緩和這些矛盾和摩擦，普遍采取了國際協(xié)調(diào)手段。從本質(zhì)上看，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是穩(wěn)定和平衡國際經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴和國際經(jīng)濟(jì)傳遞機(jī)制，是隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、動(dòng)蕩和失衡而出現(xiàn)和發(fā)展起來的，更深層次的原因是世界經(jīng)濟(jì)相互依存、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的演化導(dǎo)致的。任何一國，特別是主要經(jīng)濟(jì)體國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，都會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，從而對(duì)別國的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生直接影響。因此，一國在制定經(jīng)濟(jì)政策以及實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，不得不考慮他國的反應(yīng)以及可能會(huì)采取的措施，并對(duì)此做出反應(yīng)，然后選擇相對(duì)較優(yōu)的決策。

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國經(jīng)濟(jì)與其他國家的經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，各國之間的經(jīng)濟(jì)既相互依賴，又相互影響。在這種情況下，一國的經(jīng)濟(jì)政策自然也會(huì)對(duì)他國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，各國經(jīng)濟(jì)政策的互相影響主要是通過國際收支以及匯率的變化來傳遞的。因此在經(jīng)濟(jì)一體化日益增強(qiáng)的國際環(huán)境下，各國在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，不僅要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還須考慮其國際影響。

在20世紀(jì)80年代末，許多國際金融領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者和專家對(duì)于國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)問題越來越關(guān)注。比較一致的看法是認(rèn)為國際協(xié)調(diào)是必要的，特別是在浮動(dòng)匯率制比較受推崇的今天，世界上主要國家之間進(jìn)行政策協(xié)調(diào)是十分必要的。在浮動(dòng)匯率制下，各國可以自由選擇匯率制度的安排，各國央行可以控制本國貨幣的供給并選擇自己想要的通貨膨脹率。但是浮動(dòng)匯率制也使一國的金融政策對(duì)國外產(chǎn)生了較大的影響，產(chǎn)生溢出效應(yīng)。金融政策的溢出效應(yīng)（Spill－over Effect）是指一國國內(nèi)貨幣政策在作用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)變量的同時(shí)，也對(duì)相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生影響；反過來，國外的貨幣政策會(huì)波及國內(nèi)，使國內(nèi)金融政策的效果產(chǎn)生扭曲，難以達(dá)到預(yù)期的政策效果。國際金融政策協(xié)調(diào)就是要化解國與國之間金融政策帶來的負(fù)面影響，加強(qiáng)國與國之間的政策磋商。在全球經(jīng)濟(jì)一體化加速的條件下，國際貿(mào)易不斷擴(kuò)大，跨國公司的業(yè)務(wù)日益發(fā)展，國與國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，這使一國金融政策的溢出效應(yīng)更為突出。在浮動(dòng)匯率制下，由于各國政府從自身利益出發(fā)，加大了對(duì)匯率干預(yù)的程度，因此對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展構(gòu)成了威脅。在金融自由化的浪潮中，許多國家放松了對(duì)資本流動(dòng)的控制，這促進(jìn)了全球金融事業(yè)的發(fā)展。然而，浮動(dòng)匯率的多變性導(dǎo)致了國際金融市場(chǎng)更大的不穩(wěn)定性和投機(jī)性，給國際貿(mào)易和國際投資造成了傷害。缺乏國際金融政策的協(xié)調(diào)或國際金融政策協(xié)調(diào)失敗，或者協(xié)調(diào)政策不能有效地執(zhí)行，則難以形成預(yù)期的政策效果。因此，一項(xiàng)金融政策能否達(dá)到預(yù)期的效果，不僅依賴于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)條件，而且還取決于其貿(mào)易伙伴國的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，只有進(jìn)行國際協(xié)調(diào)才可以使政策效應(yīng)更好地發(fā)揮。

專欄14－2　金磚四國

“金磚四國”是指巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國（China），將它們的英文首字母組合起來為BRICs。

最早提出“金磚四國”這一概念的是高盛證券公司。2003年10月1日，高盛公司發(fā)表了一份題為“與BRICs一起夢(mèng)想”的全球經(jīng)濟(jì)報(bào)告。高盛估計(jì)，巴西將于2025年取代意大利的經(jīng)濟(jì)位置，并于2031年超越法國；俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況將于2027年超過英國，并于2028年超越德國。到2050年，世界經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)劇烈洗牌，全球新的六大經(jīng)濟(jì)體將變成中國、美國、印度、日本、巴西、俄羅斯。屆時(shí)，現(xiàn)有的六大工業(yè)國將只剩下美國與日本。

資料來源：中廣網(wǎng)

14.2.3　國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的框架

1.國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的框架

從歷史上看，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有三種框架：一是在多邊協(xié)議框架下的機(jī)構(gòu)性協(xié)調(diào)，如以布雷頓森林體系為名的國際貨幣體系、以關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定為內(nèi)容的國際貿(mào)易體系和以協(xié)調(diào)能源政策為目的的國際能源機(jī)構(gòu)；二是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的地區(qū)協(xié)調(diào)，如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和現(xiàn)在的歐洲聯(lián)盟；三是在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制下的定期協(xié)調(diào)，如每年一次的七國集團(tuán)首腦會(huì)議以及每年兩次的財(cái)政部長和央行行長會(huì)議。

依據(jù)政策協(xié)調(diào)的程度，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可由低到高分為五個(gè)層次。

一是信息交換。各國政府相互交流本國為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡而采取的宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)范圍、政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)、政策工具種類、政策搭配原則等信息，但仍在獨(dú)立、分散的基礎(chǔ)上進(jìn)行本國的決策。

二是合作確定中介目標(biāo)。兩國國內(nèi)一些變量的變動(dòng)會(huì)通過國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而形成一國對(duì)另一國的溢出效應(yīng)，因此各國有必要對(duì)這些中介目標(biāo)進(jìn)行合作協(xié)調(diào)。

三是危機(jī)管理。即針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)中突發(fā)的、后果特別嚴(yán)重的事件，各國進(jìn)行共同的政策協(xié)調(diào)以緩解、渡過危機(jī)，避免共享目標(biāo)變量的沖突。

四是部分協(xié)調(diào)。即不同國家就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的某一部分目標(biāo)或工具進(jìn)行的協(xié)調(diào)。

五是全面協(xié)調(diào)。即將不同國家的所有政策目標(biāo)、工具都納入?yún)f(xié)調(diào)范圍，從而最大限度地獲取政策協(xié)調(diào)的收益。

2.國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的基本形式

從實(shí)踐來看，目前存在的各種全球性與區(qū)域性的多邊論壇，以及國際多邊機(jī)構(gòu)，都是國際政策協(xié)調(diào)的平臺(tái)和場(chǎng)所，但其所能發(fā)揮的協(xié)調(diào)效力卻各不相同，往往存在這樣的悖論——參與的國家愈多，愈能體現(xiàn)代表性，但卻愈難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。如聯(lián)合國是世界各國的代表，但通常是眾口難調(diào)，議而不決，難以形成有執(zhí)行力的決策。相對(duì)而言，七國集團(tuán)的協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力卻相對(duì)較高。這一方面歸功于七國集團(tuán)在世界經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面也源于其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景較為相似，容易達(dá)成一致。

協(xié)調(diào)可以是就某個(gè)特定的政策組合達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議，也可以是就政策規(guī)則和方針達(dá)成長期協(xié)議，這兩者分別稱為規(guī)則性協(xié)調(diào)和隨機(jī)性協(xié)調(diào)。

（1）規(guī)則性協(xié)調(diào)

規(guī)則性協(xié)調(diào)是指通過制定明確的規(guī)則，包括原則、協(xié)定、條款及其他指導(dǎo)性條文等來指導(dǎo)各國采取政策措施，從而達(dá)到國際協(xié)調(diào)的一種協(xié)調(diào)方式。規(guī)則性協(xié)調(diào)方式具有如下的優(yōu)點(diǎn)：

①規(guī)則清晰、明了，有利于協(xié)調(diào)各方理解、參考與執(zhí)行。

②在較長時(shí)期內(nèi)可保證政策協(xié)調(diào)的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時(shí)規(guī)則性協(xié)調(diào)可提高政策的可預(yù)見性，使私人部門能夠有效地對(duì)資源配置做出決策。

③在規(guī)則性協(xié)調(diào)中，主要協(xié)調(diào)方還可參與制定這些規(guī)則，在此過程中可以反映本國的情況，體現(xiàn)本國在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)上的思想、理念和價(jià)值觀。這些規(guī)則一般都是由全球性金融組織或其成員共同制定的，具有較高的權(quán)威性和可信性，能夠受到更多的重視。

④規(guī)則性協(xié)調(diào)是向決策人施加限制的有效機(jī)制，因?yàn)槿绻麤Q策者不受限制，他們會(huì)利用政策工具去實(shí)現(xiàn)本國的政策目標(biāo)。

⑤規(guī)則性協(xié)調(diào)可防止具有破壞性的微調(diào)。

（2）隨機(jī)性協(xié)調(diào)

隨機(jī)性協(xié)調(diào)是根據(jù)事情發(fā)展的狀況和其特殊的情況進(jìn)行協(xié)調(diào)。在國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的發(fā)展過程中，有這樣一種趨勢(shì)，即規(guī)則性協(xié)調(diào)逐漸被隨機(jī)性協(xié)調(diào)所替代。自從布雷頓森林體系崩潰以來，不管是1978年的波恩會(huì)議還是后來的廣場(chǎng)協(xié)定和盧浮宮協(xié)定都采取了隨機(jī)性協(xié)調(diào)的形式，這種趨勢(shì)的形成與隨機(jī)性協(xié)調(diào)這種形式自身的特點(diǎn)有關(guān)。相對(duì)于以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系，一次性峰會(huì)協(xié)議更容易合并非對(duì)稱性，所以也更容易為各國所接受。隨機(jī)性協(xié)調(diào)方式具有如下的優(yōu)點(diǎn)：

①與規(guī)則性協(xié)調(diào)相比，隨機(jī)性協(xié)調(diào)更為靈活和現(xiàn)實(shí)。規(guī)則性協(xié)調(diào)在理論上有優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際運(yùn)行中不順利。如金本位制下現(xiàn)金自動(dòng)流動(dòng)機(jī)制所發(fā)揮的作用常被政府對(duì)黃金流動(dòng)的管制抵消。

②隨機(jī)性協(xié)調(diào)是隨機(jī)應(yīng)變的，但是規(guī)則性協(xié)調(diào)只有當(dāng)違背規(guī)則的懲罰足夠大時(shí)，才能保證各國在執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)較好地按規(guī)則進(jìn)行。

③規(guī)則性協(xié)調(diào)減少了微調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)，但卻增加了因環(huán)境變化而不能及時(shí)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。在國際金融環(huán)境變化極大的今天，隨機(jī)協(xié)調(diào)更能適應(yīng)環(huán)境的變動(dòng)。

3.國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的具體措施

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，一些國家提出了雙邊或多邊的協(xié)調(diào)方式。這些協(xié)調(diào)主要包括三個(gè)方面：貨幣政策協(xié)調(diào)、財(cái)政政策協(xié)調(diào)和匯率政策協(xié)調(diào)。

（1）貨幣政策協(xié)調(diào)

各國貨幣政策的協(xié)調(diào)主要包括有關(guān)國家利率的協(xié)調(diào)和貨幣量增長的協(xié)調(diào)。利率的協(xié)調(diào)主要針對(duì)利率調(diào)整方向和各國利率調(diào)整的幅度；貨幣量增長的協(xié)調(diào)是指通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，在確定了穩(wěn)定的貨幣供應(yīng)增長率之后就不必干預(yù)經(jīng)濟(jì)的增長過程。

（2）財(cái)政政策協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較密切的國家之間，不僅要協(xié)調(diào)它們的貨幣政策，還要協(xié)調(diào)它們的財(cái)政政策，因此成功的貨幣政策協(xié)調(diào)常常伴隨著財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。各國之間只有同時(shí)協(xié)調(diào)貨幣政策和財(cái)政政策，一國經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

（3）匯率政策協(xié)調(diào)

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國不僅要照顧本國的內(nèi)部平衡，還要照顧外部平衡。一國在干預(yù)經(jīng)濟(jì)以維持自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長時(shí)，不僅可以采用貨幣和財(cái)政政策工具，還可以通過匯率政策加以調(diào)整。但是，這種政策在使用上需要經(jīng)過慎重考慮。在各國將內(nèi)部平衡和外部平衡作為經(jīng)濟(jì)干預(yù)的最佳目標(biāo)時(shí)，它們之間不僅要協(xié)調(diào)貨幣政策和財(cái)政政策，還要協(xié)調(diào)匯率政策。

實(shí)際上，各國在進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)首先運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策，進(jìn)而是匯率政策協(xié)調(diào)，匯率政策協(xié)調(diào)的最高階段是統(tǒng)一各國的貨幣，即用一種貨幣代替各國自行使用的本國貨幣。但由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異，特別是各國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的程度有差異，這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中是很難實(shí)現(xiàn)的。

14.2.4　國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展

戰(zhàn)前，西方國家往往也共同采取一些經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。但其目的主要是為了對(duì)付頻繁出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其國際協(xié)調(diào)的基本特點(diǎn)是特定性和臨時(shí)性。在戰(zhàn)前的世界經(jīng)濟(jì)格局下，西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵紦碛懈髯缘慕?jīng)濟(jì)區(qū)域和勢(shì)力范圍，因此國際協(xié)調(diào)的效果極其有限。戰(zhàn)后，在吸取戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)混亂教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，西方發(fā)達(dá)國家逐漸認(rèn)識(shí)到建立統(tǒng)一的國際經(jīng)濟(jì)秩序及進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)得以迅速發(fā)展，其所涉及的主要是國家之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，西方國家在調(diào)整供給方面的國際協(xié)調(diào)明顯加強(qiáng)。

專欄14－3　24國集團(tuán)

24國集團(tuán)（Group of Twenty Four，G24）是為發(fā)展中國家在國際金融與貨幣領(lǐng)域內(nèi)協(xié)調(diào)其立場(chǎng)和政策、解決發(fā)展中國家關(guān)于國際貨幣制度改革、債務(wù)問題與資金轉(zhuǎn)移等重大問題而成立的政府間組織，以保證發(fā)展中國家的具體利益和經(jīng)濟(jì)狀況在國際貨幣制度改革過程中能夠得以考慮。

24國集團(tuán)的部長級(jí)會(huì)議，由各國參加國際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合年會(huì)的理事或副理事參加。會(huì)議設(shè)一位主席和兩位副主席。部長級(jí)會(huì)議一般在基金組織的臨時(shí)委員會(huì)和基金組織與世界銀行的發(fā)展委員會(huì)會(huì)議前夕舉行（即每年召集兩次會(huì)議），以協(xié)調(diào)立場(chǎng)，部長級(jí)會(huì)議召開前均先舉行副手會(huì)議。24國集團(tuán)本身不設(shè)秘書處，使用國際貨幣基金組織的秘書處服務(wù)。

24國集團(tuán)是由參加國際貨幣基金組織和世界銀行的24個(gè)發(fā)展中國家于1972年2月組成的。該集團(tuán)是77國集團(tuán)的派生組織。其成員國有：阿爾及利亞、阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、巴基斯坦、巴西、秘魯、菲律賓、哥倫比亞、加納、加蓬、科特迪瓦、黎巴嫩、墨西哥、塞爾維亞、尼日利亞、斯里蘭卡、敘利亞、特立尼達(dá)和多巴哥、委內(nèi)瑞拉、危地馬拉、印度、伊朗和剛果（金）。

資料來源：http://baike.baidu.com/view/66344.htm

1.世界三大經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)

真正意義上的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)之后。戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國是協(xié)調(diào)國際事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的布雷頓森林協(xié)議和世界三大經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，則成為通過參與國之間協(xié)調(diào)而形成全球經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制的重要標(biāo)志，在經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)上具有劃時(shí)代的意義。

國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定這三大世界經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)有著共同的歷史背景：

（1）世界三大經(jīng)濟(jì)組織是在兩次世界大戰(zhàn)之后建立的，戰(zhàn)爭(zhēng)不僅造成了對(duì)世界物質(zhì)財(cái)富的破壞，同時(shí)也造成了經(jīng)濟(jì)國際化或全球化進(jìn)程的逆轉(zhuǎn)，因此戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的重建任務(wù)不僅包括各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重建，也包括國際經(jīng)濟(jì)秩序的修復(fù)。在當(dāng)時(shí)，各國之間的經(jīng)濟(jì)往來仍然以商品交易為主要渠道，世界貿(mào)易的恢復(fù)面臨兩個(gè)障礙：一是各國間的貿(mào)易壁壘，二是以鄰為壑的匯率政策。因此，當(dāng)時(shí)的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)域主要集中在國際貿(mào)易以及與國際貿(mào)易相關(guān)的國際貨幣體系方面。1946年3月正式成立的IMF則是在1944年布雷頓森林協(xié)議基礎(chǔ)上建立的關(guān)于各國匯率制度安排和調(diào)整的國際協(xié)調(diào)組織。1946年開始辦理業(yè)務(wù)的國際復(fù)興開發(fā)銀行，其主要任務(wù)是對(duì)成員國提供和組織長期貸款與投資，以滿足它們戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需求，后來，世界銀行的貸款重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。1948年1月1日正式生效的關(guān)貿(mào)總協(xié)定正是關(guān)于降低關(guān)稅壁壘、商定國際貿(mào)易政策的共同準(zhǔn)則、調(diào)整各國國際貿(mào)易關(guān)系的國際多邊協(xié)定。

（2）由于戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是由美國主導(dǎo)、西方發(fā)達(dá)國家共同發(fā)起的，因此在很大程度上主要代表了美國及西方發(fā)達(dá)國家的利益。戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)即三大世界經(jīng)濟(jì)組織更多地反映了發(fā)達(dá)國家的共同利益。其中，美國的利益在這一時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和三大世界經(jīng)濟(jì)組織中體現(xiàn)為美元在IMF的中心地位及美國在世界貿(mào)易組織所占據(jù)的支配地位上。

從世界三大經(jīng)濟(jì)組織建立的歷史背景中可以看到，這些組織在協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中具有兩重性，這就決定了它們?cè)趪H經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中所起的作用以及后來國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)形式的發(fā)展。

2.國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)新發(fā)展

從戰(zhàn)后初期到20世紀(jì)70年代，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是在布雷頓森林體系的基本框架下運(yùn)行的，盡管這一體系是以美國為中心，但與戰(zhàn)前的國際制度安排相比較，它畢竟是多個(gè)國家共同協(xié)商所產(chǎn)生的一種新型的國際經(jīng)濟(jì)制度。因此，在戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時(shí)期中所起的作用是明顯的，這段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展水平超過了歷史上任何時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績與國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)及世界三大經(jīng)濟(jì)組織的作用是密不可分的。這主要是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)三大組織有嚴(yán)格的組織管理機(jī)構(gòu)和明確的宗旨，因而能保證世界經(jīng)濟(jì)在這一協(xié)調(diào)體系下的正常運(yùn)行；三大經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)范圍針對(duì)性明確，可以在具體的領(lǐng)域中對(duì)所出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)節(jié)；三大經(jīng)濟(jì)組織制定了一系列的國際合作、國際協(xié)調(diào)的規(guī)則，通過這些規(guī)則，成員可在世界范圍內(nèi)更充分地利用各種資源來解決國際收支方面出現(xiàn)的暫時(shí)的或非根本性的不平衡，從而提高資金使用效率，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展；同時(shí)，通過國際貨幣基金組織和世界銀行，加強(qiáng)了成員之間的信息交流，避免了信息障礙所造成的世界市場(chǎng)的失衡。

20世紀(jì)70年代至80年代是世界三大經(jīng)濟(jì)組織作用下降、地位也面臨新的挑戰(zhàn)的年代。就國際金融領(lǐng)域而言，在20世紀(jì)60年代歐洲貨幣市場(chǎng)出現(xiàn)后，國際資本流動(dòng)已逐步從貿(mào)易領(lǐng)域游離出來進(jìn)入金融領(lǐng)域，而當(dāng)初建立的布雷頓森林體系并沒有考慮作為資本的國際貨幣的職能。1973年美國向全世界宣布美元與黃金脫鉤，這標(biāo)志著布雷頓森林體系的崩潰，而作為這一體系的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的世界銀行和國際貨幣基金組織的協(xié)調(diào)能力自然會(huì)隨著這一體系的崩潰而有所下降。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，美國經(jīng)濟(jì)地位在20世紀(jì)70年代的相對(duì)下降，改變了美國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中監(jiān)督協(xié)議實(shí)施的角色，這使得多邊貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行出現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)力的真空，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，新的多邊貿(mào)易談判歷程變得越來越困難。越來越多的發(fā)展中國家加入到經(jīng)濟(jì)全球化的行列，使得戰(zhàn)后以美國為核心、以發(fā)達(dá)國家的利益為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)模式無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新要求。總之，在迅速發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境中，戰(zhàn)后所建立的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)模式難以維系往日的輝煌，需要有進(jìn)一步的發(fā)展。

專欄14－4　廣場(chǎng)協(xié)議

20世紀(jì)80年代初期，美國財(cái)政赤字劇增，對(duì)外貿(mào)易逆差大幅增長。美國希望通過美元貶值來增加產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，以改善美國國際收支不平衡狀況。從1980年起，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩種變化：首先是對(duì)外貿(mào)易赤字逐年擴(kuò)大，到1984年高達(dá)1 600億美元，占當(dāng)年GNP的3.6%；其次是政府預(yù)算赤字的出現(xiàn)，在雙赤字的陰影下，美國政府便以提高國內(nèi)基本利率引進(jìn)國際資本來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，外來資本的大量流入使得美元不斷升值，美國出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，于是擴(kuò)大到外貿(mào)赤字的危機(jī)。在這種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力下，美國寄希望于美元貶值來加強(qiáng)美國產(chǎn)品的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，以降低貿(mào)易赤字。1977年，美國卡特政府的財(cái)政部長布魯梅薩以日本和前聯(lián)邦德國的貿(mào)易順差為理由，對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行口頭干預(yù)，希望通過美元貶值的措施來刺激美國的出口，減少美國的貿(mào)易逆差。他的講話導(dǎo)致了投資者瘋狂拋售美元，美元兌主要工業(yè)國家的貨幣急劇貶值。1977年初，美元兌日元的匯率為1美元兌290日元，1978年秋季最低跌到170日元，跌幅達(dá)到41.38%。美國政府震驚了，在1978年秋季，卡特總統(tǒng)發(fā)起了一個(gè)“拯救美元一攬子計(jì)劃”，用以支撐美元價(jià)格。1979—1980年，世界第二次石油危機(jī)爆發(fā)。第二次石油危機(jī)導(dǎo)致美國能源價(jià)格大幅上升，美國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)隨之高攀，美國出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，通貨膨脹率超過兩位數(shù)。1979年夏天，保羅·沃爾克就任美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席，為治理嚴(yán)重的通貨膨脹，他連續(xù)三次提高官方利率，實(shí)施緊縮的貨幣政策。這一政策的結(jié)果是美國出現(xiàn)高達(dá)兩位數(shù)的官方利率和20%的市場(chǎng)利率。高利率吸引了大量的海外資金流入美國，導(dǎo)致美元飆升，從1979年底到1984年底，美元匯率上漲了近60%，美元對(duì)主要工業(yè)國家的匯率超過了布雷頓森林體系瓦解前所達(dá)到的水平。美元大幅度升值導(dǎo)致美國的貿(mào)易逆差快速擴(kuò)大，到1984年，美國的經(jīng)常項(xiàng)目赤字達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的1 000億美元。

1985年，日本取代美國成為世界上最大的債權(quán)國，日本制造的產(chǎn)品充斥全球。美國許多制造業(yè)大企業(yè)、國會(huì)議員強(qiáng)烈要求當(dāng)時(shí)的里根政府干預(yù)外匯市場(chǎng)，讓美元貶值，以挽救日益蕭條的美國制造業(yè)。1985年9月，美國財(cái)政部長詹姆斯·貝克、日本財(cái)長竹下登、前聯(lián)邦德國財(cái)長杰哈特·斯托登伯、法國財(cái)長皮埃爾·貝格伯、英國財(cái)長尼格爾·勞森等五個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的財(cái)政部長及五國中央銀行行長在紐約廣場(chǎng)飯店（Plaza Hotel）舉行會(huì)議，達(dá)成五國政府聯(lián)合干預(yù)外匯市場(chǎng)的協(xié)議，使美元對(duì)主要貨幣有秩序地下調(diào)，以解決美國巨額的貿(mào)易赤字。因協(xié)議在廣場(chǎng)飯店簽署，故該協(xié)議又被稱為“廣場(chǎng)協(xié)議”（Plaza Accord）。協(xié)議中規(guī)定日元與馬克應(yīng)大幅升值以挽回被過分高估的美元價(jià)格。

廣場(chǎng)協(xié)議簽訂后，五國聯(lián)合干預(yù)外匯市場(chǎng)，各國開始拋售美元，繼而形成市場(chǎng)投資者的拋售狂潮，導(dǎo)致美元持續(xù)大幅度貶值。在美國政府強(qiáng)硬態(tài)度的暗示下，美元對(duì)日元繼續(xù)大幅度下跌。廣場(chǎng)協(xié)議揭開了日元急速升值的序幕。1985年9月，日元匯率在1美元兌250日元上下波動(dòng)，在廣場(chǎng)協(xié)議生效后不到3個(gè)月的時(shí)間里，快速升值到1美元兌200日元附近，升幅為20%。廣場(chǎng)協(xié)議簽訂后的10年間，日元幣值平均每年上升5%以上，這無異于給國際資本投資日本的股市和房市一個(gè)穩(wěn)賺不賠的保險(xiǎn)。泡沫經(jīng)濟(jì)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來越遠(yuǎn)，雖然當(dāng)時(shí)日本人均GNP超過美國，但國內(nèi)高昂的房價(jià)使得擁有自己的住房變成普通日本國民遙不可及的事情。1989年，日本政府開始施行緊縮的貨幣政策，股價(jià)和地價(jià)短期內(nèi)下跌50%左右，銀行形成大量壞賬，經(jīng)濟(jì)泡沫在1991年破滅之后，日本經(jīng)濟(jì)便陷入戰(zhàn)后最大的不景氣狀態(tài)，一直持續(xù)了十幾年，日本經(jīng)濟(jì)仍然沒有復(fù)蘇之跡象，這被日本國內(nèi)稱為“失去的十年”。

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