中美走向戰(zhàn)略合作

中國與美國，一個是世界最大的發(fā)展中國家，一個則是世界最發(fā)達(dá)的超級國家。一貧一富，一弱一強(qiáng)，一個在太平洋西岸，一個在太平洋東岸，而且兩國的政治意識也不同，兩國的社會制度相去甚遠(yuǎn)，兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也各有特色，兩國的世界戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方針更是大相徑庭，原本可以各走各的路，互不相干。但卻因兩國在現(xiàn)實(shí)的國家戰(zhàn)略利益上難舍難分，互不可分離地“利益相關(guān)”著，所以不得不借助兩國間的戰(zhàn)略合作以尋求各自的力量平衡。

隨著20世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，以及快速融入“經(jīng)濟(jì)全球化”浪潮，中美兩國間的利益紐帶開始日益緊密，甚至到了你中有我，我中有你的不可分離的地步。中美之間最有說服力的共同利益基礎(chǔ)是兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)型的發(fā)展模式，其具體表現(xiàn)則是中美兩國間貿(mào)易的長期順差與逆差，即中國對美貿(mào)易長期順差，而美國對華貿(mào)易則長期逆差。結(jié)果便出現(xiàn)了人所共知的中國持有約近2萬億美元的巨額外匯儲備，而美國卻能長期從中國獲得物美價廉的商品。2008年華爾街金融海嘯肆虐時人們概括的“美國人消費(fèi)，全球埋單”的美國式生活方式，很大程度上仰仗中國出賣低廉的勞動力與廉價的資源而獲得的。

中美間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)折是在2008年9月末，此時中國持有的美國國債總量高達(dá)5870億美元，開始取代日本成為美國國債最大持有國，也可以說中國經(jīng)30年改革開放的一個基本的物質(zhì)成果就是成為了美國最大的債權(quán)國。此時，美國才不得不對中國刮目相看，開始平等對話，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

中美之間的債務(wù)關(guān)系，起于20世紀(jì)80年代，但當(dāng)時因中國經(jīng)濟(jì)尚剛剛起步，購買美國國債十分謹(jǐn)慎，因此數(shù)量較小，也沒統(tǒng)計。直到1994年中國才開始對購買美國國債進(jìn)行明確統(tǒng)計。當(dāng)時中國持有的美國國債數(shù)量還不到160億美元。至2000年時也只有區(qū)區(qū)600億美元。但對中國而言已是一個不小的數(shù)字。對美國國債持有量的逐步增加，顯然是由于中國外匯儲備在這7年間發(fā)生了巨大變化，中國對美貿(mào)易由原先的外貿(mào)逆差變?yōu)槌掷m(xù)的巨額順差，并且國外對華投資放量增長。外管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1993年末中國外匯儲備余額僅為211.99億美元，而2000年末已達(dá)1655.74億美元。更驚人的是截至2008年12月底，中國外匯儲備余額已達(dá)到19460.30億美元，該值比2001年末的2121.65億美元多出了9倍多，外匯儲備增量達(dá)到17803億美元，2001—2008年，以年均超過2000億美元的速度積累。同樣的，中國持有美國國債的速度也在迅猛增長。據(jù)美國財政部國際資本流動報告（TIC）顯示，2001年末時中國持有的美國國債僅為786億美元，而2008年末已達(dá)7274億美元，持有美國國債增量也已達(dá)6671億美元。并且月度購買額大多數(shù)都超過百億美元，個別月份超過200億美元甚至300億美元，2008年10月持有美國國債較上月增加659億美元，達(dá)到歷史峰值。從中國持有美國國債的構(gòu)成來看，中長期國債是其主要組成部分，而短期國債占全部國債的份額并不多。中長期為主的美國國債，必須等到一定的年限之后才能交易，這也是造成中國持有美國國債總量越來越多的一個重要原因。

也許正因為這種債務(wù)關(guān)系的存在，才使得中美間的戰(zhàn)略合作關(guān)系顯得尤為重要。中國的發(fā)展成了典型的“美元經(jīng)濟(jì)”，2萬億美元外匯儲備，無論對中國還是對美國都是一件不能小覷的事情。難怪美聯(lián)儲理事菲舍爾曾說“美國經(jīng)濟(jì)的繁榮需要中國經(jīng)濟(jì)的繁榮”，“中美兩國間存在共生關(guān)系”，“美國需要與中國一起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮”。而2009年4月在倫敦召開的G20峰會上美國總統(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿希拉里和財長蓋特納都向中國示好，表示中美需重建戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，美國財長蓋特納更是直截了當(dāng)?shù)刂赋?，中美需重?gòu)經(jīng)濟(jì)和金融關(guān)系。

在中美戰(zhàn)略合作關(guān)系中，最為重要的莫過于“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制”的建立。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是2006年9月由中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)布什發(fā)起設(shè)立的，始于2006年12月，每年2次，輪流在北京和華盛頓舉行，是中美現(xiàn)有20多個磋商機(jī)制中級別最高的一個。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的正式啟動表明，當(dāng)中美兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動已經(jīng)具備全球性和戰(zhàn)略性的影響力后，協(xié)商對話的意義已經(jīng)從戰(zhàn)術(shù)層面進(jìn)入到了戰(zhàn)略層面。2008年12月布什政府卸任之前，中美雙方共舉行了6次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，在雙方秉持務(wù)實(shí)高效的基本原則指導(dǎo)下，第六次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在包括能源環(huán)境等諸多領(lǐng)域取得了40多項具體成果，這不僅在面對金融危機(jī)時兩國充滿信心地立足于世界經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的前景，而且針對當(dāng)時全球經(jīng)濟(jì)困境及危機(jī)的深化演變也同樣具有某種象征意義。正是這次會議之后中國陸續(xù)公布出臺了高達(dá)4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，美國新任總統(tǒng)奧巴馬上任之后也首先推動國會通過了經(jīng)濟(jì)刺激計劃，中美雙方的這種關(guān)鍵性姿態(tài)預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的程度將是有限的，至少也說明中美雙方都對本次金融危機(jī)所推動的經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有相當(dāng)程度的控制能力。

美國目前已是世界上負(fù)債最多的國家，其總債務(wù)高達(dá)將近50萬億美元，甚至可說已是一個資不抵債的瀕臨破產(chǎn)的國家。但美國為什么仍能維持世界大國的地位，甚至華爾街打個噴嚏，世界經(jīng)濟(jì)就要感冒呢？其原因就在于美國政府及資本集團(tuán)手中握有他國所沒有的獨(dú)特工具與手段。這些工具與手段，概括地說就是美國有一個十分發(fā)達(dá)的世界任何國家都無法比擬的資本交易市場；以及美國慣用的控制世界經(jīng)濟(jì)的手段，就是利用美元、黃金和石油，根本點(diǎn)就是“美元霸權(quán)”，即美元的發(fā)行權(quán)。

然而，當(dāng)一個國家手中持有的美元多到足以震懾美國的金融市場的時候，也多少會對“美元霸權(quán)”形成一定程度的遏制。中國目前的狀況即是如此。隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，并且逐漸成為美國最大的債權(quán)國，美國開始意識到中國手中1.2萬億美元的美國債券所具有的內(nèi)在價值。尤其是對美國在金融危機(jī)中急需的“問題資產(chǎn)解困方案”更具有直接的幫助。但是畢竟中國與美國間除了經(jīng)濟(jì)利益上的共生共榮外，在其他領(lǐng)域，中美的利益對峙還是隨處可見的，尤其是美國至今仍把中國視為未來數(shù)十年的最大的潛在的敵對國。正是這一長期利益的對壘，使得美國金融管制阻礙了中國手中的美元資產(chǎn)發(fā)揮作用，中國所持有的巨額美國國債就只能作為主權(quán)國家的長期債權(quán)微幅積累增長，甚至還有可能貶值。盡管如此，不容忽視的事實(shí)卻是，中國持有的美國國債規(guī)模以及與此相當(dāng)?shù)牧鲃有裕诮鹑谖C(jī)惡化的形勢下仍具有相當(dāng)大的規(guī)模效應(yīng)。它既表現(xiàn)在穩(wěn)定美國國債市場這樣的基本層面上，如中國大量拋售美國國債，可想而知美國的債券市場將面臨怎樣的局面；同時也表現(xiàn)在中國的這部分巨額美國國債，作為外國央行托管在美聯(lián)儲的有價證券，對于美聯(lián)儲實(shí)施其各種計劃和工具都具有無可替代的意義。而從美聯(lián)儲的資產(chǎn)負(fù)債表可以看出，其債務(wù)最高膨脹到2.3萬億美元，從這個角度看，中國的美元債權(quán)所占比重已足以影響美國的貨幣政策了。

上述的這些現(xiàn)實(shí)條件，恰恰是重構(gòu)中美雙方經(jīng)濟(jì)和金融關(guān)系的重要前提，同時也是中美重構(gòu)雙方經(jīng)濟(jì)和金融關(guān)系以應(yīng)對這場全球金融危機(jī)的十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。美國奧巴馬政府也許正是基于這一歷史現(xiàn)實(shí)而采取了更加務(wù)實(shí)的積極姿態(tài)，使美國政府開始正視中美雙邊經(jīng)濟(jì)和金融關(guān)系所發(fā)生的巨大歷史性轉(zhuǎn)折，并且主動積極地推動雙邊經(jīng)濟(jì)和金融關(guān)系繼續(xù)深化和發(fā)展。如中美首腦會晤或互訪、中美升級戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話等重大舉措，都給世人以更多的角度去觀察、思考2008年金融危機(jī)所引發(fā)的中美之間的歷史巨變。

根據(jù)中美雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識，“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”的第一次會議將在2009年7月下旬在華盛頓舉行。對話的重點(diǎn)將是涉及雙方短期與長期戰(zhàn)略利益的雙邊、地區(qū)和全球議題。從原先的“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制”到今天的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制”，反映了中美間利益紐帶關(guān)系的密切與重要。從這一新的“對話機(jī)制”的美方定位即可看出，中美尤其是中國在未來國際事務(wù)的重要作用。根據(jù)美國總統(tǒng)奧巴馬的承諾，美方將努力發(fā)展同中國更加強(qiáng)有力的合作關(guān)系。美方愿同中方就共同關(guān)心的重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性和長期性的對話。美中兩國為穩(wěn)定國際金融體系、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。美方愿同中方加強(qiáng)在金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，推動國際金融體系改革，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。同樣，中國國家主席胡錦濤也予以積極的回應(yīng)，胡錦濤指出，中美兩國作為世界上有重要影響的國家，無論是在應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，還是在處理國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題、維護(hù)世界和平與安全方面，都有著廣泛的共同利益，肩負(fù)著重要責(zé)任。中方愿與美方一道，堅持從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度出發(fā)，把握大局，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國各級別的對話與磋商，擴(kuò)大雙方各領(lǐng)域的交流與合作，推動新時期中美關(guān)系取得新的進(jìn)展。

正是由于中國目前已是美國最大的債權(quán)國，手中掌握著世界最大的外匯儲備，儼然是美國潛在的最大資金輸入國，因此，中美之間的合作已是不二選擇，因為只有實(shí)現(xiàn)中美真正的合作，才是對中美經(jīng)濟(jì)利益最大化的最好體現(xiàn)。龐大的外匯儲備也有助于中國在目前中美經(jīng)濟(jì)合作中暫時居于主動地位，但同時也須注意，中國至今仍是一個需要依賴出口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國家，雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整早已提上議事日程，盡管政府大力推動擴(kuò)大內(nèi)需，但中國這樣一個人口大國，改變30年改革開放形成的既有發(fā)展模式?jīng)Q非一朝一夕可實(shí)現(xiàn)的。因此，如同美國不敢怠慢自己的最大債主那樣，中國同樣也不能怠慢美國這個最大的貿(mào)易出口國。

一個是最大的債主，一個是最重要的貿(mào)易伙伴，誰都不敢輕視誰，誰也不敢怠慢誰，這就是中美之間微妙的利益紐結(jié)。也正是處于這種特有的利益關(guān)系，中美間的戰(zhàn)略合作關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)。因為，從雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系看，兩國在推動美國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇的同時，也可大大緩解中國面臨的巨大的出口疲軟壓力。因此，雙方的深度合作在經(jīng)濟(jì)利益的層面上已經(jīng)具備了夯實(shí)的基礎(chǔ)。合則雙贏，分則雙損。

唯物辯證法曾明確指明，任何事物一旦躍過了它的“度”，事物的性質(zhì)就會發(fā)生轉(zhuǎn)變，甚至走向它的反面?！懊涝詸?quán)”原本是一個可以主宰世界、掌控全球的“權(quán)杖”。自1944年“布雷頓森林體系”建立之后，美國憑借“美元武器”數(shù)度玩弄世界和他國于股掌之間。對蘇聯(lián)的解體、對日元的報復(fù)、對歐元的打擊、對東南亞經(jīng)濟(jì)的摧殘、對英鎊的沖擊，以及對全球石油價格的控制等等。但美國未必想到，當(dāng)中國的外匯儲備大到足以挑戰(zhàn)其金融市場和影響其貨幣政策的時候，該如何對付與處置中國？中國30年積累的近2萬億美元外匯財富無形中成了制約美國經(jīng)濟(jì)的“武器”，按中國的老話說，這是以其人之道還治其人之身！美國用“美元霸權(quán)”掌控世界，今天中國也同樣以“美元武器”回敬美國！迫使兩個原本制度完全不同，意識形態(tài)完全對立的國家終于坐到了一起，開始各取所需的戰(zhàn)略合作與對話。孰優(yōu)孰劣，孰勝孰敗，美元與人民幣最終還須靠實(shí)力解決！