第一節(jié)　貧困地區(qū)的界定及其特征

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入推進，我國的社會生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，人民生活水平也有了顯著的提高，但我國還存在著大量的貧困地區(qū)。從地理分布看，主要是指自然資源貧乏、生活條件惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)、黃土高原區(qū)、高寒山區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及庫區(qū)、蓄滯洪區(qū)等。從地區(qū)分布來看，主要指以下18個集中連片的地區(qū)：東部的沂蒙山區(qū)、閩西南地區(qū)、閩東北地區(qū)、中部的怒魯爾虎山區(qū)、太行山區(qū)、秦嶺大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)和贛南地區(qū)、西部定西干旱山區(qū)、西海固地區(qū)等等。由于這些地區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的山區(qū)，相當一部分是革命老區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)，因而人們習慣上稱之為“老、少、邊、窮”地區(qū)。

從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度分析，不同的貧困地區(qū)有其自身的特殊性，但我國貧困地區(qū)仍具有一些共同的特征。

1．自然條件差，生態(tài)嚴重失調

許多地區(qū)農(nóng)業(yè)條件惡劣，深山區(qū)水土流失嚴重。西北地區(qū)干旱缺水，熔巖地區(qū)缺土少水，江南紅壤貧瘠。華北貧困地區(qū)長年受到旱、澇等的侵蝕，直接導致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)的惡性循環(huán)。

2．經(jīng)濟發(fā)展水平低

貧困地區(qū)生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，基礎設施薄弱，糧食自給不足。在貧困地區(qū)的經(jīng)濟中，自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟占很大的比重，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很低，商品市場雖然存在，但發(fā)展緩慢；要素市場才開始發(fā)育，整個市場體系不健全、不完善：市場的物質基礎極為落后，市場化水平的提高受到很大限制。

3．社會發(fā)育程度低

貧困地區(qū)社會發(fā)展水平低，社會發(fā)育程度具有低級性。一是交通不便，通訊落后。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是深山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于信息不靈，年復一年保持著原有的生產(chǎn)和生活方式。二是文化科技不發(fā)達，社會性基礎設施落后。貧困地區(qū)的人均教育設施、人均衛(wèi)生設施、人均文化娛樂設施、人均科技設施等水平低，文化科技及衛(wèi)生狀況落后。三是社會活動的封閉性。貧困地區(qū)由于交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟文化不發(fā)達等，人們社會活動的范圍極其狹窄，長年累月被封閉在一村一鄉(xiāng)、一山一溝內(nèi)，從而形成了保守、愚昧、固守傳統(tǒng)，不思脫貧等貧困文化特征。

4．人口增長過快

在貧困地區(qū)，由于人們的觀念落后，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)現(xiàn)象比較普遍，人口增長率一般在2l%以上，大大高于全國平均水平，人口增長過快帶來的一系列社會經(jīng)濟問題，已經(jīng)成為脫貧致富的重大障礙。