第二節(jié)　水利投資前期

提出項目建議書，準備可行性研究。在可行性研究之前必須對水利投資即項目本身進行說明，提出項目建議書。

1、項目建議書

（1）項目建議書是對項目目標系統(tǒng)和項目定義的說明和細化，同時作為后繼的可行性研究、技術設計和計劃的依據(jù)，將目標轉變成具體的實在的項目任務。這里要提出項目的總體方案或總的開發(fā)計劃。同時對項目經(jīng)濟、安全、高效率運行的條件和運行過程作出說明。

（2）提出要求，確定責任者。項目建議書是項目管理者與可行性研究和設計相關的專家溝通的文件，如果選擇責任者，則這種要求即成為責任書。

（3）建議書必須包括項目可行性研究、設計和計劃、實施所必需的總體信息、方針、說明。它們應清楚，不能有二義性，必須顧及:

①系統(tǒng)目標應轉變?yōu)槿蝿?，系統(tǒng)目標應進一步分解成子目標，這樣能驗證任務完成程度，同時使專家組能夠明了自己的工作任務和范圍，初步?jīng)Q定系統(tǒng)界面，并說明支持該系統(tǒng)所需要的人力和其他資源;

②有足夠的自由度，有選擇的余地和優(yōu)化的可能，提出可能的方案，風險的定界和量度;

③應提出最有效地滿足實現(xiàn)所提出的目標的可行的備選方案，提出內(nèi)部和外部的、項目的和非項目的、經(jīng)濟的、組織的、技術的和管理的措施，決定必要的支持條件，對項目實施的基本策略、組織作出構想；

④情況和邊界條件應清楚說明;

⑤明確區(qū)分強制性的和期望的目標、遠期目標和近期目標，并將近期目標具體化、定量化;

⑥目標的優(yōu)先級及目標爭執(zhí)的解決；

⑦可能引起的法律問題、特殊風險及解決辦法。

建議書起草表示項目目標設計結束，并提交做可行性研究。

2、水利投資項目的可行性研究

可行性研究要回答以下幾個方面的問題:（1）水利投資建設項目的必要性如何;（2）項目建設條件如何;（3）工藝、技術、設備是否先進適用;（4）經(jīng)濟上的贏利能力，投資何時能回收;（5）投資項目進度安排;（6）項目獲利能力的可靠性及風險性分析。

可行性研究是投資項目決策和編制可行性研究報告的依據(jù);是籌集資金和向銀行申請貸款的依據(jù):是與投資項月有關的各部門鑒定協(xié)作條件協(xié)議、意向書或合同的依據(jù);是開展初步設計工作的基礎;是從國外引進技術、引進設備的依據(jù);是環(huán)保部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù);是安排計劃、開展各項建設前期準備工作的參考。

因此，要從以下幾個方面對水利投資項目進行全面的可行性研究:

（1）總論，主要是項目提出的背景、投資的必要性和經(jīng)濟意義等;

（2）水利投資的市場需求和擬建規(guī)模；

（3）資源、原材料、燃料、動力及公用設施情況;

（4）投資地點和選址方案，要研究地點選擇的理由及方案比較;

（5）設計方案，包括項目的構成范圍、土建工程量的估算、公用設施、輔助設施和內(nèi)外運輸方式的比較和初步選擇、擬采用的技術工藝方案、技術來源、設備造型方案比較、引進技術、設備的必要性及來源或有關設想及實現(xiàn)可能性的說明等等。

（6）環(huán)境保護和勞動安全，包括環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查;擬建項目各種環(huán)境污染的估計和對環(huán)境影響的預測;對項目環(huán)境污染的治理方案選擇和回收利用有用成分的情況;勞動保護和安全衛(wèi)生;城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護等要求以及采取相應的措施方案。

（7）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓，包括水利投資項目建成后企業(yè)管理體制、組織設計;企業(yè)工程技術人員、管理人員的素質(zhì)要求和數(shù)量要求及來源預估;勞動定員方案;有關人員的培訓規(guī)劃和費用估算。

（8）項目實施進度的要求，根據(jù)勘察設計、設備制造、工程施工、設備安裝進行項目實施進度的規(guī)劃和選擇。

（9）投資估算和資金籌措，要進行主體工程投資和協(xié)作配套工程投資所需的資金估算;設備及安裝工程的投資估算;項目生產(chǎn)流動資金的估算;資金來源、籌措方式及資金成本的分析。

（10）社會及經(jīng)濟效果評價，要進行水利投資成本、收入、稅金的估算;水利投資項目財務效益評價;水利投資項目國民經(jīng)濟效益分析;水利投資項目風險及不確定性分析;水利投資項目社會效益、綜合效益的評價。

（11）項目可行性研究報告。

項目可行性研究報告就是對上述各項研究的書面闡述，其基本格式可根據(jù)上述內(nèi)容設計。

一般可行性研究報告在主體報告之后還應附上有關可行性研究依據(jù)、專題研究等方面的文件。

常見的附件如下:（1）研究工作依據(jù)文件:項目建議書、各類批文、各類前期工作報告等;（2）投資地點選擇報告;（3）資源勘探報告;（4）貸款意向或協(xié)議書;（5）環(huán)境影響評估書;（6）各單項重點投資工程研究報告:（7）市場調(diào)查報告;（8）引進技術考察報告;（9）研究期間簽訂的各類協(xié)議、意向書。常見的附表如下:（1）投資地點地形或位置圖;（2）投資工程總平面布置方案圖;（3）工藝流程圖;（4）基本財務報表;（5）國民經(jīng)濟評價基本報表。