第一節(jié)　勞動保護(hù)制度概述

一、勞動保護(hù)概述

勞動保護(hù)是國家和單位為保護(hù)勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的安全和健康所采取的立法、組織和技術(shù)措施的總稱。勞動保護(hù)的目的是為勞動者創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的勞動工作條件，消除和預(yù)防勞動生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的傷亡、職業(yè)病和急性職業(yè)中毒，保障勞動者以健康的勞動力參加社會生產(chǎn)，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。勞動保護(hù)具有以下特征：

1.勞動保護(hù)的范圍局限于勞動過程。勞動保護(hù)是基于勞動關(guān)系而產(chǎn)生的，因而，用人單位只對勞動者在勞動過程中的安全和健康負(fù)有保護(hù)義務(wù)，對勞動者在勞動關(guān)系以外的安全和健康則沒有義務(wù)。只有在勞動過程中采取措施，改善勞動條件、保護(hù)勞動者的生命健康，才屬于勞動安全衛(wèi)生制度的范圍。

2.勞動保護(hù)的對象是勞動者的生命安全和身體健康。在勞動者的各項權(quán)利中，生命安全和健康是勞動者的基本權(quán)利，保護(hù)勞動者的生命健康是勞動法的基本任務(wù)。在勞動法律關(guān)系中，勞動者與用人單位是互為權(quán)利義務(wù)的，保護(hù)勞動者也就是保護(hù)用人單位。勞動力以勞動者人身為載體，只有勞動者身體健康，才能使勞動力正常發(fā)揮。在實現(xiàn)勞動保護(hù)過程中，用人單位是勞動保護(hù)法律關(guān)系的義務(wù)主體，勞動者是權(quán)利主體。

3.勞動保護(hù)內(nèi)容具有較強(qiáng)的技術(shù)性，勞動保護(hù)形式具有強(qiáng)制性。勞動過程中的各種職業(yè)危害都由自然規(guī)律支配，為了避免其對勞動者人身安全和健康造成現(xiàn)實的損害，通常須以技術(shù)手段對勞動過程進(jìn)行組織管理，借以將各種職業(yè)危害的因素加以消滅或控制。這些技術(shù)性規(guī)范往往直接反映自然規(guī)律的要求，使勞動安全衛(wèi)生的技術(shù)措施和技術(shù)規(guī)范化和法定化。因此，勞動安全規(guī)范具有國際性和穩(wěn)定性，保護(hù)形式具有強(qiáng)制性。我國在勞動保護(hù)方面應(yīng)積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，避免工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

二、勞動保護(hù)法及其立法發(fā)展

（一）勞動保護(hù)法

勞動保護(hù)法又稱勞動（職業(yè)）安全衛(wèi)生法，是指以保護(hù)勞動者在勞動過程中的安全和健康為宗旨，以勞動安全衛(wèi)生規(guī)則為內(nèi)容的法律規(guī)范的總稱。勞動保護(hù)法在勞動法律體系中處于突出的地位，其數(shù)量之多，遠(yuǎn)非勞動法體系中其他法律可比。

勞動保護(hù)立法，是國家用法律的形式制定和認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制執(zhí)行的一種保護(hù)職工在生產(chǎn)勞動過程中的安全與健康的法律規(guī)范。

勞動保護(hù)立法的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）用法律的形式保護(hù)勞動者的安全和健康。勞動者是生產(chǎn)過程的核心要素，必須通過制定勞動安全衛(wèi)生立法，實現(xiàn)勞動安全生產(chǎn)?！秳趧臃ā返?2條規(guī)定，用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。第56條規(guī)定，勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。這些規(guī)定對預(yù)防和避免傷亡事故及職業(yè)病起到積極作用。

（2）用法律的形式確認(rèn)安全與生產(chǎn)的關(guān)系。自人類從事生產(chǎn)勞動以來，安全就是生產(chǎn)勞動中一個不可分離的組成部分。一個生產(chǎn)過程的順利完成，是由決策、生產(chǎn)和安全三者結(jié)合在一起進(jìn)行的。特別是在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的過程中，沒有可靠的安全保障，整個生產(chǎn)過程就寸步難行。如果對生產(chǎn)中的事故隱患和人為的不安全因素不采取必要的措施及時予以控制或消除，事故的發(fā)生就是不可避免的了。所以，把安全與生產(chǎn)的關(guān)系用法律形式固定下來，是依法監(jiān)督和制止人們在進(jìn)行決策和生產(chǎn)勞動中實施違反勞動法規(guī)的行為，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的有效手段。

（3）用法律形式建立國家勞動保護(hù)監(jiān)察制度。國家勞動保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)以國家的名義并運(yùn)用國家的權(quán)力，依法對各類企業(yè)、事業(yè)單位和國民經(jīng)濟(jì)各部門履行勞動保護(hù)職責(zé)和執(zhí)行勞動保護(hù)法規(guī)、政策的情況進(jìn)行監(jiān)督、糾正和懲誡。實行國家勞動保護(hù)監(jiān)察制度，是當(dāng)今世界許多國家強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理所普遍采用的方法。通過立法，建立起勞動保護(hù)監(jiān)察制度；通過監(jiān)察，則可以保證勞動保護(hù)法的貫徹執(zhí)行，二者缺一不可。由于勞動保護(hù)監(jiān)察享有法律所賦予的強(qiáng)制力，所以這種制度是強(qiáng)化行政執(zhí)行、保護(hù)國家勞動保護(hù)法規(guī)順利貫徹實施的重要手段。

（4）用法律形式規(guī)范生產(chǎn)中的安全行為。針對某些企業(yè)經(jīng)營者短期行為嚴(yán)重，只顧一時利益，不顧安全生產(chǎn)的傾向，有必要通過立法，用法律的形式強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)措施。從設(shè)計、施工、原材料的選擇和使用、工藝流程、操作，到產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、貯存等，哪些是安全的，哪些是危險的，哪些是可以做的，哪些是不可以做的，哪些是需要強(qiáng)化安全措施后才能進(jìn)行的等等，都要作出法律性規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)和有關(guān)人員執(zhí)行。同時，法律必須制定罰則，對違反規(guī)定的行為和責(zé)任者進(jìn)行必要的處罰。實行這樣的強(qiáng)制手段，能有效推動企業(yè)建立正常的安全生產(chǎn)秩序。

（二）西方國家及國際勞工組織的勞動保護(hù)立法

西方產(chǎn)業(yè)革命后，資本家提高利潤與壓低成本的驅(qū)動導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)中的勞動條件急劇惡化，給勞動者的生命與健康帶來極大的危害。勞動者的職業(yè)安全是在19世紀(jì)初期伴隨著勞動法的起源而誕生的，但保護(hù)范圍極其狹小，只限于對童工、婦女的保護(hù)以及對最高工時等基本勞動條件的限制，其深層原因是基于個人權(quán)利本位的立場。工傷賠償責(zé)任最初在理論和實踐中都堅持過錯責(zé)任原則，很顯然，這種歸責(zé)原則對勞動者的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利救濟(jì)與當(dāng)代的社會法理念是不一致的。19世紀(jì)末期，工人階級為維護(hù)自身利益進(jìn)行的激烈而長期的斗爭以及社會法學(xué)派的權(quán)利理念的興起，使得西方各國對職業(yè)安全權(quán)的保護(hù)理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變?；趧趧诱咴诠I(yè)社會中與資本抗衡處于弱者的社會權(quán)利本位立場，1884年《德國勞工傷害保障法》和1897年的《英國勞工賠償法令》確立了雇主方責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則，使得用人方對勞動者在勞動安全中的賠償責(zé)任具有了絕對性。20世紀(jì)以來，對勞動者的職業(yè)安全保護(hù)有了全新的發(fā)展，內(nèi)容由過去的預(yù)防和救濟(jì)傷害事故，導(dǎo)入職業(yè)的安全、舒適（體面）及健康，使得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的目的更具人道性。在市場經(jīng)濟(jì)國家中，首先實現(xiàn)綜合性立法保護(hù)的是瑞典，于1978年制定了《工作環(huán)境法》。美國、日本、法國、挪威等均頒布了綜合性的保護(hù)法典，如1970年的美國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》、1972年的日本《勞動安全衛(wèi)生法》。1981年，國際勞工組織頒布了第155號具有突破意義的公約——《職業(yè)安全衛(wèi)生與工作環(huán)境公約》，并制定同一名稱的第164號建議書。其突出的變化是：第一，保護(hù)的全面性和系統(tǒng)性；第二，強(qiáng)化勞動者權(quán)利主體地位；第三，強(qiáng)調(diào)工作環(huán)境權(quán)實現(xiàn)中的勞資合作，賦予勞動者參與所在企業(yè)安全衛(wèi)生條件改善的決策權(quán)；第四，權(quán)利內(nèi)容體系進(jìn)一步完善，包括與勞動安全相關(guān)的勞動者的參與權(quán)、知情權(quán)、安全代表的緊急處置權(quán)、拒絕權(quán)、培訓(xùn)權(quán)等；第五，工傷保險權(quán)中的保險對象進(jìn)一步擴(kuò)大，更加有效地對勞動者提供物質(zhì)幫助。目前，世界上的七十多部勞動法典都專設(shè)了勞動保護(hù)的內(nèi)容，同時還制定了大量的單行法規(guī)。國際勞工組織已制定的公約和建議書中有約50%的內(nèi)容與勞動保護(hù)有關(guān)。

（三）我國勞動保護(hù)立法概況

我國民國時代曾頒布《工廠安全規(guī)則》等勞動保護(hù)法規(guī)，但未得到很好的執(zhí)行。新中國成立后，從20世紀(jì)50年代起，頒布了大量的勞動安全方面的法規(guī)、規(guī)章，包括《憲法》相關(guān)規(guī)定和《勞動法》“勞動安全衛(wèi)生”專章以及各個位階的規(guī)范性法律文件。我國1990年以來制定的勞動法律法規(guī)中有關(guān)勞動保護(hù)的占30%，已基本形成了一個多層次立法相結(jié)合的法律體系。我國《憲法》明確規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件?！?979年和1997年的我國《刑法》均專門規(guī)定了對于違反規(guī)章制度、玩忽職守等造成重大傷亡事故的犯罪行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)罪名。20世紀(jì)90年代以后我國頒布了1992年《礦山安全法》、1992年《工會法》（2001年修改）、1994年《勞動法》、2001年《職業(yè)病防治法》、2002年《安全生產(chǎn)法》等一系列重要法律，同時國務(wù)院及其勞動行政主管部門以及各地方還頒布了大量行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定了勞動安全衛(wèi)生權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容和實施程序。此外，國家還先后頒布了《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等一百多項勞動安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)。在法律法規(guī)中，《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》，對勞動者勞動安全衛(wèi)生權(quán)的具體內(nèi)容做了較為詳細(xì)的規(guī)定，突出了國家在勞動安全方面的監(jiān)管責(zé)任。

三、勞動保護(hù)的內(nèi)容

勞動保護(hù)的基本內(nèi)容：

（1）勞動保護(hù)的立法和監(jiān)察。主要包括兩大方面的內(nèi)容，一是屬于生產(chǎn)行政管理的制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、衛(wèi)生保健制度、勞保用品發(fā)放制度及特殊保護(hù)制度；二是屬于生產(chǎn)技術(shù)管理的制度，如設(shè)備維修制度、安全操作規(guī)程等。

（2）勞動保護(hù)的管理與宣傳。企業(yè)勞動保護(hù)工作由安全技術(shù)部門負(fù)責(zé)組織、實施。

（3）安全技術(shù)。指為了消除生產(chǎn)中引起傷亡事故的潛在因素，保證工人在生產(chǎn)中的安全，在技術(shù)上采取的各種措施，主要解決防止和消除突發(fā)事故對于職工安全的威脅問題。

（4）工業(yè)衛(wèi)生。指為了改善勞動條件，避免有毒有害物質(zhì)危害職工健康，防止職業(yè)中毒和職業(yè)病，在生產(chǎn)中所采取的技術(shù)組織措施的總和。它主要解決威脅職工健康的問題，實現(xiàn)文明生產(chǎn)。

（5）女職工與未成年工的特殊保護(hù)。