第二節(jié)　中國的仲裁委員會(huì)與仲裁協(xié)會(huì)

一、仲裁委員會(huì)

(一)仲裁委員會(huì)的設(shè)立及注銷

按照1994年《仲裁法》，我國內(nèi)地僅采用機(jī)構(gòu)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)的名稱一般為“╳╳(地名)仲裁委員會(huì)”，如北京仲裁委員會(huì)、武漢仲裁委員會(huì)等。該法第10條規(guī)定，仲裁委員會(huì)可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會(huì)由可以設(shè)立仲裁委員會(huì)的市的人民政府組織有關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建。這說明，仲裁委員會(huì)只能在全國各地區(qū)的中心城市設(shè)立，即只有在直轄市和省、自治區(qū)政府所在城市以及設(shè)區(qū)的市才能設(shè)立仲裁委員會(huì)。這一規(guī)定一改舊的仲裁體制中的行政模式，使仲裁機(jī)構(gòu)不與任何行政機(jī)關(guān)發(fā)生隸屬關(guān)系。而且，按照這一規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)本身也不層層設(shè)立，彼此之間無隸屬關(guān)系，不設(shè)立所謂國家級和縣級仲裁委員會(huì)，從而擺脫了行會(huì)色彩。為了貫徹《仲裁法》的這一規(guī)定，保證重新組建仲裁機(jī)構(gòu)的工作統(tǒng)一規(guī)范，國務(wù)院確定由國務(wù)院法制局及市人民政府的法制局(辦)主持承辦此項(xiàng)工作。⁽⁷⁾

根據(jù)《仲裁法》，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:有自己的名稱、住所和章程；有必要的財(cái)產(chǎn)；有該委員會(huì)的組成人員；有聘任的仲裁員。將這些規(guī)定與《中華人民共和國民法通則》(簡稱《民法通則》)第37條關(guān)于法人條件的規(guī)定相比，不難發(fā)現(xiàn)，《仲裁法》第11條的規(guī)定，足以使仲裁委員會(huì)符合法人的一般條件。

設(shè)立仲裁委員會(huì)，還須按照法定程序進(jìn)行登記。根據(jù)《仲裁法》第10條及國務(wù)院發(fā)布的《仲裁委員會(huì)登記暫行辦法》，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)(即省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門)辦理設(shè)立登記；未經(jīng)設(shè)立登記的，其仲裁裁決不具有法律效力。辦理設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交必要的文件，這些文件包括:(1)設(shè)立仲裁委員會(huì)申請書；(2)組建仲裁委員會(huì)的市人民政府設(shè)立仲裁委員會(huì)的文件；(3)仲裁委員會(huì)章程；(4)必要的經(jīng)費(fèi)證明；(5)仲裁委員會(huì)住所證明；(6)聘任的仲裁委員會(huì)組成人員的聘書副本；(7)擬聘任的仲裁員名冊。此項(xiàng)申報(bào)工作由市政府法制局主持的仲裁委員會(huì)籌備組經(jīng)辦。

登記機(jī)關(guān)在收到上述文件之日起10日內(nèi)，對符合設(shè)立條件的仲裁委員會(huì)予以設(shè)立登記，并發(fā)給登記證書；對符合設(shè)立條件，但所提交申請文件不合規(guī)定的，在要求補(bǔ)正后予以登記；對不屬于直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及設(shè)區(qū)的市申請成立仲裁委員會(huì)的，不予登記。

另外，經(jīng)登記的仲裁委員會(huì)變更其住所、組成人員的，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)備案，并提交與變更事項(xiàng)相關(guān)的文件。

仲裁委員會(huì)決定終止的，也應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。仲裁委員會(huì)辦理注銷登記，應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交必要的材料，這些材料包括:(1)注銷登記申請書；(2)組建仲裁委員會(huì)的市人民政府同意注銷該仲裁委員會(huì)的文件；(3)有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報(bào)告；(4)仲裁委員會(huì)登記證書。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到上述材料之日起10日內(nèi)，對符合終止條件的仲裁委員會(huì)予以注銷登記，收回仲裁委員會(huì)登記證書。

登記機(jī)關(guān)對仲裁委員會(huì)的設(shè)立登記和注銷登記，自作出登記之日起生效，予以公告，并報(bào)國家司法行政部門備案。但是，《仲裁委員會(huì)登記暫行辦法》雖然規(guī)定了注銷登記，卻沒有規(guī)定仲裁委員會(huì)終止的條件。這是它的不完備之處。

(二)仲裁委員會(huì)的法律地位

正確認(rèn)識仲裁委員會(huì)的法律地位，對于仲裁法正確有效的實(shí)施，對于仲裁事業(yè)迅速健康地發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?！吨俨梅ā穼@個(gè)問題雖沒有作出明文規(guī)定，但從其有關(guān)內(nèi)容并結(jié)合其他相關(guān)法律、規(guī)范性文件及實(shí)際情況看，中國的仲裁委員會(huì)是一種特殊的事業(yè)單位法人。

《民法通則》在第三章中規(guī)定了四種形式的法人:企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人是以營利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法人。符合條件的企業(yè)要取得法人資格，必須依法到工商行政管理部門去核準(zhǔn)登記。機(jī)關(guān)法人是指從事國家管理或行使國家權(quán)力，以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，具有法人地位的中央和地方各級國家機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)從成立之日起即具有法人資格，無需辦理任何核準(zhǔn)登記手續(xù)。仲裁委員會(huì)是依法設(shè)立的以仲裁方式解決民商事糾紛的機(jī)構(gòu)，其仲裁活動(dòng)不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更不是從事行政管理活動(dòng)或行使國家權(quán)力，所以它不是企業(yè)法人，也不是機(jī)關(guān)法人。

另一方面，目前中國的仲裁委員會(huì)也不是社會(huì)團(tuán)體法人。所謂社會(huì)團(tuán)體法人，是由若干成員為共同目的而自愿組成的各種社會(huì)組織法人。⁽⁸⁾典型的社會(huì)團(tuán)體法人有各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等。社會(huì)團(tuán)體法人有如下特點(diǎn):(1)從事除營利性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行政管理活動(dòng)或行使國家權(quán)力以外的其他社會(huì)活動(dòng)。(2)依法自愿成立。各種社會(huì)團(tuán)體在符合或不違背法律的前提下，都是其成員基于一定目的自愿協(xié)商成立的，而不是依照法律或國家行政機(jī)關(guān)的命令設(shè)立的，因此，它是一種純?nèi)罕娦越M織或民間組織。(3)擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，且絕大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體法人都是依靠自籌資金進(jìn)行活動(dòng)的。根據(jù)國務(wù)院1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在中國，社會(huì)團(tuán)體法人的登記管理由國家民政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，設(shè)立社會(huì)團(tuán)體法人必須經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意，并向登記機(jī)關(guān)提交登記申請書和其他有關(guān)文件，經(jīng)核準(zhǔn)登記，發(fā)給社會(huì)團(tuán)體登記證，并由登記機(jī)關(guān)在報(bào)刊上公告。顯然，仲裁委員會(huì)不具備這些特點(diǎn)。

與前面三類法人不同，所謂事業(yè)單位法人，是指從事社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，擁有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)的各種社會(huì)組織。典型的事業(yè)單位法人有新聞、出版、博物館、各級各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生等單位。事業(yè)單位法人有如下特點(diǎn):(1)從事廣泛的社會(huì)事業(yè)活動(dòng)。這里的事業(yè)是指具有一定的目標(biāo)和規(guī)模、以社會(huì)利益為目的的具體活動(dòng)，以區(qū)別行政管理活動(dòng)。(2)擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)。事業(yè)單位主要依靠國家財(cái)政撥款進(jìn)行活動(dòng)，在某些情況下，這些單位又能通過自己的活動(dòng)取得一定的收入。(3)依照法律或行政命令成立?；谏鲜?，有理由把仲裁委員會(huì)歸入事業(yè)單位法人范疇。而且，國務(wù)院《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》也規(guī)定，仲裁委員會(huì)設(shè)立初期，其所在地的市人民政府應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定，解決仲裁委員會(huì)的人員編制、經(jīng)費(fèi)、用房等。可見，仲裁委員會(huì)不是社會(huì)團(tuán)體法人，而是事業(yè)單位法人。

然而，中國的事業(yè)單位法人一般都有上級行政主管部門，如各級各類學(xué)校之上有教育行政主管部門，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之上有衛(wèi)生行政主管部門，博物館之上有文化行政主管部門，等等。在這種情況下，如果說仲裁委員會(huì)是事業(yè)單位法人，很可能有人會(huì)想到它是不是也應(yīng)該有一個(gè)上級行政主管機(jī)關(guān)，并且還會(huì)想到對其進(jìn)行登記的司法行政部門或主持組建它的政府法制局(辦)會(huì)不會(huì)就是其行政主管機(jī)關(guān)。對此，《仲裁法》第14條已有規(guī)定:“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系。”《仲裁法》第8條也規(guī)定:“仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”可見，仲裁委員會(huì)無上級行政主管部門已非常明確。省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門僅僅是仲裁委員會(huì)的登記部門，政府法制局(辦)也只不過是仲裁委員會(huì)在黨務(wù)、政治方面的掛靠部門。⁽⁹⁾

仲裁委員會(huì)作為事業(yè)單位法人，其特殊性首先表現(xiàn)為民間性?！吨俨梅ā返?條、第6條明確規(guī)定，當(dāng)事人是否將糾紛提交仲裁、提交哪一個(gè)仲裁委員會(huì)仲裁，由當(dāng)事人自愿協(xié)商決定，而無需任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人來安排、命令、指導(dǎo)和干涉，仲裁不實(shí)行級別管轄和地域管轄；第31條規(guī)定，仲裁庭由當(dāng)事人各自或共同選定或共同委托仲裁委員會(huì)主任指定的仲裁員組成，等等。民間性是仲裁的本質(zhì)特征，仲裁委員會(huì)當(dāng)然具備這一特征。

仲裁委員會(huì)的特殊性還表現(xiàn)為其發(fā)展的階段性。這是由中國的國情和仲裁制度在中國的發(fā)展實(shí)際所決定的。《仲裁法》頒布實(shí)施以前，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國仲裁制度的發(fā)展走過了一段曲折的道路。那時(shí)，不僅沒有統(tǒng)一的仲裁法，立法形式不統(tǒng)一，在仲裁實(shí)踐中也出現(xiàn)了不同的做法，有的甚至嚴(yán)重偏離了仲裁的本意，失去其民間性。并且，仲裁機(jī)構(gòu)名目繁多，附設(shè)在相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)之下，仲裁受制于行政機(jī)關(guān)。《仲裁法》的頒布實(shí)施適應(yīng)了當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的需要，改變了原有仲裁體制，恢復(fù)了仲裁的本來面目。但是，人們的觀念不可能在一夜之間徹底轉(zhuǎn)變，國務(wù)院《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》中關(guān)于仲裁委員會(huì)的人員編制、經(jīng)費(fèi)和用房的規(guī)定，也正說明了此種過程或階段性。⁽¹⁰⁾

最后，仲裁委員會(huì)的特殊性還表現(xiàn)在其非司法性上。從仲裁制度的產(chǎn)生和發(fā)展來看，仲裁委員會(huì)的行為，是通過當(dāng)事人直接或間接選定的仲裁員的具體仲裁行為體現(xiàn)的，仲裁員一旦接受當(dāng)事人的指定，成為特定案件的仲裁庭的成員以后，應(yīng)當(dāng)按照法律和仲裁規(guī)則的規(guī)定，以其專業(yè)知識、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和辦案經(jīng)驗(yàn)以及判斷力獨(dú)立公正地仲裁案件，其仲裁行為只忠于事實(shí)和法律，而不受任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，甚至也不受仲裁委員會(huì)的干涉。從這個(gè)意義上理解，仲裁員的仲裁行為是在法律控制下的私人裁判行為，換句話說，是一種民事法律行為。按照民法原理，民事法律行為能夠產(chǎn)生相應(yīng)的民事法律后果，并且，這種后果受國家法律的保護(hù)。仲裁行為的法律后果實(shí)際上就是裁決書確定的當(dāng)事人之間的受法律保護(hù)的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所以，人民法院對仲裁裁決的執(zhí)行，只是對以當(dāng)事人協(xié)議為基礎(chǔ)的仲裁行為的承認(rèn)和保護(hù)，或者說對仲裁當(dāng)事人之間合法的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的承認(rèn)和保護(hù)，而不是仲裁行為本身(從而也不是仲裁委員會(huì)本身)具有司法性。恰恰相反，《仲裁法》第62條規(guī)定必須由人民法院而不是由仲裁委員會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決，就是對仲裁委員會(huì)司法性的否定。

(三)仲裁委員會(huì)的內(nèi)部組織

1.仲裁委員會(huì)的組成和職權(quán)

仲裁委員會(huì)應(yīng)具備的基本條件之一是有組成人員。《仲裁法》第12條明確規(guī)定:仲裁委員會(huì)由主任1人、副主任2至4人和委員7至11人組成。仲裁委員會(huì)的主任、副主任和委員由法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于2/3。這一規(guī)定，既符合國際通行做法，也考慮到了中國仲裁事業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。

關(guān)于仲裁委員會(huì)組成人員的產(chǎn)生程序，《仲裁法》沒有明文規(guī)定，但國務(wù)院法制局?jǐn)M定的《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》及其推薦的《仲裁委員會(huì)章程示范文本》，有具體規(guī)定。第一屆仲裁委員會(huì)的組成人員，由政府法制、經(jīng)貿(mào)、體改、司法、工商、科技、建設(shè)等部門和貿(mào)促會(huì)、工商聯(lián)等組織協(xié)商推薦，由市人民政府聘任。仲裁委員會(huì)每屆任期3年。任期屆滿，更換1/3的組成人員。仲裁委員會(huì)任期屆滿的2個(gè)月前，應(yīng)當(dāng)完成下屆仲裁委員會(huì)組成人員的更換；有特殊情況不能完成更換的，應(yīng)當(dāng)在任期屆滿后3個(gè)月內(nèi)完成更換。上一屆仲裁委員會(huì)履行職責(zé)到新一屆仲裁委員會(huì)組成為止。新一屆仲裁委員會(huì)組成人員由上一屆仲裁委員會(huì)主任會(huì)議商市人民政府有關(guān)部門、商會(huì)后提名，由市人民政府聘任。在仲裁委員會(huì)組成人員中，駐會(huì)專職人員1至2人，其他組成人員均應(yīng)當(dāng)兼職。仲裁委員會(huì)組成人員名單應(yīng)報(bào)中國仲裁協(xié)會(huì)備案。

仲裁委員會(huì)以委員會(huì)制的形式行使其作為仲裁機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)。仲裁委員會(huì)會(huì)議由主任或者主任委托的副主任主持，每次會(huì)議須有2/3以上的組成人員出席方能舉行。修改章程或者對仲裁委員會(huì)作出解散決議，須經(jīng)全體組成人員的2/3以上通過，其他決議須出席會(huì)議組成人員的2/3以上通過。

仲裁委員會(huì)會(huì)議的主要職責(zé)是:

(1)審議仲裁委員會(huì)的工作方針、工作計(jì)劃等重要事項(xiàng)，并作出相應(yīng)的決議；

(2)審議、通過仲裁委員會(huì)秘書長提出的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；

(3)決定仲裁委員會(huì)秘書長、專家咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選；

(4)審議、通過仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

(5)決定仲裁員的聘任、解聘和除名；

(6)仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員的，決定主任的回避；

(7)修改仲裁委員會(huì)章程；

(8)決議解散仲裁委員會(huì)；

(9)仲裁法、仲裁規(guī)則和章程規(guī)定的其他職責(zé)。

仲裁委員會(huì)主任、副主任和秘書長組成主任會(huì)議，在仲裁委員會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)仲裁委員會(huì)的重要日常工作。

至于其他職責(zé)，主要包括根據(jù)當(dāng)事人請求，對仲裁協(xié)議的效力作出認(rèn)定；審查受理當(dāng)事人的仲裁申請；向申請人送達(dá)仲裁規(guī)則、仲裁收費(fèi)表和仲裁員名冊；向被申請人送達(dá)仲裁申請書副本和仲裁規(guī)則、仲裁收費(fèi)表和仲裁員名冊；接受被申請人答辯書，并送達(dá)給申請人；將當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全申請?zhí)峤幌鄳?yīng)的人民法院；接受當(dāng)事人委托代理人的授權(quán)委托書；仲裁委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)事人要求為其指定仲裁員；按規(guī)則規(guī)定，仲裁委員會(huì)主任指定仲裁庭組成方式或仲裁員；將組庭情況書面通知雙方當(dāng)事人；仲裁委員會(huì)主任決定仲裁員的回避問題；通知當(dāng)事人開庭日期；在調(diào)解書和裁決書上加蓋仲裁委員會(huì)印章；確定仲裁員的報(bào)酬；主任會(huì)議決定聘用辦事機(jī)構(gòu)工作人員，等等。

2.仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)

根據(jù)《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》和《仲裁委員會(huì)章程示范文本》，仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)可稱為秘書處?！吨匦陆M建仲裁機(jī)構(gòu)方案》規(guī)定:仲裁委員會(huì)設(shè)秘書長1人。秘書長可以由駐會(huì)專職組成人員兼任。仲裁委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)日常工作由秘書長負(fù)責(zé)。辦事機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)具備良好的思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，擇優(yōu)聘用?！吨俨梦瘑T會(huì)章程示范文本》規(guī)定仲裁委員會(huì)會(huì)議的主要職責(zé)中包括“決定仲裁委員會(huì)秘書長人選”，“審議通過仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置方案”。其第13條規(guī)定:辦事機(jī)構(gòu)工作人員，由仲裁委員會(huì)主任會(huì)議決定聘用。以上規(guī)定表明，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在仲裁委員會(huì)組成人員的駐會(huì)專職人員中，決定1人任秘書長，然后根據(jù)工作的需要，本著精簡、高效的原則，決定辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作人員的聘任。

辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:(1)具體辦理案件受理、仲裁文書送達(dá)、檔案管理等程序性事務(wù)；(2)收取和管理仲裁費(fèi)用；(3)辦理仲裁委員會(huì)交辦的其他事務(wù)。可以看出，辦事機(jī)構(gòu)主要處理仲裁中的一些程序事務(wù)，它具體代表仲裁委員會(huì)處理日常的一般性事務(wù)，是案件當(dāng)事人與仲裁員之間的紐帶。因?yàn)橹俨脝T不得私自會(huì)見當(dāng)事人，有關(guān)材料的交接，有關(guān)事項(xiàng)的交待，必須由辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交，以免由于程序上的原因，引起裁決執(zhí)行過程中的非常情況出現(xiàn)而致裁決被撤銷或不予執(zhí)行。另外，對仲裁庭的所有合議及庭審進(jìn)行記錄，核校裁決書也應(yīng)是辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)的一部分。

3.專家咨詢委員會(huì)

《仲裁法》和《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》中均未明確規(guī)定專家咨詢委員會(huì)的組成和職能。專家咨詢機(jī)構(gòu)對仲裁委員會(huì)有重要作用，仲裁委員會(huì)可以在其組成人員或仲裁員中聘請若干名專家組成專家咨詢委員會(huì)。《仲裁委員會(huì)章程示范文本》第10條規(guī)定:仲裁委員會(huì)可以根據(jù)需要設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)，為仲裁委員會(huì)和仲裁員提供對疑難問題的咨詢意見。專家咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)負(fù)責(zé)人1名，由仲裁委員會(huì)副主任兼任。負(fù)責(zé)人的人選由仲裁委員會(huì)會(huì)議決定。專家咨詢委員會(huì)的成員都是兼職，它的設(shè)立并不影響精簡和高效的原則。

4.其他機(jī)構(gòu)

一般說來，有了以上機(jī)構(gòu)，仲裁委員會(huì)就可以正常開展仲裁工作了。但是，隨著仲裁事業(yè)的發(fā)展，仲裁委員會(huì)與社會(huì)的關(guān)系會(huì)變得復(fù)雜，在仲裁委員會(huì)中進(jìn)一步設(shè)立和完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)就成為必要。比如，仲裁委員會(huì)受理的仲裁案件多了，需要的仲裁員數(shù)量就會(huì)增多，對仲裁員的聘任及管理工作量就會(huì)增大，仲裁員資格審查機(jī)構(gòu)就可以設(shè)立了。同時(shí)，案件的增多，加上社會(huì)上一些不良習(xí)氣的影響，仲裁員不能秉公辦案甚至枉法裁決的可能性就增大，仲裁員監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立就成為必要。另外，為了總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，提高仲裁水平，對于一些比較典型的、有代表性的并且比較成功的案例，進(jìn)行整理、編輯、出版，將是一項(xiàng)非常重要的工作，案例編輯機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將有利于完成此項(xiàng)工作。

二、中國仲裁協(xié)會(huì)

《仲裁法》生效前，中國國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)是按行政區(qū)域和行政隸屬關(guān)系設(shè)立的，由所隸屬的行政管理部門進(jìn)行管理。這種模式同前蘇聯(lián)的仲裁管理體制大體相似?！吨俨梅ā穼鴥?nèi)仲裁機(jī)構(gòu)從行政機(jī)關(guān)中分離出來，明確中國仲裁協(xié)會(huì)是中國的仲裁自治機(jī)構(gòu)。其第15條規(guī)定:“中國仲裁協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人。仲裁委員會(huì)是中國仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員。中國仲裁協(xié)會(huì)的章程由全國會(huì)員大會(huì)制定。中國仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織，根據(jù)章程對仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。中國仲裁協(xié)會(huì)依照本法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則?！?/p>

(一)中國仲裁協(xié)會(huì)的法律地位

《仲裁法》明文規(guī)定，中國仲裁協(xié)會(huì)是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體法人。⁽¹¹⁾設(shè)立中國仲裁協(xié)會(huì)，必須依《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定到民政部門辦理法人登記手續(xù)。

(二)中國仲裁協(xié)會(huì)的性質(zhì)

中國仲裁協(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織。由于仲裁委員會(huì)具有民間性，所以作為其行業(yè)自律性組織的中國仲裁協(xié)會(huì)，其民間性是非常明確的。中國仲裁協(xié)會(huì)依法獨(dú)立行使法律賦予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的職能。

(三)中國仲裁協(xié)會(huì)的組成

中國仲裁協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制。各仲裁委員會(huì)是中國仲裁協(xié)會(huì)的當(dāng)然會(huì)員。除團(tuán)體會(huì)員外，中國仲裁協(xié)會(huì)也可考慮在一定條件下吸收個(gè)人會(huì)員。目前，中國仲裁協(xié)會(huì)尚在籌建過程中。

(四)中國仲裁協(xié)會(huì)的職能

中國仲裁協(xié)會(huì)的職能是一個(gè)有爭議的問題。根據(jù)《仲裁法》，中國仲裁協(xié)會(huì)的主要職能是根據(jù)章程對各仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，依照《仲裁法》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定制定全國統(tǒng)一適用的仲裁規(guī)則。但值得注意的是，中國仲裁協(xié)會(huì)本身不得直接從事仲裁業(yè)務(wù)，也不得干涉具體的仲裁活動(dòng)。中國仲裁協(xié)會(huì)的工作人員不應(yīng)接受某個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)的聘任擔(dān)任仲裁員。另一方面，《仲裁法》規(guī)定由中國仲裁協(xié)會(huì)制定全國統(tǒng)一的仲裁規(guī)則，似為多余。