20世紀(jì)60年代之前，是我國職稱制度的起步階段。這一階段尚未建立明確的職稱概念，“職稱”即職務(wù)，專業(yè)技術(shù)人員歸為“國家干部”序列，其技術(shù)職務(wù)等同于行政級別，實(shí)行任命制，技術(shù)職務(wù)與工資福利待遇掛鉤且終身享受。根據(jù)1956年7月制定的《國家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)》，工程技術(shù)人員的職務(wù)名稱分別為：總工程師、副總工程師、工程師、技術(shù)員、助理技術(shù)員。1963年黨中央批準(zhǔn)了高教、科研、工程、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生5個技術(shù)稱號條例。因此，在這一時期，“職稱”更多地被賦予了“職務(wù)”“學(xué)銜”和“稱號”的含義。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，國家開展了不與職務(wù)、待遇掛鉤的學(xué)術(shù)技術(shù)稱號（學(xué)銜）制度的探索，但受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會發(fā)展環(huán)境的影響，這些探索并未得到實(shí)施，直到1977年9月18日《關(guān)于召開全國科學(xué)大會的通知》中才明確指出：“應(yīng)恢復(fù)技術(shù)職稱，建立考核制度，實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制”，我國由此開始了新一輪職稱制度的建立，明確提出了“職稱”的概念，將其定義為“表明專業(yè)技術(shù)人員水平能力和工作成就的稱號”，不與職務(wù)、待遇直接掛鉤，突出了專業(yè)評價本質(zhì)，政府制定并公開了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序。

1979年我國正式開始了科技干部技術(shù)職稱和專業(yè)干部業(yè)務(wù)職稱的評定工作。其主要特點(diǎn)是：工程師職稱只是表明工程專業(yè)技術(shù)人員的水平能力和工作成就的稱號，由專家評審確定；沒有崗位要求和數(shù)量限制；沒有任期，一次獲得即終身享有。到1983年，國家正式批準(zhǔn)的職稱系列發(fā)展到了22個。

由于缺乏總體規(guī)劃和系統(tǒng)的體系構(gòu)建，這一制度在實(shí)施中逐步暴露出一些問題。為此，1986年1月24日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于改革職稱評定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報告〉的通知》（中發(fā)〔1986〕3號）中明確指出：“改革的中心是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，并相應(yīng)地實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度”，這標(biāo)志著我國專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度建設(shè)工作開始。同年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，指出實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的基本內(nèi)容是：專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，不同于一次獲得后終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號。1986年開始的職務(wù)聘任工作是希望用能上又能下、隨崗位而變化的職務(wù)管理來代替只能上不能下、終身所有的職稱（身份）管理，把長期以來高度集中、以靜態(tài)管理為特征的配置格局改為在國家指導(dǎo)下企事業(yè)單位和專業(yè)技術(shù)人員均擁有一定自主權(quán)、以動態(tài)管理為特征的配置格局。一方面，通過資格評定給予工程技術(shù)人員以專業(yè)技術(shù)水平與能力的認(rèn)可；另一方面，通過崗位職務(wù)的聘任，將崗位要求和技術(shù)人員的資格、待遇、責(zé)任等統(tǒng)一起來，并通過設(shè)置一定的任期保證工程技術(shù)人員的整體質(zhì)量和水平，但由于社會觀念、政策和環(huán)境等尚未配套到位，在實(shí)施的過程中并沒有體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的原有用意，這種“職稱評定”的做法一直延續(xù)至今。但經(jīng)過此輪改革，初步完成了政府、社會團(tuán)體、單位和專業(yè)技術(shù)人員個體間的關(guān)系調(diào)整，專業(yè)技術(shù)人員擁有了職稱評審的知情權(quán)和申請權(quán)，企事業(yè)單位有了一定程度上的用人自主權(quán)，為后續(xù)改革奠定了重要基礎(chǔ)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國的理論工作者和政府有關(guān)部門開始認(rèn)識到，資格地位和職務(wù)級別雖然可以在同一個專業(yè)技術(shù)人員的工作中統(tǒng)一起來，但是內(nèi)涵與外延完全不同。要解決聘任制存在的不合理問題，必須改造制度本身，實(shí)行工資、職務(wù)、資格三個不同的管理體系相分離。

這一時期我國職稱制度改革的最突出特點(diǎn)是：轉(zhuǎn)入探索實(shí)行職稱系列分級分類管理、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（評、聘分離）和推行職業(yè)資格制度的過渡階段，工程技術(shù)作為職稱系列的一大組成部分，其職稱管理也進(jìn)入專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和職業(yè)資格共存的階段；開始嘗試跳出人事管理制度的圈子，通過職稱和職業(yè)資格的統(tǒng)籌管理，淡化干部、工人的身份界限，以實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)人員和技術(shù)人才、高技能人才評價體系的貫通；其主體功能更加強(qiáng)調(diào)評價，強(qiáng)調(diào)評聘分開。

推動這一時期職稱制度改革的重要文件包括：1993年11月，中共中央在《建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中確定，我國實(shí)行職業(yè)資格證書制度；1994年7月頒布的《中華人民共和國勞動法》，首次將“國家實(shí)行職業(yè)資格證書制度”列入法律條款；1995年1月，國家人事部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的人事部“三定”方案和《關(guān)于加強(qiáng)職稱改革工作統(tǒng)一管理通知》，制定了《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》；1995年9月頒發(fā)《中華人民共和國注冊建筑師條例》（以下簡稱《條例》），這是我國第一部對工程技術(shù)人員注冊資格進(jìn)行管理的法令；1996年10月1日，《條例》與建設(shè)部當(dāng)年第58號令發(fā)布的《中華人民共和國注冊建筑師條例實(shí)施細(xì)則》正式在全國實(shí)施。

此后，建設(shè)部又陸續(xù)建立了注冊結(jié)構(gòu)工程師資格管理制度、全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度、造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度等，其他一些部委也在人事部的授權(quán)下開展了相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)工程師制度的實(shí)踐探索。2009年人社部結(jié)合職稱制度改革，開始醞釀起草國家有關(guān)工程師制度改革方案。

經(jīng)過20多年的實(shí)踐和探索，我國職稱制度圍繞自身體系更加專業(yè)化、社會化、國際化和市場化（進(jìn)一步強(qiáng)化“四權(quán)”分立，即個體的知情權(quán)和申請權(quán)；社會團(tuán)體的評審權(quán)；單位的聘任權(quán)；政府部門的制度設(shè)計和監(jiān)督管理等權(quán)利）的目標(biāo)，取得了以下三個方面的重大突破。

一是完善評價標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和豐富評價方式。1994年以來，原人事部會同33個業(yè)務(wù)主管部門，結(jié)合行業(yè)和崗位特點(diǎn)陸續(xù)制定完善了190個專業(yè)的中級、高級職稱評定的量化評審條件，進(jìn)一步強(qiáng)化了評價標(biāo)準(zhǔn)的能力、業(yè)績導(dǎo)向。同時推行了考試、考評結(jié)合，面試（答辯）等多種評價方式。

二是探索將評價工作委托社會團(tuán)體進(jìn)行。自20世紀(jì)90年代開始，從中央到地方的一些政府經(jīng)濟(jì)主管部門轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會，職稱評定工作也隨之轉(zhuǎn)移。深圳自2002年開始探索社會團(tuán)體承擔(dān)職稱評定工作，至2014年在全國率先實(shí)現(xiàn)了職稱評定職能全部轉(zhuǎn)移給社會團(tuán)體。

三是探索職稱和職業(yè)資格國際互認(rèn)工作。2003年，我國啟動了工程教育專業(yè)認(rèn)證加入《華盛頓協(xié)議》工作，在相關(guān)政府部門和中國科協(xié)等的組織與推動下，經(jīng)過以全國學(xué)會為主體的相關(guān)社會團(tuán)體的共同努力，中國于2016年成為《華盛頓協(xié)議》正式成員，此舉為我國推進(jìn)工程師國際互認(rèn)奠定了重要基礎(chǔ)。

綜上所述，經(jīng)過上述發(fā)展，我國專業(yè)技術(shù)人員作為職稱系列的一大組成部分，其職稱管理也進(jìn)入專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和職業(yè)資格共存的階段，而我國的職業(yè)資格制度也形成了職業(yè)許可（執(zhí)業(yè)資格）和職業(yè)能力認(rèn)證（從業(yè)資格）兩個體系。

職業(yè)許可是指根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，確認(rèn)申請人符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，并準(zhǔn)予其從事特定職業(yè)的行政行為。所獲得的職業(yè)資格證書是執(zhí)業(yè)的必要條件。

職業(yè)能力認(rèn)證是指由權(quán)威的、專業(yè)的第三方（相對申請人和用人單位）依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序證明申請人具有從事某一職業(yè)或擔(dān)任某一職務(wù)的能力、水平要求的評價活動。這類資格評價的主體既可以是政府，也可以是社會團(tuán)體和企業(yè)。所獲得的證書不是對人員就業(yè)、執(zhí)業(yè)的限制，而是對專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和職業(yè)能力達(dá)到一定水平的鑒定、證明和認(rèn)可。

在建立和推行職業(yè)資格制度的同時，將其與專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定（以下簡稱職稱評定）進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將原29個職稱系列中社會通用性較強(qiáng)的系列或?qū)I(yè)調(diào)整為職業(yè)資格制度，其余繼續(xù)實(shí)行職稱評定。調(diào)整的這部分系列或?qū)I(yè)中，實(shí)踐中出現(xiàn)了兩種情況：一是轉(zhuǎn)為職業(yè)資格制度后，不再進(jìn)行職稱評定，如律師；二是既實(shí)行職業(yè)資格制度，又實(shí)行職稱評定，如教師。

近三年來，國家進(jìn)一步加快了職稱制度改革的步伐（表2-4）。根據(jù)國務(wù)院要求，自2014以來已經(jīng)分7批共取消國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格434項，占總數(shù)的70.2%，涉及發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、文化部等部門和中國企業(yè)聯(lián)合會、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國鐵路總公司等行業(yè)協(xié)會、企業(yè)。

表2-4　我國職業(yè)資格設(shè)置和變化情況　　　單位：項

依據(jù)2017年1月5日人社部印發(fā)的《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的改革方案》（以下簡稱《改革方案》），我國將在“十三五”時期構(gòu)建起科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的國家職業(yè)資格框架和管理服務(wù)體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將重點(diǎn)落實(shí)以下工作任務(wù)：（1）進(jìn)一步加大減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項工作力度；（2）實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單管理；（3）全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等；（4）強(qiáng)化對職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施的監(jiān)管服務(wù)；（5）完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，并做好與職業(yè)資格的銜接；（6）加強(qiáng)國家職業(yè)資格法治建設(shè)。《改革方案》要求，今后《國家職業(yè)資格目錄清單》之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤；建立調(diào)整更新機(jī)制，對目錄清單進(jìn)行適時調(diào)整、動態(tài)更新。

根據(jù)改革的總體部署，人社部于2016年12月16日發(fā)出通知，對擬列入《國家職業(yè)資格目錄清單》的151項職業(yè)資格向社會進(jìn)行了公示，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格58項，技能人員職業(yè)資格93項。2017年2月21日，人社部發(fā)布了《關(guān)于職業(yè)資格目錄清單公示內(nèi)容調(diào)整情況的說明》，這標(biāo)志著我國職業(yè)資格管理進(jìn)入了一個新的階段。

2017年1月8日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》指出：通過深化職稱制度改革，重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術(shù)人員隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度，促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設(shè)置，減少重復(fù)評價，降低社會用人成本。

2017年5月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立國家職業(yè)資格目錄。以此為標(biāo)志，我國職稱制度改革將再次跨入一個新的歷史階段。