李　綱^[1]

阿克塞縣是哈薩克族自治縣，因此阿克塞縣的基礎(chǔ)教育既包括傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，還包括民族文化教育。這兩項教育關(guān)系到少數(shù)民族學生的自身權(quán)利和哈薩克族民族文化的傳承。在民族地區(qū)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展程度不僅僅與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，更是影響當?shù)馗髅褡搴湍老嗵帯⒐餐l(fā)展的重要因素。同時，基礎(chǔ)教育作為其他一切教育的基石，其發(fā)展的重要性不言而喻。近年來，在國家民族政策和兩基教育的扶持下，阿克塞縣的教育事業(yè)，尤其是民族基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大的發(fā)展。但是與內(nèi)地等其他發(fā)達地區(qū)相比，在硬軟件各方面都還有相當大的差距。

一、阿克塞縣概況

阿克塞哈薩克族自治縣(以下簡稱阿克塞縣)成立于1954年，位于甘肅最西端，處于甘肅、青海、新疆三省交界處，為青藏高原高寒地帶，地形狹長，總面積約3．14萬平方公里。阿克塞縣下轄1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)11個行政村，，有哈薩克、漢、藏、回、維吾爾等11個民族，其中哈薩克族3760人，占總?cè)丝诘慕?6%，除哈薩克族和漢族外，其余民族人數(shù)均很少。^[2]

二、阿克塞縣基礎(chǔ)教育發(fā)展史

阿克塞縣基礎(chǔ)教育的發(fā)展史，是一部從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展史。由于地理、歷史和社會等諸多原因，阿克塞縣在1954年建縣前沒有一所學校。建縣初，阿克塞縣的基礎(chǔ)教育既沒有固定的教學場所，也沒有起碼的教學設(shè)施，更沒有專業(yè)的教師，基本上所謂的學校就是流動的馬背和帳篷，廣大群眾根本沒有接受教育的機會。幾經(jīng)挫折，歷時數(shù)十載，阿克塞縣的基礎(chǔ)教育從無到有，從小到大，經(jīng)歷了馬背小學、帳篷小學、寄宿學校，直到1971年時才逐步形成了從幼兒園到小學到初中，高中異地辦學的一個完整的教育體系。

三、阿克塞縣基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

阿克塞縣民族基礎(chǔ)教育發(fā)展“起步晚、底子薄”，始于1954年。現(xiàn)建立起了包括幼兒教育、初等教育、初級中等教育和高中教育的完整體系。1984年阿克塞縣成為甘肅省普及初等教育縣，1989年基本掃除青壯年文盲，1997年順利通過了國家“普九”驗收^[3]，2006年完成了學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，2011年高標準通過了國家的“兩基”驗收。2012年縣幼兒園被甘肅省教育廳命名為“省級示范性幼兒園”，2013年阿克塞義務(wù)教育跨入了均衡發(fā)展縣的行列。^[4]阿克塞縣共有幼兒園、小學、中學各一所，其中幼兒園是甘肅省一類幼兒園，現(xiàn)有410名幼兒，實行多民族混合編班，少數(shù)民族幼兒占33%，為135人，教職工45人，其中民族教師13人，專任教師25人，具有大專以上學歷的教師占100%，小教高級教師占21%。阿克塞小學在1998年后先后將原民族小學、城關(guān)小學、和平鄉(xiāng)小學和多壩溝鄉(xiāng)小學四校合并，最大限度地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源的有效整合。阿克塞中學現(xiàn)有教學班13個，學生416人，現(xiàn)有教職工70人，專任教師65人，其中哈薩克族教師19人，占全校專任教師的29%。^[5]2000年經(jīng)酒泉行署督導團全面考核評估，達到國家二級一類辦學標準。^[6]

在民族教育方面，阿克塞縣堅持“強化漢語、鞏固哈薩克語、學習英語”的原則，在從幼兒園至初中教育階段的民族學生中開設(shè)哈薩克語、英語課程，形成了哈、漢、英“三語”相結(jié)合的教學模式。哈薩克語點讀筆、民族樂器冬不拉等的投入和使用情況逐年增加。此外為提高學生的積極性，阿克塞縣還組織了初中生畢業(yè)哈薩克語等級考試，對擁有哈薩克語等級證的學生在當?shù)氐恼泄ふ懈芍杏枰哉疹櫍@對民族文化的傳承有著良好的促進作用。

阿克塞縣在西部大開發(fā)和國家“兩基攻堅”的大力發(fā)展下，阿克塞縣政府部門高度重視教育惠民實事的落實，對教育的資金投入力度很大，在基礎(chǔ)教育相對落后的情況下，阿克塞的義務(wù)教育由9年變?yōu)?5年。實現(xiàn)了由幼兒到高中的全免入學，這也調(diào)動了廣大家長和學生們的積極性。此外阿克塞縣實施高中異地辦學，對高中在敦煌就讀的阿克塞縣戶籍的計劃內(nèi)學生實行學費、學雜費、住宿費、交通費全免，并給予相應的生活補助。

盡管阿克塞縣的教育從無到有，從有到優(yōu)，發(fā)展的成績令人矚目，但要想達到與內(nèi)地教育質(zhì)量相接近，還有很多的問題有待改善。阿克塞縣的民族基礎(chǔ)教育目前還處于“硬件不硬，軟件太軟”的現(xiàn)狀。

四、阿克塞縣基礎(chǔ)教育存在的問題

(一)教育觀念落后

哈薩克族大部分以畜牧業(yè)為生，因此大部分家長的文化程度較低，教育觀念落后，表現(xiàn)在兩個方面:(1)大部分學生家長認為將孩子送到學校，就已經(jīng)盡到了父母的責任，沒有在家對孩子進行再教育和輔導的習慣，而且缺乏與老師和校方的溝通交流，使學生信息不能很好地相互反饋。(2)就阿克塞縣的就業(yè)情況來看，在阿克塞當?shù)氐恼泄ふ懈煽荚囍?，女生的錄取比例高于男生，這種現(xiàn)象也是由于傳統(tǒng)的“重男輕女”落后思想觀念所致:父母對男生的監(jiān)管督促力度小，有偏袒和溺愛的現(xiàn)象。

(二)師資隊伍薄弱

阿克塞縣的師資隊伍薄弱有三方面的原因:(1)阿克塞本土教育中大部分人在就業(yè)因素和傳統(tǒng)觀念的影響下大都選擇文科，畢業(yè)后在當?shù)鼐蜆I(yè)就造成了師資隊伍文理科結(jié)構(gòu)的不平衡。(2)阿克塞縣地理位置偏遠，自然條件惡劣，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，薪資水平低，因此在引進人才的過程中困難重重，尤其是理科等專業(yè)性較強的學科和高學歷人才稀缺。(3)阿克塞縣大部分群眾由于傳統(tǒng)思想觀念的影響，大都抱著“學而優(yōu)則仕”的想法，在阿克塞縣的就業(yè)中，人們普遍的心理和現(xiàn)實就是教師是“無奈的選擇”，相對優(yōu)秀的本土人才也基本進入行政單位，因此就造成了阿克塞基礎(chǔ)教育的惡性循環(huán)。這對全縣教育、教學質(zhì)量的提高造成了極為不利的影響。所以，如何發(fā)掘現(xiàn)有教育人才的潛力，建立有利于提高師資隊伍素質(zhì)與補充的長效機制，是阿克塞縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

(三)“民考漢”的應試制度對民族語言文化的影響

在阿克塞縣，從幼兒園教育階段開始，就實行混合編班，“三語”教學，加授哈薩克語，并且在初中畢業(yè)時有哈薩克語等級考試，對招工招干有一定的優(yōu)惠。這些政策在一定程度上有利于提高學生學習民族語言文字的積極性。但在高考時，阿克塞縣的所有考生都是以漢語試卷來參加高考，這在一定程度上使得民族考生對本民族語言文字的重視程度有所降低。另外在后期的公務(wù)員考試和事業(yè)單位考試中都是漢語應試，因此和高考一樣，在學生和家長心中就形成了忽視民族語言的想法，這對民族文化的傳承和發(fā)展極為不利。

(四)民族文化教材和書籍的缺乏

自阿克塞縣實施“三語”教學以來，阿克塞縣的哈薩克語文教材一直沿用新疆統(tǒng)編教材，該教材小學16冊(語文12冊，語法4冊)，初中6冊。而阿克塞縣由于是多民族縣，節(jié)假日較多，耽誤了一定的正常教學課時，再加上是“三語”教學，因此課時緊張，學生在小學階段根本無法完成現(xiàn)有16冊課本的教學內(nèi)容。學生升入初中后，課程又要從初中第一冊開始，造成學生學習內(nèi)容斷層脫節(jié)，學習成績滯后。^[7]另外，民族文化不僅要傳承，還要發(fā)展創(chuàng)新，哈薩克語書籍由于受人力資本的影響更新慢、創(chuàng)新少，因此開展阿克塞本縣的哈薩克語教材的編撰工作也是很迫切和必須的。此外，阿克塞縣的基礎(chǔ)教育還存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、教育投入資金欠缺等問題。

五、對策及建議

(一)加大教育宣傳力度，促進群眾教育觀念的轉(zhuǎn)變

阿克塞縣群眾落后的思想觀念嚴重影響了該縣學生的教育問題，政府應當通過各種措施來改變這種狀況。宣傳形式應當多樣化，首先應當重視廣播電視渠道，如通過哈薩克語新聞、哈薩克語文藝節(jié)目、哈薩克語電視劇、社區(qū)宣傳展板等方式加強義務(wù)教育的宣傳，通過立體式的宣傳來使廣大群眾了解國家的教育政策，切身體會到教育對一個家庭乃至民族的重要性，從而達到“要上學、上好學”的思想觀念。另外阿克塞縣作為民族地區(qū)，就要充分利用好宗教的積極作用，動員宗教界人士來進行基礎(chǔ)教育的宣傳和鼓勵工作，共同營造一個良好的教育氛圍。

(二)加強、優(yōu)化師資隊伍建設(shè)

在民族地區(qū)，要提高師資力量，就必須在源頭上把好關(guān)，要嚴格落實“凡進必考、擇優(yōu)錄取、引進急需”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善教師培訓和激勵機制。結(jié)合阿克塞縣自身的情況，應當在落實國家對教師各項政策的基礎(chǔ)上提高教師的工資待遇水平，并對引進的外來教師在節(jié)假日上予以慰問鼓勵，使阿克塞縣的教育工作者在經(jīng)濟和政治待遇方面保持在一個較高的水平。同時在引進稀缺人才時可結(jié)合實際情況放寬標準。只有這樣，阿克塞縣在吸引人才能力薄弱的現(xiàn)實基礎(chǔ)下才能引進急需的人才，避免“近親繁殖”的惡性循環(huán)。^[8]

(三)優(yōu)化“三語”教學，傳承民族文化

“三語”教學模式在我國的許多民族地區(qū)也在實行，而相對于人口較多的民族地區(qū)而言，阿克塞縣在這方面人口少、情況特殊，因此優(yōu)化阿克塞縣的“三語”教學、傳承民族文化，首先要讓廣大群眾明白民族文化傳承的重要性，尤其是語言文字傳承的重要性。為此阿克塞縣要做好宣傳工作，要讓學生和哈薩克族群眾在日常生活的各個地方都能找到民族文化的影子，通過影視、影音等各種媒介加大民族文化的推廣，在學校應定期組織多種形式的哈薩克語考試或者趣味游戲活動等。

(四)做好民族文化教材和書籍的編纂出版工作

上文介紹到阿克塞縣的民族文化教材缺失斷層，因此要加大對哈薩克語教材和圖書的編纂出版工作，讓民族生和廣大少數(shù)民族群眾有書可讀。做好此項工作，需要大量精通哈薩克語的人才和資金。阿克塞縣要充分發(fā)揮本地區(qū)主體民族中優(yōu)秀知識分子的積極作用，結(jié)合已有的新疆教材，修改并完善適合阿克塞縣教育實情的教材及圖書。教材是民族文化傳承的第一媒介，因此做好此項工作是傳承、發(fā)展哈薩克族語言、民族文化的重要內(nèi)容。

(五)將少數(shù)民族干部的培養(yǎng)作為基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容

少數(shù)民族干部是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁。在民族地區(qū)，少數(shù)民族干部有著不可取代的地位和作用^[9]，而基礎(chǔ)教育階段是一個人價值觀和文化素養(yǎng)形成的關(guān)鍵期，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的水平?jīng)Q定了未來該地區(qū)民族干部的質(zhì)量。優(yōu)秀少數(shù)民族干部的培養(yǎng)包括四個方面，即語言培養(yǎng)、文化培養(yǎng)、素質(zhì)培養(yǎng)、政治培養(yǎng)，要想培養(yǎng)出立場堅定、專業(yè)過硬的民族干部，就必須在基礎(chǔ)教育階段著手，努力培養(yǎng)出“又紅又?！钡谋就羶?yōu)秀民族干部。

(六)用不平衡的政策來達到平衡發(fā)展

教育是一個龐大且長期的系統(tǒng)工程，阿克塞縣的基礎(chǔ)教育在其地理位置、自然環(huán)境、交通等各方面的相互影響下相對于內(nèi)地而言發(fā)展滯后，引進人才能力薄弱，因此阿克塞縣的教育資源與內(nèi)地相比是不平衡的。而在基礎(chǔ)教育的這塊短板上要想縮小與內(nèi)地的教育差距，達到相對的平衡，政府應當做到政策和資金傾斜，用不平衡的政策來實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

參考文獻:

［1］陳小平．西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育問題實證分析［D］．吉林大學．

［2］馬靜，李浩．教育功利與“三語”教學的沖突——甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣“三語”教學調(diào)查．西北第二民族學院學報(哲學社會科學版)．

［3］蘇發(fā)祥，徐芳．甘南州牧區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、困境及建議［J］．民族教育研究．2009，(01)．

［4］吳仕民．中國民族理論新編(修訂本)［M］．北京:中央民族大學出版社，2008．

［5］前進中的阿克塞教育(阿克塞哈薩克族自治縣教育局接待手冊)．

［6］謝世忠．阿克塞文史(第一輯)．政協(xié)阿克塞自治縣委員會主持編寫．

［7］阿依登，王穎．加強民漢合校建設(shè)促進新疆教育發(fā)展——對甘肅省酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣教育考察的思考．

［8］袁明鏡．淺析西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的出路．

［9］阿克塞縣統(tǒng)計年鑒．

(本文經(jīng)賈東海教授、虎有澤教授審查、修改定稿)

【注釋】

[1]李綱(1989—)，男，藏族，甘肅夏河人，西北民族大學馬克思主義學院馬克思主義民族理論與政策2013級碩士研究生。

[2]謝世忠:《阿克塞文史》(第一輯)，政協(xié)阿克塞自治縣委員會主持編寫。

[3]馬靜，李浩:《教育功利與“三語”教學的沖突——甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣“三語”教學調(diào)查》，《西北第二民族學院學報》(哲學社會科學版)。

[4]《前進中的阿克塞教育》(阿克塞哈薩克族自治縣教育局接待手冊)。

[5]阿克塞縣統(tǒng)計局:《阿克塞縣統(tǒng)計年鑒》。

[6]謝文莉:《阿克塞哈薩克族自治縣基礎(chǔ)教育發(fā)展舉措及成效調(diào)研》，《赤峰學院學報》(自然科學版)。

[7]馬靜，李浩:《教育功利與“三語”教學的沖突——甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣“三語”教學調(diào)查》，《西北第二民族學院學報》(哲學社會科學版)。

[8]蘇發(fā)祥，徐芳:《甘南州牧區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、困境及建議》［J］，《民族教育研究》，2009年第一期。

[9]吳仕民:《中國民族理論新編》(修訂本)［M］，中央民族大學出版社，2008年。