到1970年代和1980年代，“美國(guó)夢(mèng)”理想下的郊區(qū)田園生活吸引著大量中產(chǎn)階級(jí)遷出內(nèi)城而在郊區(qū)的單一家庭住房（Single Family House）定居，城市中心的住房和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始衰敗，很多原有社區(qū)面臨著年久失修的窘境。同時(shí)，新涌入城市中心的移民潮，也帶來(lái)了種族隔離、貧困集中、失業(yè)、犯罪等新的問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這些新的城市問(wèn)題，西方城市普遍開(kāi)始了關(guān)注物質(zhì)空間形態(tài)的城市更新，以改善居住條件和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

而在1990年代隨著文化轉(zhuǎn)向（Cultural Turn）在城市規(guī)劃領(lǐng)域的滲透，社區(qū)資本的維護(hù)、地方文脈的延續(xù)和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，成為提升社區(qū)活力的重要途徑。隨著新城市主義運(yùn)動(dòng)的興起，90年代以來(lái)采取適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)規(guī)劃來(lái)防止郊區(qū)蔓延也格外受到重視。此外，這種文化導(dǎo)向的再生途徑，除了關(guān)注物質(zhì)空間方面，更加強(qiáng)調(diào)在社區(qū)形態(tài)中創(chuàng)造良好的社會(huì)人文環(huán)境。在歐洲、澳大利亞和美國(guó)等西方城市中，文化途徑的城市再生都提供了極為成功的經(jīng)驗(yàn)。

4.2.1　紐約市曼哈頓下城東區(qū)的重振

紐約市是全球最繁華的世界城市之一，是即使在午夜時(shí)分也熱鬧非常的不夜城（A city never sleeps）。其中，面積僅57.91km2的曼哈頓島更集聚了重要的全球知名的商業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。曼哈頓是典型采取方格網(wǎng)道路系統(tǒng)規(guī)劃的地方，按照狹長(zhǎng)的形狀，又可以分為上城區(qū)、中城區(qū)和下城區(qū)。其中，下城東區(qū)（Lower East Side，Manhattan，NYC）包括臨近華爾街等商務(wù)金融機(jī)構(gòu)集中的地區(qū)，也成為游客經(jīng)常到訪之處。

紐約市曼哈頓區(qū)的富爾頓街（Fulton Street）位于下城區(qū)東岸，主要以辦公、居住和商業(yè)等混合土地利用類型為主，占地大約橫跨三個(gè)街區(qū)。富爾頓街具有良好的區(qū)位，它接臨百老匯（Broadway）并且臨近華爾街商務(wù)區(qū)，具有下城區(qū)的典型城市景觀。這條街曾被形容為“充滿了小商小販、低廉的旅游紀(jì)念品、鐵構(gòu)架和19世紀(jì)末期建筑”的地區(qū)。然而“9·11”事件之后，很多大公司將辦公場(chǎng)所遷出曼哈頓島，導(dǎo)致富爾頓街的小規(guī)模商服業(yè)也受到很大的打擊。很多受損建筑不僅沒(méi)有徹底修復(fù)而呈現(xiàn)出破敗景象，而且也吸引了不良少年來(lái)涂鴉，加速了街區(qū)的衰?。℅arvin，2003）。

為了解決下城區(qū)的衰敗問(wèn)題，紐約市政府部門(mén)制定了多層次、多元合作的公共策略來(lái)促進(jìn)該區(qū)域的重振。首先，在2001年11月成立了曼哈頓下城區(qū)發(fā)展公司（Lower Manhattan Development Corporation，LMDC），來(lái)制定規(guī)劃并協(xié)調(diào)該區(qū)整體的重振工作。這個(gè)公司同樣負(fù)責(zé)世貿(mào)中心被襲擊后的恢復(fù)，保證盡快使曼哈頓下城區(qū)重新成為具有24小時(shí)活力的社區(qū)。在2002年12月，紐約市長(zhǎng)布隆伯格提出了“曼哈頓下城區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)景”，旨在建造更多新的社區(qū)，創(chuàng)造更多的公共空間，包括宜人的廣場(chǎng)、綠地和水岸等，使整個(gè)下城區(qū)成為具有吸引力的世界金融中心（圖4-6）。具體來(lái)看，富爾頓街的重振是從建筑立面整飭開(kāi)始的，因?yàn)椤?·11”使得附近很多街區(qū)建筑都蒙上了黑色塵埃，影響了城市面貌。與此同時(shí)，也更換使用一個(gè)半世紀(jì)的供水管道，更新了人行道鋪砌和標(biāo)志，并且嘗試創(chuàng)造小的綠色空間（Lower Manhattan Development Corporation，2010）。