2004年至2014年，中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問題。文件出臺了包括加大對農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局等內(nèi)容。11年的重點(diǎn)聚焦，制定并實(shí)施了眾多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。應(yīng)該說，一號文件的政策指向，是讓各種資源要素盡可能向“三農(nóng)”集結(jié)，推動農(nóng)村資源要素配置，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。資本市場即是引導(dǎo)包括工商資本在內(nèi)的社會資源流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效路徑之一。

6.6.1　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下資本市場模式運(yùn)作的必要性

長期以來，資金缺乏都是造成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后的根本原因之一。在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的過程中，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等各個環(huán)節(jié)都需要強(qiáng)有力的資金支持。而與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源渠道狹窄、投入有限、形式單一，難以滿足其長期經(jīng)營發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇教授表示：“我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已步入新時期，農(nóng)產(chǎn)品的全面標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化、工業(yè)化，都為農(nóng)業(yè)與一些熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合作與融合提供了有利條件?！濉陂g是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，而農(nóng)業(yè)企業(yè)與資本市場的合作將在其中發(fā)揮重要作用?！?sup>[27]

6.6.2　我國資本投資農(nóng)業(yè)中資本市場模式運(yùn)作的優(yōu)勢

從1993年開始，我國資本市場開始逐步和農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)合。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，資本市場不僅為企業(yè)的資金籌集提供了新的可行的渠道，而且為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了助推力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展是關(guān)鍵一環(huán)。在資本市場的借力下，龍頭企業(yè)可以通過兼并、收購等方式，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，增強(qiáng)市場的競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工商資本直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的形式，是通過工商資本對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)活動的、已經(jīng)破產(chǎn)或退出的農(nóng)業(yè)上市公司進(jìn)行收購、兼并，然后組建農(nóng)業(yè)上市公司，直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。據(jù)呂亞榮、王春超(2012)的研究：“國內(nèi)著名的三九企業(yè)集團(tuán)為農(nóng)業(yè)開發(fā)的廣闊前景所吸引，實(shí)施‘神農(nóng)計劃’。通過直接投資、合作或者并購、資產(chǎn)重組等多種形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，已收購兼并農(nóng)業(yè)上市公司20多個，實(shí)際控股資產(chǎn)達(dá)12億元，聯(lián)結(jié)農(nóng)民30萬戶。再如，高盛集團(tuán)斥資3億美元在湖南、福建等生豬養(yǎng)殖的重點(diǎn)地區(qū)全資收購了10家養(yǎng)殖場?！?sup>[28]2013年，聯(lián)想控股旗下的佳沃集團(tuán)通過戰(zhàn)略控股的方式，收購了在獼猴桃種植業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司。

無論是中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的深化，還是資本市場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各自需要，或者是就兩者目前發(fā)展的實(shí)況而言，都為兩者之間的融通提供了理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因此，要突破農(nóng)業(yè)資金制約的瓶頸，就要利用資本市場，直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。在全社會范圍內(nèi)籌集資金，多渠道、多形式吸收資金流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。以金健米業(yè)股份有限公司為例，作為我國糧食行業(yè)第一家在資本市場運(yùn)作的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在資本市場的平臺助推下，該公司不僅拓寬了資金籌集的渠道，而且不斷優(yōu)化公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。作為該公司的專業(yè)分工領(lǐng)域，其在面制品、良種業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速，品牌等無形資產(chǎn)價值也在不斷增加。與此同時，由龍頭企業(yè)形成的相對成熟的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式以及融資渠道，正在逐步拓展到資本市場上的其他農(nóng)業(yè)企業(yè)。因而，龍頭企業(yè)在提高整個行業(yè)盈利能力、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起到至關(guān)重要的影響。因此，資本市場在我國具備了發(fā)展的潛力，是未來需要不斷探索和完善的新模式，值得關(guān)注。

6.6.3　資本市場在資本投資農(nóng)業(yè)運(yùn)作上的未來展望

從未來發(fā)展趨勢看，資本市場將繼續(xù)探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新途徑。為解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難問題，有必要從以下三個方面著手：

一是完善農(nóng)村金融擔(dān)保抵押服務(wù)。農(nóng)業(yè)金融政策將著力挖掘潛在擔(dān)保產(chǎn)品，擴(kuò)大中小企業(yè)抵押物范圍，完善擔(dān)保體系。以財政貼息、財政擔(dān)保等方式鼓勵支持資本流入農(nóng)業(yè)企業(yè)，豐富金融擔(dān)保產(chǎn)品的品種和類型，保證農(nóng)業(yè)投資有更寬松的信貸資金來源。同時，應(yīng)深入探索工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵押等方式，以解決工商業(yè)主融資難的問題。同時，應(yīng)積極完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，解決抵押性融資后的后顧之憂。

二是加快發(fā)展農(nóng)村新型金融組織。在農(nóng)村新型金融組織發(fā)展上，應(yīng)加快中小融資機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有能力的工商企業(yè)尤其是大型工商企業(yè)優(yōu)先上市。政府對工商企業(yè)上市提供優(yōu)惠、傾斜政策;在鼓勵工商企業(yè)上市后，應(yīng)支持農(nóng)業(yè)上市公司將募集的社會資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須的項目中來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金循環(huán)保障和造血功能的不斷完善;此外，還應(yīng)完善農(nóng)村基層金融服務(wù)，建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，工商企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式進(jìn)行融資，允許工商企業(yè)的債券通過正常程序進(jìn)入證券市場進(jìn)行交易和流通，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源渠道。

三是建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。為解決困擾“三農(nóng)”的資金短缺問題，有必要在資本市場內(nèi)適時設(shè)立服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資基金，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金類別和方式。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金可以有效緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的資本需求，減輕政府財政對農(nóng)業(yè)投入的投資壓力。2012年12月，我國首個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金正式成立。該基金首期規(guī)模40億元，由財政部聯(lián)合中國信達(dá)、中信集團(tuán)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)起設(shè)立，四家發(fā)起人各出資10億元。^[29]資本市場將持續(xù)發(fā)揮助推器的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更有力的支持。

實(shí)踐中，遂寧市創(chuàng)新工商資本投資農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)了三種不同的創(chuàng)新聯(lián)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

遂寧市工商資本投資農(nóng)業(yè)中三種創(chuàng)新的利益聯(lián)結(jié)模式^[30]

一是創(chuàng)新“寄托生產(chǎn)制”模式。在“種子(種苗)—生產(chǎn)—加工—銷售”產(chǎn)業(yè)鏈中，支持和鼓勵龍頭企業(yè)“抓兩頭、帶中間”，即由企業(yè)負(fù)責(zé)種子(種苗)供應(yīng)、加工以及銷售，農(nóng)戶按照企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶聯(lián)動發(fā)展，互惠互利。遂寧市依托射洪縣金華清見公司，實(shí)施10萬頭野山豬寄養(yǎng)工程。通過“企業(yè)+支部+農(nóng)戶”的方式，實(shí)施野山豬寄養(yǎng)，由公司統(tǒng)一供應(yīng)仔豬、統(tǒng)一衛(wèi)生防疫、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收銷售。村兩委負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)，農(nóng)戶分戶飼養(yǎng)。農(nóng)民養(yǎng)殖野山豬的增重部分，公司按32元/公斤回收，農(nóng)戶寄養(yǎng)野山豬每頭可獲純收益1000元以上。同時，公司收購一頭野山豬支付村委會50元服務(wù)費(fèi)。目前，射洪縣已經(jīng)發(fā)展野山豬寄養(yǎng)農(nóng)戶2710戶，寄養(yǎng)野山豬近4萬頭，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收近4000萬元。

二是創(chuàng)新“六統(tǒng)二分零風(fēng)險”模式。依托四川玉冠農(nóng)業(yè)股份有限公司，由公司統(tǒng)一圈舍設(shè)計、統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一防疫保健、統(tǒng)一收購加工，實(shí)行分戶養(yǎng)殖、分戶結(jié)算，保證養(yǎng)殖戶每只雞能有2元錢的最低利潤。養(yǎng)殖戶用一畝地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大棚，每年可出欄白羽肉雞3萬只，年純利可達(dá)6萬元以上。目前，射洪縣已經(jīng)發(fā)展白羽肉雞養(yǎng)殖戶300余戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地50萬平方米，年出欄優(yōu)質(zhì)肉雞達(dá)3000萬只，實(shí)現(xiàn)銷售收入9.12億元。

三是創(chuàng)新“土地入股、產(chǎn)值分成”模式。依托四川威邁農(nóng)業(yè)公司，推行“土地入股、收益保底、產(chǎn)值分成”的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制。農(nóng)民以土地入股與龍頭企業(yè)合作，大力發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)。在前三年青花椒未掛果時，公司支付農(nóng)民保底收入每畝100元，幫助農(nóng)民在青花椒種植行間套種辣椒、紫薯等作物，以保護(hù)價為基礎(chǔ)，隨行就市收購，農(nóng)民每畝地可獲得2000～3000元的收入。從第四年進(jìn)入盛產(chǎn)期后，公司除支付農(nóng)民保底收益和田間管護(hù)工資外，還按照“三七分成”的方式，將青花椒產(chǎn)值的30%作為農(nóng)民土地入股的紅利分配給農(nóng)民。到目前為止，蓬溪縣已帶動農(nóng)民發(fā)展青花椒基地近2萬畝。

實(shí)踐中，自貢市富順縣積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的模式，促進(jìn)工商資本投資農(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)匾浴班l(xiāng)情+項目+投資回報”為主，引領(lǐng)親情回報家鄉(xiāng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。

歸雁模式——工商資本投資農(nóng)業(yè)的新模式^[31]

自2009年以來，自貢扶持富順縣完善“鄉(xiāng)情+項目+投資回報”為主的“歸雁經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。通過優(yōu)化投資環(huán)境、親情感召回引、維護(hù)投資者利益等舉措，加大政策、土地支持力度，推介回引工程項目，建立回引項目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，結(jié)合紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、晨光科技園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易物流加工園區(qū)三大園區(qū)建設(shè)，促成更多在外富順籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。歸雁模式主要體現(xiàn)在“打好統(tǒng)戰(zhàn)親情牌凝聚鄉(xiāng)情報桑梓”。2013年，依托北京、西藏等7個異地商會，新增在外成功人士會員86人，涉及企業(yè)54家;回引項目10個，同比增長11%;總投資30億元，同比增長30%;解決本地就業(yè)約1000人，同比增長30%。通過搭建平臺，讓會員企業(yè)聯(lián)合起來投資自貢當(dāng)?shù)貎?yōu)勢項目，興辦專業(yè)市場和大型集團(tuán)公司，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)集群。隨著大批在外自貢籍成功人士和外出務(wù)工人員陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，有效地破解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的人才、資金、技術(shù)不足等難題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。