自20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體的社會(huì)保障制度由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“滯脹期”以及人口老齡化危機(jī)的影響，紛紛陷入了困境。而其他國(guó)家或由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或由于制度缺陷或由于人口增長(zhǎng)過(guò)快等原因，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也難以為繼。作為各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組成部分，其公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也概莫能外。綜觀各國(guó)情況，公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)的項(xiàng)目過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，支出增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致財(cái)政赤字增加。公職人員隊(duì)伍膨脹，導(dǎo)致政府財(cái)政壓力過(guò)大以及政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率過(guò)低，從而造成社會(huì)資源的浪費(fèi)并引發(fā)其他社會(huì)矛盾。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、通貨膨脹加劇、公職人員退休后的生活需求水平提高等原因，原有公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊，當(dāng)今世界各國(guó)政府正積極通過(guò)改革以應(yīng)對(duì)面臨的困難。

縱觀當(dāng)今世界各國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革趨勢(shì)，基本存在兩大派別：一派主張微調(diào)，在不對(duì)現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性變革的情況下，著力緩解制度的財(cái)務(wù)危機(jī)而采取一系列的改革措施。另一派主張大調(diào)，即對(duì)現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性改革，著力于重建公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度、結(jié)構(gòu)和模式。

（一）微調(diào)主要包括內(nèi)容

1.調(diào)整待遇領(lǐng)取辦法

改革趨勢(shì)是公職人員退休金的領(lǐng)取更具靈活性。為適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，滿足退休公職人員的個(gè)別需要，一些國(guó)家對(duì)退休金領(lǐng)取方式的規(guī)定逐漸趨于靈活、方便。除了常規(guī)的按月領(lǐng)取和一次性領(lǐng)取外，公職人員還可兼領(lǐng)一部分一次性的退休金和一部分按月領(lǐng)取的退休金。對(duì)于那些符合工齡卻不符合年齡條件而又要求退休的公職人員，一些國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)予其退休，但退休金要凍結(jié)到其到達(dá)法定退休年齡時(shí)方可領(lǐng)取；一些國(guó)家則規(guī)定不到退休年齡而要求退休的公職人員只能領(lǐng)取減額退休金。

2.調(diào)整退休待遇標(biāo)準(zhǔn)

一是降低標(biāo)準(zhǔn)，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較健全且待遇較為優(yōu)厚的發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛降低公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)計(jì)算養(yǎng)老金所采用的收入年限。二是提高標(biāo)準(zhǔn)，主要是一些公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全且養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)較低的發(fā)展中國(guó)家，紛紛提高退休金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，以保障公職人員的退休生活。

3.調(diào)整退休金的指數(shù)化調(diào)節(jié)方式

一是為應(yīng)付通貨膨脹，一些沒(méi)有建立指數(shù)化退休金的國(guó)家紛紛建立退休金指數(shù)化調(diào)節(jié)機(jī)制。二是已經(jīng)建立指數(shù)化調(diào)節(jié)機(jī)制的國(guó)家，將退休金調(diào)整與工資增長(zhǎng)掛鉤，改為按工資和物價(jià)指數(shù)的平均數(shù)或二者中的較低者進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，以降低退休待遇的支付水平。同時(shí)，許多國(guó)家采取定期調(diào)整辦法來(lái)代替原先不定期調(diào)整方法，并根據(jù)各自情況增減調(diào)整頻率和幅度，以做到既保障公職人員退休生活所需，又減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。為應(yīng)付人口老齡化的影響，削減政府財(cái)政支出，大多數(shù)國(guó)家都為公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)建立專門的基金以支付其養(yǎng)老金。為確?；鸨Ｖ翟鲋担鲊?guó)還紛紛采取各種舉措鼓勵(lì)和扶持積累的基金通過(guò)投資以獲得更多收入。同時(shí)，為確保公職人員養(yǎng)老金的“含金量”，大多數(shù)國(guó)家還建立了養(yǎng)老金與物價(jià)或在職人員工資掛鉤的原則，即在消費(fèi)物價(jià)指數(shù)或在職人員工資上升以后，相應(yīng)調(diào)高養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)。但各國(guó)調(diào)整頻率及幅度各異，有的國(guó)家規(guī)定每?jī)赡暾{(diào)一次，有的一年一次，有的一個(gè)季度一次，有的上漲程度不同調(diào)整幅度也不同。

4.改變公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)結(jié)構(gòu)

有的國(guó)家如德國(guó)、日本、新加坡等相應(yīng)提高公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，有的國(guó)家如智利等少數(shù)國(guó)家則提高繳費(fèi)收入的最高限額，以增加繳費(fèi)收入。

5.調(diào)整退休年齡

退休年齡調(diào)整趨勢(shì)是退休更趨于靈活。少數(shù)國(guó)家允許公職人員在到達(dá)正常退休年齡之前退出公職隊(duì)伍，并付給其補(bǔ)充性質(zhì)的個(gè)人儲(chǔ)蓄年金保險(xiǎn)。這樣既增強(qiáng)了公職人員自身的自我保障意識(shí)，相應(yīng)還減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)，又可提高公職人員退休后的生活待遇。

6.大多數(shù)建立了統(tǒng)一集中的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制

從當(dāng)今建立公職人員養(yǎng)老制度的國(guó)家來(lái)看，雖然各國(guó)制度不同，在具體模式上也各具特色，但在管理上一般是自上而下設(shè)立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了統(tǒng)一集中的管理。這種單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，既可能是全面性的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行由上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)；也可能是隸屬于中央某一個(gè)部，接受部門監(jiān)督。某些國(guó)家在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的前提下，地方也享有一定或相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。

7.改進(jìn)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

主要是增大基金管理權(quán)限，擴(kuò)大基金投資范圍，以確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。智利已經(jīng)比較成功地實(shí)現(xiàn)了在政府監(jiān)管下由私人建立、經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

通過(guò)以上分析，可以看出這些主張微調(diào)的國(guó)家所實(shí)施的改革不是傷及筋骨的根本性改革，而是在原有框架內(nèi)進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。

（二）制度重建主要內(nèi)容

1.建立個(gè)人賬戶和實(shí)施基金管理

這方面又分為兩種情況，一種是以智利最為徹底和成功，建立個(gè)人賬戶和養(yǎng)老基金后，委托私營(yíng)公司進(jìn)行管理。在其影響下，秘魯、阿根廷、哥倫比亞、玻利維亞、墨西哥薩爾瓦多等拉美國(guó)家都各自進(jìn)行了程度不一的改革。一種是以新加坡為代表，建立賬戶和基金，由國(guó)家公營(yíng)機(jī)構(gòu)予以管理。受其影響，馬來(lái)西亞等國(guó)家也紛紛建立了公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的公積金制度。

2.由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為積累制

管理模式由國(guó)家集中管理的現(xiàn)收現(xiàn)付制逐漸向歐美市場(chǎng)化管理的積累制。公職人員個(gè)人未來(lái)的養(yǎng)老待遇越來(lái)越取決于個(gè)人目前的積累及其保值增值情況。這種情況以東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家為代表。東歐國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)原先和我國(guó)一樣，實(shí)施國(guó)家責(zé)任保險(xiǎn)制度，公職人員自身不繳納任何費(fèi)用。由于國(guó)家財(cái)政壓力太大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩及人口老齡化的沖擊，這些國(guó)家開(kāi)始試圖建立國(guó)家、單位和公職人員自身多方負(fù)擔(dān)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于對(duì)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行大調(diào)的智利和新加坡等國(guó)家取得的成效較為顯著，不少發(fā)展中國(guó)家正在積極醞釀出臺(tái)各自的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革計(jì)劃。這些國(guó)家實(shí)行大調(diào)的深層次原因是，原先的制度已經(jīng)無(wú)法維持或者整個(gè)國(guó)家基本政治經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)變遷。不過(guò)如果實(shí)行大調(diào)的話，面臨最大的問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問(wèn)題，即新制度對(duì)舊制度既得權(quán)益的補(bǔ)償問(wèn)題。二是公職人員自身以及社會(huì)其他人員對(duì)新制度的心理承受能力。當(dāng)然后者其實(shí)是一個(gè)利益或養(yǎng)老資源在不同社會(huì)成員之間如何分配的問(wèn)題，即社會(huì)公平的問(wèn)題。

除了上述兩種改革以外，世界上還有不少一些國(guó)家還在小調(diào)和大調(diào)之間徘徊，爭(zhēng)論不休，至今還沒(méi)有出臺(tái)任何具體方案，有些國(guó)家甚至還沒(méi)有將公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)納入議事日程。必須指出，所謂的大調(diào)和小調(diào)之間并沒(méi)有十分嚴(yán)格的界限。不少實(shí)行大調(diào)的國(guó)家也采取了一系列與小調(diào)國(guó)家相同的增加基金收入、減少支出、削減政府財(cái)政壓力及基金債務(wù)壓力的具體做法和措施，諸如減少福利項(xiàng)目、降低社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)退休年齡、開(kāi)征新稅以及提高保險(xiǎn)費(fèi)率、擴(kuò)大工資收入基數(shù)，等等，以維持制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕可能產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)蕩。目前，各國(guó)除了在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面紛紛進(jìn)行改革之外，還積極探索對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行改革，其中最突出的一點(diǎn)就是結(jié)合行政改革，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、大力削減公職人員數(shù)量以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正在加速這一進(jìn)程，綜觀有關(guān)國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)展情況，可以得知，目前各國(guó)取得較為一致的認(rèn)識(shí)是：公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革或調(diào)整應(yīng)該在結(jié)合各自國(guó)情的基礎(chǔ)上，走“重建制度、機(jī)構(gòu)和待遇”的路子，實(shí)質(zhì)是大力減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)公職人員自身的養(yǎng)老責(zé)任、擴(kuò)大社會(huì)各界在養(yǎng)老方面的作用，而政府只扮演最后托底的角色。