一、大眾傳播中的國(guó)際關(guān)系因素

“大眾傳播中的國(guó)際關(guān)系因素”就是要揭示大眾傳播的內(nèi)容、過(guò)程以及大眾傳播媒介中屬于國(guó)際關(guān)系的那一部分因素或成為國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域的那一部分內(nèi)容。

（一）大眾傳播關(guān)注國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容、傳播國(guó)際關(guān)系的信息

大眾傳播關(guān)注和傳播國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容和信息是一以貫之的精神。即使在報(bào)紙尚未過(guò)渡到我們今天所說(shuō)的大眾傳播的階段，它就以極大的熱情注視著地球上每一個(gè)它所能到達(dá)的地方，這一點(diǎn)在本文序言中所提到的1621年的英國(guó)《每周新聞》中已經(jīng)得到了證實(shí)。當(dāng)報(bào)紙過(guò)渡為一種大眾傳播的工具，以及在后來(lái)出現(xiàn)雜志、廣播、電視等傳播工具之后，大眾傳播就能夠以更多的精力去關(guān)注同時(shí)期的國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容了，諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、外交、國(guó)際組織、國(guó)際貿(mào)易、人權(quán)等等，而由這些問(wèn)題構(gòu)成的國(guó)際關(guān)系整體也就逐漸地、完全地成為大眾傳播所關(guān)注和傳播的內(nèi)容中必不可少的一部分了。這一點(diǎn)很顯然不需要我們引經(jīng)據(jù)典地加以論證了，只要我們打開報(bào)紙、雜志、廣播、電視等，有關(guān)世界各地的以及各種國(guó)際問(wèn)題的報(bào)道與消息馬上就會(huì)充斥我們的視聽。

各種交通工具和通訊設(shè)施的發(fā)明利用使得我們今天的這個(gè)世界越來(lái)越小，彼此之間聯(lián)系日益密切，使得一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方、一群人的事務(wù)時(shí)刻會(huì)影響另一個(gè)國(guó)家、另一個(gè)地方、另一群人的利益，這種現(xiàn)象最終促使大眾傳播投入更多的人力、物力去關(guān)注超出國(guó)界、超出傳統(tǒng)影響范圍以至整個(gè)世界的事情。這就是為什么大眾傳播會(huì)一天比一天更連篇累牘地去報(bào)道有關(guān)國(guó)際關(guān)系內(nèi)容的消息的緣故。大眾傳播對(duì)國(guó)際關(guān)系內(nèi)容的日益加深的關(guān)注使得二者在以大眾傳播的表現(xiàn)形式出現(xiàn)時(shí)更加難辨你我。也就是說(shuō)國(guó)際關(guān)系的有關(guān)內(nèi)容在有的時(shí)候已完全成為大眾傳播的一部分了。這種情況在特殊情況和特殊環(huán)境中表現(xiàn)得尤為透徹。

1.特殊環(huán)境中的大眾傳播

在普通環(huán)境中，大眾傳播只是把有關(guān)國(guó)際關(guān)系的新聞事件和消息報(bào)道當(dāng)作自己的一部分，還有很大的篇幅要用于國(guó)內(nèi)消息報(bào)道。而在特殊環(huán)境中，大眾傳播中的這種比例關(guān)系就會(huì)發(fā)生很大的變化，或者在某一時(shí)期，有關(guān)國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容還會(huì)完全占領(lǐng)大眾傳播的陣地。第一次世界大戰(zhàn)前，英、美等國(guó)的雜志內(nèi)容基本上是有關(guān)抨擊貪污腐敗的內(nèi)容，但戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，所有的雜志都把注意力集中到了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和敵對(duì)雙方國(guó)家的報(bào)道、分析、評(píng)論上，這種狀況一直延續(xù)到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束^[3]?？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)形成了一種最特殊的環(huán)境，處在這種特殊環(huán)境中的大眾傳播所關(guān)注的唯一目標(biāo)就只能是這種特殊環(huán)境中的特殊事物——戰(zhàn)爭(zhēng)。以后的第二次世界大戰(zhàn)再次重演了這一幕。所不同的是隨著電子媒介的產(chǎn)生和人們對(duì)大眾傳播的掌握技術(shù)的不斷提高，大眾傳播對(duì)于這一時(shí)期的國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容之一——戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)注范圍更廣，程度更深了。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)雙方把誕生不久的廣播有組織、有章程地用于戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳后，大眾傳播不僅全方位地關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)，而且成為了戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分。

和平年代的特殊環(huán)境中，大眾傳播和國(guó)際關(guān)系也表現(xiàn)為這樣一種關(guān)系。本世紀(jì)八九十年代當(dāng)東西方兩大陣營(yíng)在東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)行最后較量的時(shí)候，大眾傳播對(duì)相關(guān)事務(wù)的報(bào)道、鼓吹、煽動(dòng)達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的地步，以至于今天當(dāng)我們?cè)俣忍崞鹉欠N環(huán)境中的大眾傳播時(shí)，我們首先想到的不是大眾傳播自身，而是那種特殊環(huán)境中的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系。

2.特殊形式的大眾傳播

由于國(guó)際關(guān)系因素在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活等領(lǐng)域中的作用日益突出，大眾傳播加強(qiáng)了對(duì)國(guó)際關(guān)系的關(guān)注。隨著這種關(guān)注程度的提高，在大眾傳播媒介中就出現(xiàn)了專門報(bào)道、傳遞國(guó)際關(guān)系信息的欄目和版塊，更重要的是出現(xiàn)了一些完全以報(bào)道國(guó)際關(guān)系信息為己任的大眾傳播媒體，如《外交》季刊、《參考消息》、路透社、CNN電視網(wǎng)等。事實(shí)證明由這些媒體組成的特殊形式的大眾傳播不僅在報(bào)道國(guó)際關(guān)系信息方面恪盡職守，而且在為本國(guó)政府制訂對(duì)外政策時(shí)出謀劃策方面也是功不可沒(méi)的。

另外，在處理國(guó)際關(guān)系的過(guò)程中，國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)發(fā)現(xiàn)向?qū)Ψ絺鞑ツ撤N觀念和思想具有物質(zhì)武器所不能代替的摧毀一切的能量，于是對(duì)外宣傳出現(xiàn)了。同時(shí)，宣傳賴以發(fā)揮作用的傳播媒介出現(xiàn)了。最后誕生了一種特殊形式的大眾傳播體系，這就是包括國(guó)際通訊社、國(guó)際廣播等傳播體系在內(nèi)的國(guó)際傳播。國(guó)際傳播是利用各種傳播媒介向國(guó)外受眾傳播有關(guān)國(guó)際社會(huì)各種信息的傳播形式、傳播過(guò)程、傳播結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的總和。最早的國(guó)際傳播應(yīng)該是那些向世界各國(guó)提供消息的國(guó)際通訊社，但最具代表性的卻是后來(lái)出現(xiàn)的國(guó)際廣播。1927年荷蘭為維護(hù)其海外殖民地統(tǒng)治，開始向這些地方廣播，成為世界上最早開辦對(duì)外廣播的國(guó)家。不久，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)也相繼開通對(duì)外廣播。第二次世界大戰(zhàn)期間，軸心國(guó)和同盟國(guó)紛紛利用廣播電臺(tái)向敵對(duì)國(guó)家展開宣傳攻勢(shì)，促使國(guó)際廣播得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。1939年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，共有27個(gè)國(guó)家辦有對(duì)外廣播，而到了1945年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，開展對(duì)外廣播的國(guó)家增加到55個(gè)^[4]。戰(zhàn)爭(zhēng)使國(guó)際廣播這種特殊形式的大眾傳播獲得了真正的認(rèn)可。

進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以后，國(guó)際廣播已經(jīng)發(fā)展到了歷史上最為興旺的時(shí)期。由于在推倒柏林墻的行動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用，國(guó)際廣播在全球國(guó)際關(guān)系中受到了越來(lái)越多的國(guó)家的青睞，成為維護(hù)國(guó)家利益和集團(tuán)利益非常有效的工具。到80年代末時(shí)，全球開辦國(guó)際廣播的國(guó)家和地區(qū)已增加到105個(gè)，國(guó)際廣播電臺(tái)已達(dá)160多座，每天所播用的各國(guó)不同語(yǔ)言近150種，每周所播出的節(jié)目總時(shí)數(shù)共有2.5萬(wàn)多小時(shí)^[5]。在國(guó)際廣播的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)際廣播的一系列象征物相繼誕生，影響較大的有VOA（美國(guó)之音）、BBC國(guó)際廣播電臺(tái)、俄羅斯之聲、自由歐洲電臺(tái)、自由亞洲電臺(tái)、德國(guó)之聲、CRI（中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)）等。毫無(wú)疑問(wèn)，所有這些大眾傳播媒介以及由此開展的大眾傳播過(guò)程一開始就把自己的命運(yùn)與國(guó)際關(guān)系聯(lián)系起來(lái)了，它們不停地向國(guó)際范圍內(nèi)的傳播對(duì)象灌輸著傳播一方關(guān)于世界發(fā)展、人類社會(huì)的某種觀念和思想，以期去影響它們的傳播對(duì)象，影響整個(gè)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。總之，去關(guān)注國(guó)際關(guān)系，去走近國(guó)際關(guān)系，如果可能，則永遠(yuǎn)地左右和影響國(guó)際關(guān)系，這就是這些特殊形式的大眾傳播存在的真正理由。

（二）大眾傳播的國(guó)際關(guān)系

國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的內(nèi)容成為大眾傳播的一部分已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)了，當(dāng)大眾傳播能夠在相當(dāng)程度上影響國(guó)際關(guān)系，并且在國(guó)際關(guān)系中能夠感受到大眾傳播無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在的時(shí)候，國(guó)際關(guān)系在具備許多性質(zhì)的同時(shí)又被賦予了大眾傳播的性質(zhì)。國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容不是單一的，它包括政治領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系、文化領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系，等等。自然，當(dāng)國(guó)際關(guān)系中的大眾傳播因素日益增多之后，大眾傳播領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系也就產(chǎn)生了。實(shí)際上當(dāng)大眾傳播能夠出謀劃策，推動(dòng)國(guó)家行為，影響國(guó)際社會(huì)，并形成一股較為獨(dú)立的力量后，大眾傳播過(guò)程本身就構(gòu)成了一種國(guó)際關(guān)系，最終形成了一種新型的國(guó)際關(guān)系——大眾傳播的國(guó)際關(guān)系。

1.大眾傳播的國(guó)際關(guān)系

在大眾傳播的控制與影響下，國(guó)際關(guān)系打上了大眾傳播的深深烙印，很多的時(shí)候，你不得不認(rèn)為國(guó)際關(guān)系簡(jiǎn)直就是大眾傳播的國(guó)際關(guān)系。

大眾傳播的力量在美國(guó)歷史上表現(xiàn)得尤為明顯。如果我們翻開美國(guó)的新聞史而不是翻開美國(guó)的國(guó)際關(guān)系史，我們會(huì)對(duì)此有一種真切的感悟。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)遲遲不介入戰(zhàn)爭(zhēng)，除了因?yàn)闆Q策者受孤立主義傳統(tǒng)束縛之外，美國(guó)許多持孤立主義態(tài)度的新聞媒介在此問(wèn)題上所表現(xiàn)出來(lái)的激烈情緒也嚴(yán)重地影響了政府的決策過(guò)程。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，在對(duì)待簽署和約以及美國(guó)是否加入國(guó)聯(lián)的問(wèn)題上，美國(guó)傳媒再度發(fā)難，原因是一些有影響的媒介認(rèn)為和約背叛了威爾遜“十四點(diǎn)計(jì)劃”所規(guī)定的理想主義精神。有影響的新聞工作者李普曼等人以及他們所把持的媒介所提供的文字成為反對(duì)派責(zé)問(wèn)威爾遜總統(tǒng)的根據(jù)，甚至成為參院辯論時(shí)被引用的觀點(diǎn)。按照羅納德·斯蒂爾的說(shuō)法，李普曼站在反對(duì)威爾遜的最前列，領(lǐng)導(dǎo)了這場(chǎng)攻勢(shì)^[6]。結(jié)果，參議院兩次表決，都未能批準(zhǔn)和約，也未能批準(zhǔn)美國(guó)加入國(guó)際聯(lián)盟。在這種情況下，美國(guó)不得不尋求一次新的會(huì)議來(lái)規(guī)定自己在新秩序中的地位，這樣就產(chǎn)生了國(guó)際關(guān)系史上的一個(gè)怪物——“凡爾賽—華盛頓體系”。

大眾傳播不僅從外圍影響國(guó)家對(duì)外政策的形成，影響國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，有的時(shí)候，它還通過(guò)某種方式直接進(jìn)入決策程序，以至影響整個(gè)外交、戰(zhàn)爭(zhēng)等活動(dòng)的進(jìn)展。比如它的影響足夠大以后，政府會(huì)主動(dòng)地向它提出咨詢，甚至把它的代理人拉進(jìn)決策圈子。沃爾特·李普曼在這方面是值得美國(guó)大眾傳播界自豪和驕傲的典范。從20多歲進(jìn)入新聞界一直到去世，李普曼用他那永不停歇的筆桿子寫作了大量的社論與專著，這些文章為美國(guó)對(duì)外政策和國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)狀與前途作出判斷。由于美國(guó)傳媒的權(quán)威，也由于他本人的權(quán)威，他經(jīng)常成為白宮對(duì)外政策決策會(huì)議的座上客，他甚至成為美國(guó)政府對(duì)外政策委員會(huì)的成員之一。毫無(wú)疑問(wèn)，作為大眾傳播的代表，當(dāng)李普曼走進(jìn)白宮，坐在總統(tǒng)的旁邊時(shí)，他的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他在報(bào)紙上旁敲側(cè)擊所起的作用。然而，之所以有這樣的結(jié)果，原因是他是有影響的新聞工作者。

2.大眾傳播自身構(gòu)成一種國(guó)際關(guān)系

（1）當(dāng)大眾傳播影響國(guó)際關(guān)系的作用與能力日漸加強(qiáng)，并形成一支相對(duì)獨(dú)立的力量后，大眾傳播自身實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成一種國(guó)際關(guān)系。也許（很多時(shí)候）大眾傳播的背后隱藏著國(guó)家實(shí)體，也許大眾傳播的言論純粹出于自行其是，但是無(wú)論屬于何種情形，大眾傳播的一舉一動(dòng)，都會(huì)觸動(dòng)國(guó)際關(guān)系的神經(jīng)。那么，大眾傳播的這一舉一動(dòng)就成為一種國(guó)際關(guān)系性質(zhì)的或者說(shuō)是國(guó)際關(guān)系化的舉動(dòng)。

（2）國(guó)際關(guān)系已經(jīng)成為大眾傳播的一部分，與此同時(shí)，當(dāng)大眾傳播涉及國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容時(shí)，這意味著大眾傳播也走入了國(guó)際關(guān)系的領(lǐng)域，成為國(guó)際關(guān)系的組成部分。既然大眾傳播是國(guó)際關(guān)系的一部分，那么在某個(gè)時(shí)候、某種環(huán)境中，大眾傳播就能夠代表國(guó)際關(guān)系。正如我們可以把國(guó)際政治直接稱作是一種國(guó)際關(guān)系一樣，我們也可以把國(guó)際范圍內(nèi)的大眾傳播稱作是另一種國(guó)際關(guān)系。

（3）國(guó)際關(guān)系模式已不再單純地表現(xiàn)為國(guó)家之間的國(guó)際關(guān)系，隨著國(guó)際關(guān)系行為主體多元化的發(fā)展，國(guó)際關(guān)系還經(jīng)常表現(xiàn)為一些國(guó)際組織之間或者國(guó)際組織與國(guó)家之間的關(guān)系。大眾傳播領(lǐng)域出現(xiàn)的若干代表大眾傳播某一方面的國(guó)際組織使得大眾傳播領(lǐng)域里的這種國(guó)際關(guān)系成為可能和現(xiàn)實(shí)。比如，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的新聞組織與發(fā)達(dá)國(guó)家的新聞組織展開交流、合作、競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)時(shí)，這種關(guān)系無(wú)論從內(nèi)容上講，還是從形式上講，既是國(guó)際關(guān)系的，又是大眾傳播的。