第二節(jié)　勞動爭議調(diào)解制度

調(diào)解是西方國家最為常用的解決勞動關(guān)系沖突和減少工人罷工次數(shù)的辦法。實際上，調(diào)解也是市場經(jīng)濟(jì)國家處理勞動爭議的基本辦法或途徑之一。

一、勞動爭議調(diào)解的概念

勞動爭議的調(diào)解是我國處理勞動爭議的重要制度，是指勞動爭議有關(guān)各方將勞動爭議提交給勞動爭議調(diào)解委員會或勞動爭議仲裁庭或人民法院后，由這些機構(gòu)依照法律用調(diào)解的方式解決勞動爭議的法律制度；是發(fā)生勞動爭議后，在這些機構(gòu)的支持下，通過宣傳政策、法律、規(guī)章制度和說服教育，在分清是非和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成和解協(xié)議，及時解決勞動爭議的一種活動。

由于調(diào)解的勞動爭議事關(guān)職工最切身、最基本的權(quán)益，如工資、養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷索賠、福利以及就業(yè)、勞動保護(hù)等事項。稍有不慎，極易引發(fā)沖突，不及時化解，就會激化矛盾。而勞動爭議調(diào)解的一個主要目的，就是把勞動爭議有效快速地消滅在萌芽狀態(tài)中。

二、勞動爭議調(diào)解的類型

（一）勞動爭議調(diào)解的類型

具體分析勞動爭議調(diào)解，可以將其劃分為三類：

（1）由勞動爭議調(diào)解委員會進(jìn)行的調(diào)解；

（2）由勞動爭議仲裁委員會主持的調(diào)解；

（3）由人民法院主持的調(diào)解。

三者之間的最大區(qū)別是主持調(diào)解的單位不同。勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解，由在本單位的勞動爭議調(diào)解委員會或者調(diào)解小組負(fù)責(zé)進(jìn)行，調(diào)解組織由本單位的職工代表、企業(yè)（單位）代表以及本單位的工會代表三方人員組成。

勞動爭議仲裁委員會的調(diào)解則由各級勞動爭議仲裁委員會主持，實行仲裁管轄，受理本轄區(qū)內(nèi)的勞動爭議案件。仲裁委員會由政府勞動行政主管部門的代表、工會代表及政府指定的經(jīng)濟(jì)管理部門的代表組成，具體由勞動仲裁庭負(fù)責(zé)調(diào)解。

人民法院主持的勞動爭議調(diào)解，是在人民法院的法庭主持下進(jìn)行，代表國家對勞動案件予以調(diào)解。勞動爭議仲裁在對勞動爭議實現(xiàn)仲裁之前，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)解，不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議時則進(jìn)行仲裁。人民法院在對勞動案件作出判決之前，亦先行調(diào)解，調(diào)解不成，則進(jìn)行宣判。

（二）企業(yè)勞動爭議調(diào)解的意義

由于當(dāng)前勞動就業(yè)存在著嚴(yán)重的供大于求的問題，勞動者成為弱勢群體，這些特點使得我們在處理勞動爭議時強調(diào)采用企業(yè)調(diào)解的形式，由企業(yè)調(diào)解委員會解決勞動爭議。

企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成，這使企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會在處理勞動爭議方面有巨大的優(yōu)越性：

（1）有利于及時解決勞動爭議。勞動爭議調(diào)解委員會設(shè)在本企業(yè)（單位）之中，為及時解決勞動爭議提供了便利條件。

（2）有利于使?fàn)幾h解決于基層之中。要求勞動爭議解決于基層之中，目的是縮小矛盾，盡量減少勞動爭議的影響。勞動爭議調(diào)解委員會設(shè)于基層，由于大家非常熟悉企業(yè)（單位）的情況，易于將爭議解決于萌芽狀態(tài)，減少或避免勞動爭議的發(fā)生。

（3）有利于減少人力、財力消耗，節(jié)約因處理勞動爭議而耗費的資金。由于勞動爭議調(diào)解委員會設(shè)于本單位之內(nèi)，當(dāng)事人無需為解決勞動爭議外出奔波，可以省去許多費用。

（4）有利于工會充分發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。勞動爭議調(diào)解委員會由企業(yè)工會代表擔(dān)任主任，沒有成立工會組織的企業(yè)，調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成由職工代表與企業(yè)代表協(xié)商決定。調(diào)解委員會與工會組織的這種親密聯(lián)系，為工會維護(hù)職工合法權(quán)益創(chuàng)造了有利條件，可以更好地保護(hù)職工的合法權(quán)益不受侵犯，使勞動爭議得到合理的解決。

正因為勞動爭議調(diào)解委員會在處理勞動爭議方面有上述優(yōu)點，勞動爭議調(diào)解在我國勞動爭議處理程序中被列為第一道程序，居于重要的地位。

三、勞動爭議調(diào)解的程序

（一）申請和受理

向勞動爭議調(diào)解委員會申請勞動爭議調(diào)解必須具備以下條件：

（1）必須是勞動爭議；

（2）必須是本企業(yè)的勞動爭議；

（3）必須屬于我國法律規(guī)定的勞動爭議的范圍；

（4）必須是雙方自愿。

按規(guī)定因開除、除名、辭退違紀(jì)員工發(fā)生的爭議必須直接提交勞動爭議仲裁委員會，而不能向勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解。

當(dāng)事人申請勞動爭議調(diào)解應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益被侵害之日起30天之內(nèi)，以書面形式或口頭形式申請。口頭申請的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的爭議事項、理由和時間。若發(fā)生勞動爭議的員工一方人數(shù)為10名以上，并具有共同申請理由，可由當(dāng)事人推舉1至3名代表，參加調(diào)解。當(dāng)事人愿意調(diào)解的，調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)在4日內(nèi)作出受理或不受理的決定。

（二）勞動爭議調(diào)解組織的組成

企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定，企業(yè)代表的人數(shù)不得超過調(diào)解委員會總數(shù)的1/3。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。調(diào)解委員會的名單應(yīng)當(dāng)報送地方總工會和地方仲裁委員會備案。勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有一定法律知識、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。

（三）勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解協(xié)議

調(diào)解勞動爭議，應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人對事實和理由的陳述，耐心疏導(dǎo)，幫助其達(dá)成協(xié)議。實施調(diào)解的結(jié)果有兩種：一是調(diào)解達(dá)成協(xié)議，這時要依法制作調(diào)解協(xié)議書。二是調(diào)解不成或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，這時要做好記錄，并制作調(diào)解處理意見書，提出對爭議的有關(guān)處理意見，建議爭議雙方當(dāng)事人依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，向勞動仲裁委員會提出仲裁申請。

調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后具有一定的法律效力，但不具有直接向人民法院申請執(zhí)行的效力。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，爭議雙方當(dāng)事人要自覺執(zhí)行調(diào)解協(xié)議；當(dāng)然，雙方當(dāng)事人也有對調(diào)解協(xié)議反悔的權(quán)利。調(diào)解委員會對當(dāng)事人的反悔只能說服、勸解，無權(quán)強制執(zhí)行，但有建議仲裁的權(quán)利。只要一方當(dāng)事人對協(xié)議反悔，或拒不執(zhí)行協(xié)議，經(jīng)調(diào)解委員會說服、勸解無效，就視為調(diào)解不成。勞動爭議調(diào)解委員會處理勞動爭議，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人提出申請之日起15日結(jié)案，到期未結(jié)案則視為調(diào)解不成。

需要注意的是，因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補償或者賠償金事項達(dá)成調(diào)解協(xié)議，具有準(zhǔn)司法的效力。用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。