三、我國城市政府管理體制演進(jìn)的基本態(tài)勢和根本動力

新中國成立以后，我國的城市政府管理體制經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。20世紀(jì)80年代以前，在高度集權(quán)的行政管理體制下，城市政府的職能沒有得到充分的發(fā)揮，城市政府管理體制也呈現(xiàn)出一種單向的不完善態(tài)勢。改革開放以后，隨著我國城市經(jīng)濟(jì)和社會管理體制的不斷改革與發(fā)展，城市政府的管理體制也發(fā)生了很大的變化，并按照國際模式，開始了從城市管理向城市治理體制的轉(zhuǎn)變。

（一）我國城市政府管理體制的歷史性變遷

1.城市管理體制的初創(chuàng)時期

新中國成立后，形成了包括直轄市和省轄市（包括地級市和縣級市）在內(nèi)的新的城市政府管理體系。全國共設(shè)135個城市，其中12個直轄市。北京、天津?yàn)橹醒胫睂?，沈陽、鞍山、撫順、盤錦、西安、上海、南京、武漢、廣州、重慶為五大行政區(qū)直屬，55個地級市、68個縣級市，均由省、自治區(qū)或行署區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1949年12月頒布的《市各界人民代表大會組織通則》和1950年1月頒布的《市人民政府組織通則》規(guī)定：城市行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表會議或市各界人民代表會議和市人民政府；市人民代表會議閉會期間，市人民政府即為行使政權(quán)的機(jī)關(guān)。市各界人民代表會議代表不完全由選民選舉，其權(quán)力來自人民政府的授權(quán)，主要是咨詢、監(jiān)理作用。城市人民政府實(shí)行委員會制，市長為委員會主席。

1954年的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及人民法院組織法和人民檢察院組織法等，對各級地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的建設(shè)作了法律規(guī)定。市和市轄區(qū)人民代表大會是市和市轄區(qū)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，市人民委員會即市人民政府，既是市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是市國家行政機(jī)關(guān)，市人民委員會對本級人民代表大會和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作；城市行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，第一次從法律上確立了議行合一的市政機(jī)構(gòu)設(shè)置原則；市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市轄區(qū)人民政府實(shí)行局長負(fù)責(zé)制。按照管理需要，市可設(shè)立若干工作部門以及市政建設(shè)和公用事業(yè)等機(jī)構(gòu)。市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民委員會在必要的時候，經(jīng)上一級人民委員會批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。這是我國第一次以法律形式對街道辦事處的性質(zhì)作出明確規(guī)定。1954年12月，我國頒布了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》。此后，城市管理體制在一段時間內(nèi)處于相對穩(wěn)定階段。

1955年6月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》，明確了設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)為：市是屬于省、自治區(qū)和自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位，人口聚居10萬以上的城鎮(zhèn)，可以設(shè)置市建制。人口聚居不足10萬的城鎮(zhèn)，屬于重要的工礦基地和省地方國家機(jī)關(guān)所在地等重要城鎮(zhèn)，有必要可以設(shè)置市的建制。人口在20萬以上的市，如有必要可以設(shè)市轄區(qū)。1955年11月，國務(wù)院又頒布了《國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，明確了城鄉(xiāng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：凡設(shè)置市人民委員會的地區(qū)和縣（旗）以上人民委員會所在地，常住人口在2千人以上、居民50%以上為非農(nóng)業(yè)人口的居民區(qū)定為鎮(zhèn)，其他定為鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)分為城市和集鎮(zhèn)。中央直轄市、省轄市、常住人口在2萬人以上的縣人民委員會所在地和工商業(yè)地區(qū)確定為城市。其他地區(qū)列為集鎮(zhèn)。這些規(guī)定基本上沿襲了舊中國設(shè)市的人口標(biāo)準(zhǔn)和政治條件，不同的是突出強(qiáng)調(diào)了設(shè)置市的經(jīng)濟(jì)條件。這就改變了僅僅以人口和政治為標(biāo)準(zhǔn)確立市的觀念，明確了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，突出了城市在政治、經(jīng)濟(jì)方面的中心作用。但由于這些標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，缺乏具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成具體操作上的問題，致使我國城市發(fā)展數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量明顯較低。

從1958年起，一直到“文革”結(jié)束，我國對市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理權(quán)限曾作過許多調(diào)整，但是由于政治因素的影響，城市經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重停滯不前，城市的數(shù)量及質(zhì)量沒有多大程度的提高，城市數(shù)量從1965年的168個，增加到1975年的186個。這一時期設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)也作了較大幅度的調(diào)整。

2.我國城市管理體制的變遷

20世紀(jì)50年代初，為了保證城市蔬菜和副食品供應(yīng)，少數(shù)大城市開始實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，如旅大市于1950年管轄了旅順市（縣級）、金縣和長山縣，本溪縣于1952年由遼東省劃歸本溪市管轄。從1958年起，由于“大躍進(jìn)”錯誤的影響，開始盲目推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1958年1月，上海市實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，領(lǐng)導(dǎo)了11個縣。隨后北京也管轄4個縣，1960年增至9個縣。1959年9月，第二屆全國人大常委會第九次會議決定，直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣和自治縣，第一次以法律形式確認(rèn)了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。從此，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制在全國大規(guī)模推行。1960年，河北省撤銷全部專區(qū)，在全省范圍內(nèi)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。當(dāng)時全國市領(lǐng)導(dǎo)縣數(shù)達(dá)243個，占全國縣總數(shù)的1/8^[15]。

1958—1961年的決策失誤和自然災(zāi)害，導(dǎo)致我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難。1961年中央決定調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制停止推行。當(dāng)年河北省恢復(fù)了全部專區(qū)，不再實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣。1962年，中央調(diào)整了市鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，撤銷了10萬人以下的市建制。至1965年底，城市的總數(shù)由1961年的208個減少到168個，4年間共減少40個，直轄市仍保持2個，地級市由80個減為76個，縣級市由126個減為90個^[16]。到1966年底，全國只有25個城市繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，總共領(lǐng)導(dǎo)72個縣。

1966年“文化大革命”爆發(fā)后，各級國家機(jī)關(guān)受到了極大的沖擊，我國城市管理體制遭到了空前的破壞。“文革”期間，市人大和區(qū)人大名存實(shí)亡，市政府和市轄區(qū)政府被革命委員會所取代。革命委員會由無產(chǎn)階級革命派代表、革命領(lǐng)導(dǎo)干部代表和軍隊(duì)代表“三結(jié)合”組成。原來的許多市級機(jī)關(guān)和市轄區(qū)機(jī)關(guān)被撤銷，大批干部被揪斗或下放到“五七”干校勞動鍛煉，各項(xiàng)日常工作處于停頓或半停頓狀態(tài)。1975年憲法規(guī)定，市和市轄區(qū)革命委員會既是市和市轄區(qū)的人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，又是市和市轄區(qū)的國家行政機(jī)關(guān)即人民政府。1975年憲法取消了檢察院，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使。

十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時期。城市管理體制逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，城市政府的組織結(jié)構(gòu)也在不斷地完善。1979年9月，全國人大常委會決定，將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府。同年，市委和市政府機(jī)構(gòu)開始分署辦公。1982年12月，第五屆全國人民代表大會五次會議通過了新憲法和《中華人民共和國地方組織法》，規(guī)定市和區(qū)設(shè)立人民代表大會和人民政府。市和區(qū)人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，市和區(qū)人民政府是地方國家行政機(jī)關(guān)。市和區(qū)人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民政府每屆任期五年，不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府每屆任期三年。《地方組織法》還規(guī)定，直轄市人大根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在與國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，并報全國人大常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。

1982年，黨中央、國務(wù)院決定在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革地區(qū)行政公署體制，實(shí)行地市合并、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。當(dāng)年末，江蘇、遼寧兩省率先試點(diǎn)，后各省陸續(xù)推開，迅速發(fā)展。1983年全國已有126個市領(lǐng)導(dǎo)524個縣，遼寧、江蘇兩省全部取消地區(qū)，實(shí)行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。據(jù)統(tǒng)計，截至1996年底，除海南省和臺灣省外的29個省、自治區(qū)、直轄市都實(shí)行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，3個直轄市領(lǐng)導(dǎo)了19個縣，平均每市領(lǐng)導(dǎo)6.33個縣。全國218個地級市中，有206個實(shí)行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，占地級市總數(shù)的94.5%。全國2　141個縣（旗、自治縣）和縣級市中，有1　101個由地級市領(lǐng)導(dǎo)，約占縣和縣級市總數(shù)的51.4%，平均每個地級市領(lǐng)導(dǎo)5.34個縣^[17]。

1986年12月，全國人大常委會再次修改《地方組織法》，對地方各級人大和人民政府的組織、職權(quán)等作出更明確的規(guī)定。該法賦予省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，可以根據(jù)城市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相沖突的前提下，制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章。1995年2月，全國人大常委會再次對《地方組織法》進(jìn)行修改，將不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人大和人民政府的每屆任期由3年改為5年。

3.我國城市政府的行政等級制度

根據(jù)我國憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，我國城市的行政級別主要具有四個層次：

（1）直轄市。直轄市是直接隸屬于中央政府的地方行政建制。直轄市在城市行政區(qū)中的地位最高、規(guī)模最大。從理論上講，直轄市的行政級別與省和自治區(qū)平級，但在實(shí)際政治中，直轄市的政治地位要高于省和自治區(qū)，在國家政治生活中居于十分重要的地位。目前，我國共有4個直轄市，即北京、上海、天津、重慶。直轄市政府下轄的區(qū)政府、縣政府的行政級別，比一般的區(qū)政府、縣政府要高出一級，與地級市政府的級別相同。

（2）副省級市。副省級市在隸屬關(guān)系上仍由所在的省政府領(lǐng)導(dǎo)，但在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃方面，享有相當(dāng)于省級權(quán)限。目前，我國共有15個副省級市，即廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟(jì)南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波。其中，國務(wù)院對大連、青島、深圳、廈門、寧波5個副省級城市實(shí)行計劃單列，這5個城市也稱為“計劃單列市”。

（3）地級市。地級市是指行政級別介于省與縣之間，行政地位與地區(qū)行署相當(dāng)?shù)牡胤叫姓ㄖ啤５丶壥性诜缮蠈儆谑。ㄗ灾螀^(qū)）轄市的范疇。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的地級市，有權(quán)制定地方性法規(guī)和規(guī)章，在管理上享有較大的自主權(quán)。

（4）縣級市。在我國城市體系中，縣級市屬于基礎(chǔ)城市，它在行政級別上相當(dāng)于縣。縣級市接受地級市的領(lǐng)導(dǎo)，不再下設(shè)區(qū)，下轄有若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)。伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，我國的縣級市迅猛地發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，1985年我國只有30個縣級市，到2002年底，全國共有縣級市442個，大多為人口20萬以下的小城市。縣級市大多是近十年來由“撤縣建市”和“撤縣改市”而形成的，轄區(qū)內(nèi)有大片農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口所占的比重較高。近年來，一些大中城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，其周邊的一些縣級市開始陸續(xù)地被并入市區(qū)，成為市轄區(qū)的建制。例如浙江省的蕭山市并入杭州市。

（二）我國城市政府管理體制演進(jìn)的根本動力

從改革開放以來，我國城市有了長足的發(fā)展，可以從以下一些方面清楚地看到城市發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大影響：

第一，城市的發(fā)展平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了中國人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

目前，我國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到42%，比改革開放之初提高了20個百分點(diǎn)。18世紀(jì)開始，英法和歐洲，在工業(yè)革命過程中曾出現(xiàn)人口遷移，遷移的人口是6　000萬人，實(shí)現(xiàn)這6　000萬人口的遷移用了200年的時間。我國改革開放以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口每年超過1　000萬。我國用了20年的時間從農(nóng)村轉(zhuǎn)移了3億多人口，目前中國城市人口已經(jīng)達(dá)到5.4億多。中國平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，同中國城市建設(shè)的有序發(fā)展有著密切的關(guān)系。

第二，城市的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長提供了重要支撐。

改革開放以來，我國建設(shè)了大批的路橋設(shè)施、給排水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等城市市政公用設(shè)施，營造了良好的投資環(huán)境。20年前，城市道路2.3億平方米，現(xiàn)在是35億平方米；城市污水處理每天317萬立方，現(xiàn)在是每天5　000萬立方。城市市政設(shè)施的建設(shè)，為作為市場主體的各類企業(yè)提供了必要的和基本的設(shè)施保障，支撐了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，城市的發(fā)展為我國5億多城市居民提供了住房保障。

住宅建設(shè)是城市建設(shè)中一個重要的部分，目前，我國城市政府已經(jīng)建立了商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。在過去的20多年里，平均每年全國的住宅建設(shè)量達(dá)到10億平方米，其中城市3億平方米，農(nóng)村7億平方米。20世紀(jì)80年代，城市居民基本上是一家住一間房，現(xiàn)在我國已初步實(shí)現(xiàn)了一家有一套公寓住房的目標(biāo)。

第四，城市的發(fā)展基本上滿足了城市居民小康生活水平的城市設(shè)施服務(wù)需求

除了上面提到的城市市政設(shè)施外，我國城市還建設(shè)了大批文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施和能源、通訊及城市綠地、公園等設(shè)施，基本滿足了城市居民生活和工作對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需要，城市居民基本做到了居者有其屋和安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我國人民享受小康水平的美好生活。城市的發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。

改革開放20多年來，我國在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，以機(jī)構(gòu)改革為主線，不斷推進(jìn)政府管理體制改革。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國加入WTO和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國城市政府按照國際通行規(guī)則對行政管理體制進(jìn)行了積極的改革，取得了較大的成效，為更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)20多年來我國城市政府管理體制演進(jìn)的基本過程，有四大動力因素是不可忽視的：

1.市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大推進(jìn)了城市政府管理體制的轉(zhuǎn)型

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市政府所面臨的重要任務(wù)是必須正確處理好政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，加快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，使政府、市場、企業(yè)和社會都能明確落實(shí)到各自合適的位置，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與市場經(jīng)濟(jì)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市政府不斷強(qiáng)化監(jiān)管、服務(wù)的職能，通過制定維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則，整合和優(yōu)化政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，努力完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系和市場綜合監(jiān)管機(jī)制，從而更好地規(guī)范各種市場行為，維護(hù)市場基本秩序，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，保證市場競爭機(jī)制的有效運(yùn)作，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

2.對外開放推動各地區(qū)城市管理體制不斷走向與國際接軌之路

自2001年底我國加入WTO后，為應(yīng)對國際慣例對我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的全面沖擊，從中央到地方各級政府部門都自覺地增強(qiáng)了加速轉(zhuǎn)變政府職能，不斷適應(yīng)國際通用規(guī)則的現(xiàn)代意識。許多地區(qū)的城市政府越來越意識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是“掌舵”而不是“劃槳”，這是20世紀(jì)90年代以來發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變政府治理模式的重要理念，它的目的是使政府從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中擺脫出來，從而更好地提高政府的決策質(zhì)量和宏觀管理能力。政府對社會和經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)該有所為，有所不為，將大量自己管不好和管不了的事交給民間組織，依靠社會的力量進(jìn)行自我管理，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理效率，達(dá)到“雙贏”的目的。因此，不少城市政府開始提升城市中民間組織的地位，努力發(fā)揮它們的作用，從而使城市管理體制不斷走向與國際接軌之路。

3.社會文化事業(yè)的發(fā)展促使城市政府公共服務(wù)意識不斷提高

隨著城市社會文化事業(yè)的不斷發(fā)展，城市生活質(zhì)量的不斷提高，城市政府開始更加注重加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。城市政府通過制定一系列的社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，不斷化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障體系，維護(hù)社會公正和社會穩(wěn)定，加強(qiáng)社會治安綜合治理，打擊違法犯罪活動，確保公民的人身與財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化危機(jī)管理意識，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高城市政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。同時，城市政府努力發(fā)展社會就業(yè)、公共醫(yī)療、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

4.生活質(zhì)量的提升促進(jìn)了城市管理手段的發(fā)展與提高

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展速度呈現(xiàn)出加速上升的勢頭。城市人均GDP水平逐年增長，城市居民的生活質(zhì)量不斷提升，城市成為地方政治、經(jīng)濟(jì)和人民文化生活的中心。為此，城市政府開始不斷提升管理水平和管理手段，高起點(diǎn)地進(jìn)行城市規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整城市的布局和結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營城市的品位和城市附加值，努力改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，不斷擴(kuò)大市民對城市管理的參與面，提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力加快城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。城市政府的管理水平在原有基礎(chǔ)上有了很大的提高。

【注釋】

[1]楊宏山.市政管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2]張永桃.市政學(xué).高等教育出版社，2002，第110頁.

[3]馬彥琳、劉建平.現(xiàn)代城市管理學(xué).科學(xué)出版社，2005，第53頁.

[4]馬彥琳、劉建平.現(xiàn)代城市管理學(xué).科學(xué)出版社，2005，第54頁.

[5]徐紅.比較政治制度.同濟(jì)大學(xué)出版社，2004，第196頁.

[6]楊宏山.市政管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2005，第60頁.

[7]徐紅.比較政治制度.同濟(jì)大學(xué)出版社，2004，第198～199頁.

[8]楊宏山.市政管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2005，第64頁.

[9]楊宏山.市政管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2005，第62頁.

[10]楊宏山.市政管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2005，第64頁.

[11]吳開松.比較城市管理.科學(xué)出版社，2004，第52～53頁.

[12]〔美〕戴維·羅森布魯姆、羅伯特·克拉夫丘克.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑.中國人民大學(xué)出版社，2002，第123頁.

[13]楊宏山.市政管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2005，第76～77頁.

[14]錢振明.城市管理：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換.中國行政管理，2005（3）.

[15]楊宏山.市政管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2005，第90頁.

[16]民政部編.中華人民共和國縣級以上行政區(qū)劃沿革（1949—1983）.

[17]楊宏山.市政管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2005，第91頁.